黨內(nèi)民主建設(shè):提升黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求

摘 要：黨內(nèi)民主建設(shè)，是提升黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。黨的民主集中制組織原則的實質(zhì)是黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主對黨的權(quán)力運行起著規(guī)范和制約作用，黨內(nèi)民主在實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式民主化過程中也起著基礎(chǔ)地位和關(guān)鍵作用，黨內(nèi)民主是政黨自身內(nèi)部整合的途徑和方法等，這些充分說明黨內(nèi)民主與黨的執(zhí)政能力之間有著內(nèi)在的、不可或缺的聯(lián)系，成為通過黨內(nèi)民主建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)民主；執(zhí)政能力

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2011）05-0011-05

加強黨內(nèi)民主建設(shè)，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的不斷提升，這是建黨90年以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民不斷取得革命、建設(shè)和改革偉大勝利的重要經(jīng)驗。在新的歷史起點上，我們黨要完成社會主義改革和發(fā)展時期的歷史使命，實現(xiàn)黨在社會主義初級階段的宏偉藍(lán)圖，仍然需要通過黨內(nèi)民主建設(shè)，進(jìn)一步提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。之所以如此，從更深層次來看，取決于黨的執(zhí)政能力提升與黨內(nèi)民主建設(shè)之間的內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)性。具體而言，新時期，優(yōu)化黨的組織結(jié)構(gòu)、增強黨拒腐防變和抵御風(fēng)險能力、轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式、提高黨的社會整合能力，是提升黨的執(zhí)政能力的主要內(nèi)容和重要任務(wù)，這些任務(wù)的完成都不能離開黨內(nèi)民主建設(shè)。由此可以說，黨內(nèi)民主建設(shè)是提升黨的執(zhí)政能力內(nèi)在的本質(zhì)的要求。

一、優(yōu)化黨的組織結(jié)構(gòu)需要加強黨內(nèi)民主建設(shè)

中國共產(chǎn)黨作為政治組織，其執(zhí)政能力不是單個的黨員或干部的能力，也不是其所擁有的黨員和干部的能力的簡單匯總，而是一個整體的組織力，是其組織結(jié)構(gòu)功能的具體表現(xiàn)。黨的組織結(jié)構(gòu)是決定黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵因素，“黨的組織化程度和組織水平，直接決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。”[1]比較世界各種類型的政黨，可以發(fā)現(xiàn)，政黨之間的區(qū)別往往不在于黨員、干部和黨組織等構(gòu)成要素，而在于把這些構(gòu)成要素組合起來的原則和方式，政黨的組織原則和結(jié)構(gòu)方式不同，組織化程度和水平就會相異，致使組織能力出現(xiàn)強弱之別。因此，提高黨的執(zhí)政能力，需要優(yōu)化黨的組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化黨的組織結(jié)構(gòu)，需要制定并執(zhí)行正確的黨的組織原則。就中國共產(chǎn)黨而言，民主集中制是黨的組織原則，黨是按照民主集中制的原則建立和發(fā)展起來的組織。黨內(nèi)民主是黨的民主集中制組織原則的實質(zhì)，貫徹執(zhí)行黨的民主集中制組織原則，需要大力加強黨內(nèi)民主建設(shè)，這是通過加強黨內(nèi)民主建設(shè)，優(yōu)化黨的組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力提升的內(nèi)在依據(jù)。

1. 黨內(nèi)民主是黨的民主集中制的實質(zhì)。按照黨章的規(guī)定，黨的民主集中制有六項基本原則： 一是“四個服從”，即黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨服從中央；二是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生；三是黨的全國代表大會及其中央委員會為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；四是黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題；五是黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；六是黨禁止任何形式的個人崇拜。縱觀黨的民主集中制的這些內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)民主是其靈魂，貫徹于黨的民主集中制內(nèi)容的各個方面。首先，“這‘四個服從’，實質(zhì)上就是黨內(nèi)民主的體現(xiàn)。”[2]因為，“四個服從”的基礎(chǔ)是全世界公認(rèn)的典型的現(xiàn)代民主原則的“少數(shù)服從多數(shù)”，這符合“多數(shù)人統(tǒng)治或意志”的民主的本意。其次，民主集中制的第二、三條原則分別體現(xiàn)了選舉制民主和代議制民主的基本內(nèi)容和要求。選舉是行使民主權(quán)利的重要方式，是選舉制和代議制民主的基石。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的產(chǎn)生都是以黨內(nèi)民主選舉為基礎(chǔ)的，是充分發(fā)揚民主基礎(chǔ)上的集中，黨內(nèi)民主是其實質(zhì)。再次，第四、六條原則從正反兩方面明確規(guī)定了在黨內(nèi)必須實現(xiàn)民主。因此，如果我們承認(rèn)黨內(nèi)民主也是一種民主制的話，那么黨內(nèi)民主就是黨的民主集中制的實質(zhì)，正如學(xué)者高放的指出：“民主集中制的實質(zhì)是民主制。”[3]

2. 正確貫徹執(zhí)行黨的民主集中制需要加強黨內(nèi)民主。黨的集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中是黨對民主集中制的正確理解。鄧小平指出，“我們黨的組織原則是高度的民主和高度的集中相結(jié)合，把列寧提出的民主集中制原則精神發(fā)揮了。一個黨不集中不行，如果沒有中央的和各級黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)，這個黨就沒有戰(zhàn)斗力。這種集中，如果沒有高度的民主作基礎(chǔ)，集中也是假的。”[4]雖然，民主的對立面不是集中，而是不民主的專制，集中的對立面也不是民主，而是非集權(quán)的分權(quán)，也即民主與集中并不是截然對立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。但是，實踐中如何正確處理民主與集中的關(guān)系，正確地貫徹執(zhí)行黨的民主集中制并非易事，這需要根據(jù)黨所處的歷史環(huán)境及所面臨的任務(wù)作出科學(xué)的判斷和理性的選擇。因此，如果說在革命戰(zhàn)爭時期，民主集中制為適應(yīng)黨領(lǐng)導(dǎo)群眾開展革命運動的需要，側(cè)重強調(diào)集中有其歷史的合理性的話，那么在社會主義建設(shè)時期，特別是在經(jīng)濟(jì)利益與生活需求多元化、思想觀念與行為選擇多樣化的今天，這種在實踐中幾乎被誤認(rèn)為是“集權(quán)制”的民主集中制因其歷史環(huán)境和面臨任務(wù)的極大改變必然要求回歸其本位，轉(zhuǎn)而側(cè)重民主。如果不實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，權(quán)力依然過于集中，就容易使黨出現(xiàn)脫離群眾，個人專斷代替集體領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)代替民主等嚴(yán)重破壞民主集中制的現(xiàn)象。因此，新時期要正確地貫徹執(zhí)行黨的民主集中制必須加強黨內(nèi)民主建設(shè)。黨內(nèi)民主是黨的生命，如果不加強黨內(nèi)民主建設(shè)，黨的民主集中制就會走樣變形，以此作為原則的黨組織，無疑不是良性的，其結(jié)構(gòu)功能將會逐步弱化，執(zhí)政能力逐步降低，最終將喪失執(zhí)政地位。

二、增強黨拒腐防變的能力需要加強黨內(nèi)民主建設(shè)

從政黨的權(quán)力角度而言，“所謂執(zhí)政能力，除了運用權(quán)力的能力之外，必然包括另一方面，即防止被權(quán)力腐蝕的能力。”[5]中國共產(chǎn)黨對此有深刻的認(rèn)識，并將反腐倡廉建設(shè)放在黨的建設(shè)的突出位置，貫穿于黨的建設(shè)的始終。胡錦濤總書記曾指出：“反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。”[6]那么，如何防止權(quán)力腐敗呢？權(quán)力腐敗的實質(zhì)是權(quán)力濫用，即權(quán)力運用無邊界或者超過邊界，對權(quán)力進(jìn)行有效的約束和規(guī)范，是防止腐敗滋生和蔓延的重要手段。從權(quán)力約束機(jī)制來看，一是以權(quán)力約束權(quán)力，建立分權(quán)制衡機(jī)制；一是以權(quán)利制約權(quán)力，建立民主制約機(jī)制。通過黨內(nèi)民主建設(shè)，來防止權(quán)力腐敗，就是權(quán)利制約權(quán)力思路的具體表現(xiàn)。民主的最基本使命在于保障權(quán)利，約束權(quán)力，人民民主如此，黨內(nèi)民主同樣如此。列寧指出，“黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換。”[7]因此，“黨內(nèi)民主從本質(zhì)上講，就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度，黨員主體地位的實現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。”[8]黨內(nèi)民主就是黨員當(dāng)家作主的權(quán)利，黨員的基本權(quán)利主要包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真貫徹落實黨員的這四項基本權(quán)利，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活的主體地位，可以制約黨組織及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，從而有效防止腐敗，提升黨廉潔執(zhí)政的能力。因此，規(guī)范權(quán)力運行，有效防止腐敗，提升黨的廉潔執(zhí)政能力，需要大力加強黨內(nèi)民主建設(shè)。

具體而言，落實黨員四項基本權(quán)利所具有的規(guī)范權(quán)力運行和預(yù)防腐敗作用如下：第一，知情權(quán)是黨員參與黨內(nèi)生活和行使黨員權(quán)利的基礎(chǔ)，保障黨員知情權(quán)，推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度，有利于促使權(quán)力在陽光下運行，增加權(quán)力運作的透明度，減少暗箱操作的發(fā)生。第二，參與權(quán)是黨員權(quán)利的重要內(nèi)容和推進(jìn)黨內(nèi)民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分保障黨員的參與權(quán)，推進(jìn)黨內(nèi)民主決策和民主管理，建立健全黨內(nèi)民主決策制度、黨內(nèi)議事規(guī)則、重大問題聽證咨詢制度，能夠使黨的決策增加更多的民意成分，更多的體現(xiàn)黨員和人民的利益和要求，防止決策權(quán)和管理權(quán)為少部分人所獨占帶來的以權(quán)謀私，同時還能增加決策的科學(xué)性，提升黨科學(xué)執(zhí)政的能力。第三，保障黨員選舉權(quán)的黨代會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部競爭選拔制度的建立健全，能夠在一定程度上防止“任人唯親”、“買官賣官”等腐敗現(xiàn)象發(fā)生，保持黨的隊伍的先進(jìn)性和純潔性。第四，落實黨員的監(jiān)督權(quán)，貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，探索實行彈劾和罷免制，能夠直接作用并防止腐敗。

三、黨的執(zhí)政方式的民主化需要加強黨內(nèi)民主建設(shè)

政黨執(zhí)政方式與政黨執(zhí)政能力緊密相關(guān)，政黨執(zhí)政能力只有依托科學(xué)的執(zhí)政方式才能得以體現(xiàn)和發(fā)揮，提高政黨的執(zhí)政能力需要采取科學(xué)的執(zhí)政方式。民主執(zhí)政是現(xiàn)代政黨執(zhí)政的基本方式和普遍要求，中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)政黨自身的現(xiàn)代化，必須適應(yīng)民主化的時代趨勢和歷史潮流，進(jìn)一步實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。不僅如此，民主執(zhí)政更是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。立黨為公、執(zhí)政為民，是黨的性質(zhì)宗旨的具體體現(xiàn)，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)規(guī)定和價值歸宿。那么，如何實現(xiàn)民主執(zhí)政？推進(jìn)黨的執(zhí)政方式民主化的內(nèi)容很多，可以從發(fā)展黨內(nèi)民主、憲政民主、協(xié)商民主、基層民主、決策民主化科學(xué)化、權(quán)力運行的民主監(jiān)督、注重治理和善治、培養(yǎng)民主執(zhí)政意識和公民政治文化等方面入手，其中，黨內(nèi)民主是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因為，黨內(nèi)民主建設(shè)可以為黨的執(zhí)政方式民主化提供優(yōu)質(zhì)執(zhí)政主體、穩(wěn)定的制度支撐、良好的民主氛圍，這對于實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式民主化，提高黨的執(zhí)政能力而言，不是可有可無的，而是不可或缺的重要方面。

1．黨內(nèi)民主建設(shè)可以為黨的執(zhí)政方式民主化提供主體條件。所謂民主執(zhí)政，指黨的執(zhí)政方式必須符合現(xiàn)代民主政治運行的基本規(guī)律，要求黨在治國理政中既要為人民執(zhí)政又要靠人民執(zhí)政，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。很顯然，民主執(zhí)政對作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨而言，黨自身的民主素養(yǎng)直接影響黨的執(zhí)政方式民主化，黨自身的民主化不僅是實現(xiàn)黨執(zhí)政方式民主化前提條件，更是其核心要素。不論政黨類型如何，只有在黨內(nèi)實行民主的政黨，其執(zhí)政方式才有民主化的可能性；反之，在黨內(nèi)關(guān)系上缺乏民主，實行專制獨裁的政黨，是很難實現(xiàn)執(zhí)政方式民主化的，即使有一點民主色彩，也只能是裝飾門面，難以持久。因此，實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的民主化的關(guān)鍵在于提高黨自身的民主意識和民主素養(yǎng)，首先需要實現(xiàn)政黨自身的民主化。而黨內(nèi)民主建設(shè)恰恰能夠滿足這些要求，通過大力加強黨內(nèi)民主建設(shè)，能夠不斷提高黨自身的民主素養(yǎng)，從而為實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式民主化提供合格的主體條件。

2．黨內(nèi)民主建設(shè)可以為黨的執(zhí)政方式民主化提供制度支撐。民主的背后是復(fù)雜多元的利益。黨的執(zhí)政方式民主化的實質(zhì)是給予民眾更多的表達(dá)利益訴求的機(jī)會，使利益分配能夠得到多數(shù)人的接受和認(rèn)可。因此，從根本上而言，實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式民主化需要一套相應(yīng)的復(fù)雜的專門的制度、程序和規(guī)則，以保障各種利益訴求的表達(dá)，并且嚴(yán)格執(zhí)行這些制度、程序和規(guī)則操作，才有可能保障各種利益訴求公平實現(xiàn)。就此而言，實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式民主化內(nèi)在要求加強民主制度建設(shè)。既然，中國共產(chǎn)黨組織是實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式民主化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨內(nèi)的民主制度建設(shè)也就順理成章地成為實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變所要求的民主制度建設(shè)的核心內(nèi)容。馬克思主義認(rèn)為民主首先主要是指一種國家制度。馬克思指出：“民主制是國家制度的類。”[9]列寧也認(rèn)為：“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種。”[10]作為人民民主在政黨內(nèi)部應(yīng)用的黨內(nèi)民主，本質(zhì)上依然是一種制度。因此，通過黨內(nèi)民主建設(shè)，建立和健全起來的一整套的黨內(nèi)民主制度，不僅可以實現(xiàn)黨內(nèi)生活的民主化，保障黨員權(quán)利和黨員主體地位的實現(xiàn)，客觀上也能夠為實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式民主化提供民主制度支撐，有利于實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式民主化。

3．黨內(nèi)民主建設(shè)有利于營造民主執(zhí)政的良好氛圍。民主的政治文化是政黨執(zhí)政方式民主化得以形成和實現(xiàn)的文化土壤，黨的執(zhí)政方式民主化離不開濃郁的民主氛圍，特別是良好的黨內(nèi)民主氛圍對黨的執(zhí)政方式民主化更具有積極的促進(jìn)作用。對于中國共產(chǎn)黨而言，大力加強黨內(nèi)民主建設(shè)，實現(xiàn)黨內(nèi)生活的民主化，營造良好的民主氛圍，有利于黨的執(zhí)政方式的民主化目標(biāo)的實現(xiàn)。這是因為，在濃郁的黨內(nèi)民主氛圍中，一方面，能夠培養(yǎng)和提高廣大黨員的民主意識，增強民主執(zhí)政的自覺性，在一定程度上防止家長制、以權(quán)謀私等不良傾向，順利推動黨的執(zhí)政方式的民主化；另一方面，在一定程度上能夠減小民主執(zhí)政的阻力，有利于實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式民主化。因為良好的民主氛圍，在一定程度上，促進(jìn)了黨的民主素養(yǎng)的提高，增強黨員的民主意識，健全了黨內(nèi)民主制度，為黨的執(zhí)政方式民主化提供了便利的條件，從而在一定程度上減少了民主執(zhí)政過程的各種阻力。

四、提高黨的社會整合能力需要加強黨內(nèi)民主建設(shè)

社會整合是執(zhí)政黨的基本功能，執(zhí)政黨的社會整合的效果，決定其得到的民眾認(rèn)同感的多少和執(zhí)政合法性的高低，直接影響其執(zhí)政地位，反映執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。因此，執(zhí)政黨的社會整合能力是其執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮政黨的社會整合功能，有效實現(xiàn)社會整合，是執(zhí)政黨實現(xiàn)長期執(zhí)政的基本要求。要實現(xiàn)有效的社會整合功能，執(zhí)政黨必須遵循社會整合的基本規(guī)律，運用恰當(dāng)?shù)墓ぞ撸扇≌_的途徑和方法。首先，需要建立通暢的社會利益訴求表達(dá)機(jī)制，使社會各種利益訴求得到充分地表達(dá)，使執(zhí)政黨能夠采集到廣泛和真實的民意。其次，需要建立平等的協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)各種利益訴求之間的矛盾和沖突，使之集中成為社會民眾的整體利益訴求和意愿。唯有如此，整合起來變成政黨和國家意志的政策主張才能得到民眾普遍認(rèn)同而具有合法性。據(jù)此，不難發(fā)現(xiàn)，社會整合與民主密切相關(guān)。不論是社會民眾利益訴求表達(dá)，還是社會民眾利益訴求協(xié)調(diào)，都離不開民主的思想和機(jī)制，只有通過民主的途徑和方法才能使社會各種民意充分而真實地表達(dá)出來，也只有通過民主的協(xié)商和溝通才能使社會各種利益真正地趨向一致。因此，民主是現(xiàn)代執(zhí)政黨實現(xiàn)社會整合的重要工具，社會整合功能發(fā)揮離不開民主的思想和實踐。同時，黨內(nèi)整合是實現(xiàn)社會整合的基礎(chǔ)和前提，政黨要實現(xiàn)社會的整合，首先需要實現(xiàn)政黨自身內(nèi)部的整合，要提高政黨的整合社會利益的能力，必須首先提高政黨的整合黨內(nèi)利益的能力。因為，從邏輯上而言，一個自身危機(jī)四伏，矛盾重重，沖突不斷，而沒有能力實現(xiàn)自身內(nèi)部整合的政黨，是不可能形成強大的社會整合能力，發(fā)揮強大的社會整合功能，有效實現(xiàn)社會整合目標(biāo)的。所以，黨內(nèi)整合是政黨實現(xiàn)社會整合的前提和基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主是政黨實現(xiàn)黨內(nèi)整合的重要工具。只有加強黨內(nèi)民主建設(shè)，運用民主的方式處理不同來源的黨員之間以及黨和民眾之間的關(guān)系，才有可能培育和提高政黨的社會整合能力，實現(xiàn)政黨的社會整合目標(biāo)。

通過黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的社會整合能力，實現(xiàn)黨的整體執(zhí)政能力的提高，不僅是現(xiàn)代政黨執(zhí)政的普遍要求，而且也是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生重大改變的迫切要求。新中國建立之初，黨和全國人民要在積貧積弱的基礎(chǔ)上獨立自主地建設(shè)社會主義國家與社會，不得不將社會與國家利益置于優(yōu)先考慮的地位，從而擠壓個人利益空間，弱化個人利益訴求。因此，改革開放前相當(dāng)長的社會主義建設(shè)時期，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，不僅民眾之間利益差別很小，而且談?wù)摵驮鲞M(jìn)自己的利益是不高尚的，是資本主義的利己主義，是需要“割掉”的資本主義尾巴。在這樣社會環(huán)境下執(zhí)政，黨的社會整合能力不足，甚至不甚需要很強的社會整合功能。但是，改革開放以來，現(xiàn)代化建設(shè)與社會轉(zhuǎn)型過程中，隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和利益的重新分配，社會利益多元化、分散化、碎片化給社會和諧穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使黨面臨著整合協(xié)調(diào)社會利益的新考驗。首先，30多年的改革開放，是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展同時進(jìn)行的，市場經(jīng)濟(jì)的起點和原動力是人的利益，是人對利益的追求。因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)對追求個人正當(dāng)利益的肯定，大大激發(fā)了廣大民眾對正當(dāng)利益的追求，使社會各種利益訴求紛紛涌現(xiàn)。其次，從以所有制變革為突破口的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，使社會經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)崗位、勞動方式、分配方式、經(jīng)濟(jì)利益、思想觀念以及行為方式日益多樣化，使原本高度一體化的社會日益分化，社會不同階級、階層、群體、集團(tuán)和個人之間在以上方面的差距日益拉大，社會各種利益訴求紛紛涌現(xiàn)，社會利益表達(dá)與整合的需求變得十分突出。再次，目前，我國改革發(fā)展進(jìn)入“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期” 相交織的關(guān)鍵階段，社會分化趨于嚴(yán)重，社會矛盾層出不窮，特別是已經(jīng)成為不爭事實的社會貧富差距日益嚴(yán)重，成為社會矛盾的焦點和社會沖突的根源。最后，黨自身狀況也發(fā)生了很大的變化。改革開放以來，不僅黨員的數(shù)量劇增，而且黨員的構(gòu)成日趨年輕化、多樣化、知識化，這使黨員的經(jīng)濟(jì)利益訴求和民主政治訴求更強、更直接。對于“黨的利益”這一問題，中央黨校學(xué)者王長江做出了深入的分析，他認(rèn)為“黨的利益”是客觀存在的，需要正視，不能否認(rèn)和回避，需要黨正確處理黨自身的利益和人民利益的關(guān)系，即我們黨的利益是代表廣大人民群眾的根本利益， 要防止既得利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展。面對黨內(nèi)外已經(jīng)發(fā)生深刻變化的執(zhí)政環(huán)境，如果不加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，增強和完善黨的社會整合功能，中國共產(chǎn)黨就無法擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要使命。

綜上所述，從不同的角度，可以把黨的執(zhí)政能力理解為組織結(jié)構(gòu)力、拒腐防變和抵御風(fēng)險力、民主執(zhí)政能力、社會整合力，不論是那一種“能力”的提升，都離不開黨內(nèi)民主建設(shè)，黨的執(zhí)政能力提升與黨內(nèi)民主建設(shè)有著內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系。因此，要提升黨的執(zhí)政能力，必須大力加強黨內(nèi)民主建設(shè)。長期以來，黨的所處的特殊執(zhí)政環(huán)境和特殊任務(wù)使得我們對此的認(rèn)識不清、重視不夠。盡管，新中國成立以來，總體而言，黨和國家的事業(yè)蓬勃發(fā)展、蒸蒸日上。但是，黨的執(zhí)政環(huán)境和歷史任務(wù)的深刻變化，已經(jīng)使以往飽含革命色彩的執(zhí)政方式難以為繼和偏重行政強制的執(zhí)政能力捉襟見肘，滿足于黨過去的執(zhí)政方式和能力，根本無法應(yīng)對如此復(fù)雜的局面和處理各種棘手的問題。早在改革開放之處，鄧小平就指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”；“社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。這是確定無疑的。”[11]站在新的歷史起點，面對如此深刻的歷史變遷，大力加強黨內(nèi)民主建設(shè)，是提升黨的執(zhí)政能力的治本之策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切不可避重就輕，舍本逐末。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林尚立.黨的執(zhí)政能力建設(shè)[M].重慶:重慶出版社，2009:104．

[2] 劉益飛.發(fā)展黨內(nèi)民主的新認(rèn)識[J]．理論探索，2010（1）：49.

[3] 高放.政治學(xué)與政治體制改革[M].北京：中國書籍出版社，2002：449.

[4] 鄧小平.鄧小平文選:第1卷[M]．北京：人民出版社，1994:347．

[5] 王長江.中國政治文明視野下的黨的執(zhí)政能力建設(shè)[M]．上海：上海人民出版社，2005:207．

[6] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編:中冊[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006:594．

[7] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林作編譯局編.列寧專題文集（論無產(chǎn)階級政黨）[M]．北京：人民出版社，2009:346．

[8] 編寫組.十七大報告輔導(dǎo)讀本[M]．北京：人民出版社，2007：437．

[9] 馬克思恩格斯全集：第3卷[M]．北京：人民出版社，2002:39．

[10] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林作編譯局編.列寧專題文集（論社會主義）[M]．北京：人民出版社，2009:40．

[11] 鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M]．北京：人民出版社，1994:168．

責(zé)任編輯 何成學(xué)

The Building of Democracy inside the Party :

Inherent Demand of Upgrading the CPC’s Ruling Capacity

CHEN De-xiang

(Jishou University ， Jishou ，Hunan 416000 )

Abstract : The building of democracy inside the party is the inherent demand of upgrading the CPC’s ruling capacity. As the essence of democratic centralism ， democracy inside the party regulates and limits the excising of power ， plays a fundamental and key role in democratizing ruling mode， serves as pivotal way and method of integration . All the above has clearly demonstrated the close relationship between democracy inside the party and ruling capacity， which provides a theoretical basis for promoting CPC’s ruling capacity through the building of democracy inside the party.

Key Words : CPC ， democracy inside the party ， ruling capacity