中國共產黨解決民生問題的基本經驗

摘 要：系統總結中國共產黨解決民生問題的基本經驗，可以概括為七條：在民生理論創新中解決民生問題；在發展中解決民生問題；在革命和改革中解決民生問題；在“輸血”與“造血”相結合中解決民生問題；在構筑相關制度、體制、機制過程中解決民生問題；在弘揚黨的優良作風，運用科學的民生工作方法中解決民生問題；在借鑒前人和別國經驗教訓中解決民生問題。這些基本經驗對于我們當前推進以改善民生為重點的社會建設以及構建社會主義和諧社會具有重要的意義。

關鍵詞：中國共產黨；民生問題；基本經驗

中圖分類號：D25 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2011）05-0026-04

自2007年黨的十七大報告提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”以來，“保障和改善民生”這一命題立即引起社會各界的廣泛關注和普遍認同，逐漸被提升為中國經濟社會發展的關鍵點和著力點。基于此，系統總結中國共產黨解決民生問題的基本經驗，將其上升到理論的高度，提煉出具有規律性和啟示性的理論認識，對于我們進一步推進以改善民生為重點的社會建設和構建社會主義和諧社會無疑具有重大的理論和實踐意義。

一、在民生理論創新中解決民生問題

理論是一面旗幟，掌握正確的理論，是馬克思主義政黨成熟的重要標志。中國共產黨之所以能夠交出令人民群眾滿意的民生答卷，關鍵在于掌握了一個科學的民生理論，這個理論不是什么別的理論或主義（如民主社會主義、資本主義），而是馬克思主義民生理論。我們黨正是始終堅持以馬克思主義民生理論為指導，善于運用馬克思主義基本立場、觀點和方法來分析和解決民生問題，才能科學的認識和把握民生問題的內涵、本質、特征、價值等，也才能采取正確的方法、原則和途徑來著力解決民生問題。

我們黨始終堅持以馬克思主義民生理論為指導，卻從不將這一理論凝固化和教條化。黨在解決民生問題的過程中，一直注重發揚理論聯系實際的優良作風，始終以民生建設的實際為中心，著眼于馬克思主義民生理論的運用，善于把堅持馬克思主義民生理論與推進馬克思主義民生理論中國化相結合，總是致力于民生理論與民生實踐的完整統一。一方面運用馬克思主義民生理論來解決中國的民生問題，另一方面則是不斷地把解決民生問題的實踐經驗馬克思主義化，將其提升為中國化的民生理論，在這個雙向互動的過程中既實現民生理論的創新又促進民生實踐的發展，使民生問題的解決有著牢固的理論根基。

二、在發展中解決民生問題

民生問題從表面來看是社會問題，但更深層次的卻是利益問題，歸根結底是發展問題。試想在一個生產力極端低下，財富極其匱乏的社會，無論怎么樣調配資源都不可能從根本上解決民生問題。基于這種認識，毛澤東曾說：“我們的重點必須放在發展生產上，但發展生產和改善人民生活二者必須兼顧。……不顧人民生活是不對的，但是重點還是要放在生產建設上。”[1]鄧小平通過總結鴉片戰爭以來中華民族被動挨打的屈辱歷史以及“文化大革命”的深刻教訓，提出“發展才是硬道理”的著名論斷，指出“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展”[2]，并強調發展要立足于社會主義初級階段的基本國情，以經濟建設為中心，通過先富帶后富的途徑最終實現共同富裕，逐步解決人民群眾溫飽、小康和富裕的民生問題。江澤民則從執政黨執政的高度強調“發展是黨執政興國的第一要務”， 把發展提升為立黨之本、執政之基。進入新世紀新階段，胡錦濤提出了科學發展觀，強調以人為本，注重發展的民生性，進一步深化和拓展了發展的科學內涵。由此可見，我們黨始終關注發展問題，善于在發展中來解決民生難題，原因何在？從根本上講，是由我國的基本國情所決定的，我國處于并將長期處于社會主義初級階段，而這一階段的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需求與落后的社會生產之間的矛盾，也就決定了這一階段發展才具有根本的決定意義，特別是與利益息息相關的民生問題更離不開發展，發展是社會主義民生之依，只有在發展過程中才可能解決民生問題。那是不是只要發展民生問題就會自動解決呢？回答是否定的，關鍵還得看是“為誰發展？實現什么樣發展？怎么樣發展？”只有堅持以科學發展觀為指導實現科學發展，才能為民生問題的解決提供基礎和保障，否則不但不能解決民生問題，甚至還會加劇已有的民生問題，還可能不斷制造新的民生問題。比如收入差距拉大勢必造成兩極分化，城鄉之間發展不平衡可能引起城鄉、區域之間的對立等，所以實現科學發展，轉變經濟發展方式，實現包容性增長，以增強發展的民生性是當前解決民生問題的必然邏輯。正如胡錦濤所說：“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”[3]

三、在革命和改革中解決民生問題

民生問題與各種制度、體制、機制安排密切相關，有些制度、體制、機制的落后性與滯后性是產生民生問題的直接原因，我們只有堅持革命和改革，不斷調整與民生相關的落后、滯后的制度、體制、機制，才能為解決民生問題提供持續的動力和活力。毛澤東曾總結近代中國被動挨打的原因，指出：“一是社會制度腐敗，二是經濟技術落后。”[4]他強調前者是更為根本的原因，所以要解決當時中國最大的民生問題即民族獨立和人民解放，他認為必須通過革命推翻壓在中國人民頭上的“三座大山”，變革落后的社會制度，建立新的適應生產力發展的新制度。于是，在黨的領導下，我們進行了新民主主義革命和社會主義改造并最終取得了勝利，實現了民族獨立和人民解放，建立了社會主義制度，這不僅解決了當時中國最大的民生問題，而且為后來解決各種民生問題奠定了根本的政治前提和制度基礎。可惜的是，在社會主義制度建立后，由于歷史的原因，我們黨在探索適合中國國情的社會主義建設道路過程中出現了嚴重的偏差，簡單照搬模仿了極度僵化的蘇聯模式，使社會主義失去了應有的生機與活力，致使民生問題沒能很好的解決，人們群眾生活極度艱辛，社會主義制度、中國共產黨面臨深刻挑戰。所幸的是，1978年黨的十一屆三中全會系統總結探索社會主義道路的經驗教訓，開啟了改革開放的新航程，各種束縛生產力發展的體制、機制被徹底“革命”，代替以新的體制、機制，社會主義又煥發了勃勃生機，在經濟社會飛速發展中各種民生問題也不斷得以解決，人民群眾得到了許多實實在在的好處，感受到了社會主義制度的優越性，黨的執政根基也更加牢固。實踐經驗充分證明：革命和改革是發展民生的基本動力，是解決民生問題的基本途徑，善于在革命和改革中解決民生問題是黨解決民生問題的一條重要經驗。

四、在“輸血”與“造血”相結合中解決民生問題

解決民生問題，需要黨和政府高度重視，加大對民生領域的投入。解決中國的民生問題關鍵在于黨，黨的領導是解決民生問題的根本保證，作為一個馬克思主義政黨，我們黨始終站在人民群眾的立場上，一直踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把解決民生問題當作其基本的任務和責任。除此以外，在解決民生問題中我們還充分發揮了政府的主導作用。我們的政府是人民的政府，人民政府就需要充分對人民群眾負責，盡力實現善治，“讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴。”一方面政府需要提高治理能力和社會管理能力，化解各種復雜的社會矛盾，以保障社會的和諧穩定，為解決民生問題提供良好的社會環境；另一方面政府需要加大公共服務和投入，實現公共服務均等化，為改善民生提供基本的公共產品，特別是住房、就業、醫療、社會保障等與人民群眾息息相關的基本民生產品，以滿足人民群眾的基本民生需求。在解決民生問題中，黨和政府不斷向社會“輸血”的同時，更善于引導社會自身“造血”。民生問題具有多樣性、層次性、動態性和群體性等特征，決定了黨和政府不可能包攬一切，解決所有的民生問題，滿足所有的民生需求，這就需要黨和政府加以積極的引導，充分發揮人民群眾、各類市場主體、社會組織等作用，增強社會自身的“造血”功能，滿足人民群眾多樣化的民生需求。總之，善于在“輸血”與“造血”相結合中解決民生問題是黨解決民生問題的又一條重要經驗。

五、在構筑相關制度、體制、機制過程中解決民生問題

我們黨在解決民生問題的過程中，既要注重充分發揮政府的主導作用，積極引導社會各界人民群眾積極熱情的參與，也要善于構筑解決民生問題的相關制度、體制和機制，保障民生能夠持續穩定平衡的健康發展。對此，胡錦濤強調指出：“要建立健全密切聯系群眾和實現好、維護好、發展好最廣大人民利益的長效機制，為我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯系提供可靠的制度保證。”溫家寶總理在2007年3月16日答記者問時也指出：“解決民生問題，要有制度的保障。……有了制度，就不會輕易改變，就不會因為政府的更替和領導人的變化而發生變化。”同時，從實踐層面來看，我們黨和國家也出臺了一系列關系民生的制度和法律，比如：《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》、《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》、《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》、《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等，這充分反映了我們黨和國家在新時期解決民生問題的過程中更加注重把民生理念轉化為一種穩定的制度、體制和機制，將民生建設納入法制化、規范化、制度化和程序化的軌道，以相互匹配、相互銜接的法律和制度體系來解決民生問題，使民生獲得更加穩定的長效發展。

六、在弘揚黨的優良作風，運用科學的民生工作方法中解決民生問題

理論聯系實踐，密切聯系群眾，批評與自我批評是黨的三大優良作風，我們黨在解決民生問題的過程中，注重弘揚黨的優良作風，采取科學的民生工作態度和方法。首先是理論聯系實踐的作風，具體到民生工作中，就是善于把好的民生理念轉化為具體的民生路線、方針和政策，用實際的行動著力解決人民群眾的衣食住行、生老病死等民生問題。其次是密切聯系群眾的作風，就是在民生工作中始終貫徹執行黨的群眾路線，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，進行實際調查研究，決不搞官僚主義、形式主義、強迫命令主義。批評與自我批評的作風，就是在民生工作中，黨善于總結解決民生問題的實踐經驗教訓，注意虛心聽取人民群眾的意見和建議，并根據這些建議和經驗教訓適度校正各種路線、方針和政策，以求在綜合平衡中穩步前進，不斷提高執政的水平和能力，充分尊重人民群眾的主體地位，實現執政的民主化、科學化和制度化。

七、在借鑒前人和別國經驗教訓中解決民生問題

民生問題從來都是一個重大的社會問題，是任何一個政黨和國家都必須高度重視并著力解決的基本問題，特別是現時代處于一個民生政治的時代，關注民生，重視民生以及民生問題解決的程度是衡量一個政黨和國家存在合法性的基本標尺。基于此，許多西方發達資本主義國家特別是西歐一些福利國家也十分關注民生、重視民生問題的解決，并在民生實踐中積累了豐富的成功經驗，這就需要我們進一步開闊視野，積極借鑒別國探索的有益成果。與此同時，我們還要不斷向前人學習。在中國漫長的古代社會中，不僅蘊藏著豐富的民生思想資源，而且也有許多賢明君主在改善民生實踐方面成績斐然，如文景之治，貞觀之治，康乾盛世等，與此形成鮮明對照的是，也有一些暴君橫征暴斂，忽視民生問題，弄得民不聊生，最后被人民群眾、被歷史所拋棄，留下歷史的悲歌絕唱。積極借鑒別國和前人解決民生問題的經驗教訓，一定切忌簡單照搬模仿，而是要立足我們的基本國情，在“取其精華、去其糟粕”后，為我所用，探索適合中國國情的、具有中國特色社會主義的解決民生之路。

參考文獻：

[1] 毛澤東.毛澤東選集：第1卷[M].北京:人民出版社，1991:124.

[2] 鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京:人民出版社，1993:265.

[3] 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年計劃的建議[N].光明日報，2010-10-28.

[4] 毛澤東.毛澤東文集：第8卷[M].北京:人民出版社，1999:340.

責任編輯 何成學

CPC’s Basic Experience of Solving the Problems Concerning People’s Livelihood

GAO fu-jian HE fang-bin

(Party School of the Central Committee of the CPC ， Beijing 100091)

Abstract: The CPC‘s basic experience of solving the problems concerning people’s livelihood can be summarized as the following points : to solve the problem of people’s livelihood in the process of theory innovation ， of development， of the reform ， of the combination of old and new concept ，of the building of relevant institutions ，systems and mechanisms ， of the working undertaking vie the scientific ways ， of taking the lessons and experiences from other countries. All these basic experiences provide the important significance for further improving people’s livelihood and building a harmonious society .

Key Words : CPC ， people’s livelihood ， basic experience