學習型黨組織學習制度建設研究

摘 要：抓好學習型黨組織建設工作，關鍵是要建立健全一套科學完備、符合實際、行之有效的學習制度。根據黨的實際，現階段主要是要進一步建立健全黨組織集體學習制度、領導干部培訓制度、調查研究制度、黨員個人自學制度、領導干部理論學習考核制度、學習成果轉化制度。

關鍵詞：學習型黨組織；學習制度；建設

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2011）05-0001-05

學習靠自覺，也要靠制度。抓好抓實學習型黨組織建設工作，關鍵是要建立健全一套科學完備、符合實際、行之有效的學習制度。近年來，各級黨組織重視加強制度建設，形成了一系列富有成效的學習制度，對于推動黨員干部加強學習發揮了重要作用。但同時我們也要看到，一些黨組織對黨員在學習方面的管理、督查、考核等方面的制度還不健全，仍然需要我們進一步在建立制度、完善制度、執行制度上下功夫，做到用制度管學習、促學習，為推進學習型黨組織建設提供制度保障。聯系實際，現階段主要是建立健全以下幾種學習制度。

一、建立健全黨組織集體學習制度

黨組織集體學習制度一般是指各級黨委領導班子成員相對集中的有組織學習活動的相關制度總稱?，F階段這種制度一般分三個層次：第一個層次是中共中央政治局集體學習制度；第二個層次是省（區）、市、縣各級地方黨委中心組學習制度；第三個層次是指分布在各行各業——如鄉鎮、街道、學校、企業、科研院所的基層黨委的中心組學習制度。從目前的實際情況來看，前兩個層次的集體學習制度經過多年的建設和完善已經比較成熟。第三個層次的集體學習制度正在建設和完善過程之中，有的地方比較成熟，有的地方尚不完善，還需要付出較大努力。

（一）中共中央政治局集體學習制度

中共中央政治局集體學習始于1986年7月的法制講座，由于各種原因，中間停頓了幾年。1994年重新啟動，到2002年黨的十六大為止，這種法制講座共舉辦了12期[1]。這些法制講座是為了配合當時的普法教育和依法治國基本方略的實施，學習內容還較為單一。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央更加重視學習，在前任集體學法的基礎上，使中共中央政治局的集體學習逐步形成制度，學習的內容也不再局限于法學的范圍，而是涉及到政治、經濟、文化、科技、歷史、軍事等多個領域。從2002年12月到2007年9月，第十六屆中共中央政治局在5年間共組織集體學習44次。第十七屆中共中央政治局從2007年9月組成以來到2011年6月共舉行30次集體學習?？v觀第十六、十七屆中共中央政治局形成的集體學習制度，主要有以下幾個基本特征。

一是政治局集體學習建立了嚴密的組織程序。中共中央政治局集體學習由中共中央辦公廳和中共中央政策研究室牽頭，首先擬定出學習題目，報批后再由各部委精心挑選該專業國內一流專家學者，經過集體備課，反復修改，幾次試講，最后才能正式講課，這個過程一般要兩三個月。每一個環節、每一個部門、每一個人都是高度重視，嚴肅認真，一絲不茍。所以每一次講課都是高水平、高層次的。

二是政治局集體學習的選題題材廣泛，且具有戰略性和現實針對性。從中共中央政治局70多次集體學習的內容來看，可謂豐富多彩，涉及政治、經濟、文化、軍事、外交、科技、歷史、能源、環保、法律、人口、安全生產、黨的建設等多個領域。有些課題的設計有很強的現實針對性，就是為了解決我國經濟社會發展中遇到的重點難點問題，為了提高中央在這些問題上的決策水平而設計的；有些課題的設計則是為了汲取中外歷史的經驗，從歷史中吸取營養；有些課題的設計則是為了提高我們黨依法執政和依法治國的水平。

三是政治局集體學習是一種研究式、互動式學習。每一專題的授課人都是該領域有深入研究、有很深學術造詣的專家學者。講課前又經過充分的準備，所以講課的學術含量是很高的。而領導同志不可能是所有領域的專家，決策過程中有必要向專家學者咨詢。政治局集體學習一般是先由專家學者講授，然后大家討論。在討論過程中，領導與專家相互交流、觀點相互碰撞、思想相互激蕩，可以產生很多新思想、新思路，對提高中央領導集體的決策水平大有好處。

四是政治局集體學習長期堅持、持之以恒。從2002年12月到2011年6月中央政治局集體學習74次，平均40天左右就集體學習一次，將集體學習制度化，持之以恒，從不間斷。中央領導同志日理萬機，在工作繁忙的情況下堅持集體學習，表現出一種高度的學習自覺性，為廣大黨員干部特別是各級領導干部樹立了光輝的榜樣；是帶動全黨學習、建設學習型黨組織的一個生動示范，為全黨加強學習帶了好頭。

（二）進一步健全地方黨委中心組學習制度

總體來看，現在省（區）、市、縣三級地方黨委都建立了中心組學習制度。把各地地方黨委中心組學習制度放在一起比較，可看出存在一定差距：有的制度規定較為完備，較為科學，可操作性較強；有的制度規定過于簡略。從制度的執行情況和學習效果來看差距更大。地方黨委中心組集體學習存在的主要問題是，有些地方的集中學習停留在宣讀中央或者上級黨委的文件，安排幾個人作表態性發言的水平上，缺乏高水平的講座，缺乏理論高度，難以達到提高理論水平、提高政策水平的目的。還有的中心組集體學習往往搞成研究工作、布置工作的會議，這樣就失去了理論學習的意義。

在以往黨委中心組集體學習制度建設的基礎上，還要進一步健全這項制度。特別是那些學習制度不完備的地方更應該努力加緊建設，使這項制度更加規范、更加科學。一要進一步明確黨委中心組學習的人員構成。一般應包括地方黨委常委會成員，同級地方人大、政府、政協三個黨組的書記、副書記，同級法院、檢察院的黨組書記。如果邀請專家舉辦專題講座，可以適當擴大學習人員范圍。應明確書記為中心組的組長，副書記為副組長。二要設立學習秘書。學習秘書一般由辦公室副主任、宣傳部副部長、組織部副部長擔任。主要負責學習的聯系、協調和服務工作。三要每年都制定學習計劃。每年年初，黨委宣傳部提出黨委中心組年度學習計劃，按程序報黨委中心組組長審定后，由辦公室印發至黨委中心組全體成員。遇有特殊情況，學習計劃也可適當改變。四要大致規定學習內容。重點學習中國特色社會主義理論體系，黨的路線方針政策和上級黨委重要文件和領導重要講話，同時，還要學習國家法律法規、時事政治、經濟、科技、文化、管理等方面的知識。五要明確學習方法。一般要規定發揚理論聯系實際的學風，采取集中學習與自學相結合，研讀原著與學習輔導相結合，調查研究與理論交流相結合，增強學習的目的性、針對性和實效性。地方黨委中心組學習應在提高理論水平、政策水平，提高領導成員的決策水平上下功夫。為此應盡量多地組織高水平的專題講座和政策研討，以啟發思維，開闊思路，提高能力。六要根據自己的實際情況規定必要的集中學習時間。七是要建立考勤制度。學習考勤情況歸入學習檔案，考勤由組織部負責。

（三）建立健全基層黨委的集體學習制度

基層黨委分布在各行各業，數量眾多，行業差別較大。對這些黨組織的集體學習制度很難做出統一的規定，只能由它們根據各自特點自行制定。從現在了解到的情況來看，鄉鎮黨委、城市街道黨工委一般是參照上級地方黨委的中心組學習制度而制定自己的中心組學習制度，但制度的執行則是參差不齊，效果也很難保證。高校和大型國有企業的黨委有比較規范的集體學習制度。一些農村村級黨委、城市社區黨委、科研院所黨組織則缺乏健全的集體學習制度。有的干脆沒有集體學習制度，有的雖有制度，但是執行斷斷續續，不能始終如一，工作一忙，則把學習放到一邊。因此基層黨委的集體學習制度仍然需要在上級黨委的督促下進一步建立健全，主要從以下幾個方面著手進行：一是要組建基層黨委集體學習中心組。由于基層黨委一般沒有常委會，所以基層黨委學習中心組應包括全體黨委委員。應明確黨委書記為中心組組長，對黨委的集體學習負總責。二是要制定年度學習計劃。應結合基層黨委自身實際，確定適當的學習內容，列入年度學習計劃，并把這些內容分解到每個季度。由黨委書記負責實施學習計劃。三是要確定適合自己實際情況的學習方式?；鶎狱h委學習應該更加注重結合本單位的工作實際，結合本單位的業務來進行，防止空對空。每次學習可以確定一個與自身業務相關的主題，進行務虛性的研討。四是要建立考勤制度和學習檔案制度。出勤情況需記錄在案，存入學習檔案。基層黨委的集體學習制度的執行情況，應該由上級黨委督促檢查。

二、建立健全領導干部培訓制度

重視黨的領導干部的教育培訓是我們黨的一個優良傳統。現階段我們已經基本構建起適合我國國情的領導干部培訓制度框架體系。一是構建了統一協調的管理體制，確保領導干部培訓高效運行。中央和地方各級黨委普遍建立了干部教育培訓工作領導協調機構，由黨委分管領導擔任組長，形成了在黨委統一領導下，由組織部門主管，中央和國家機關有關工作部門分工負責，中央和地方、部門分級分類管理的體制。二是加強了培訓機構體系化建設，健全優勢互補的培訓格局。在加強各級黨校、行政學院、干部學院硬件設施建設的同時，就辦學方針、主要任務、特色塑造、師資隊伍建設等方面進行具體規劃，形成了門類比較齊全、特色比較鮮明的干部教育培訓主陣地、主渠道。在中央層面，構建起由中央黨校、國家行政學院和中國浦東、井岡山、延安三所干部學院以及中國大連高級經理學院組成的國家級干部教育培訓機構新格局；在地方層面，形成了比較完整的黨校（行政學院）系統。同時，注意發揮高等院校、科研院所的有益補充作用，努力構建優勢互補、分工配合、布局合理的干部教育培訓機構體系。三是努力創新培訓方法，不斷提高培訓的實效性。近年來，培訓主管部門和培訓機構堅持與時俱進，積極探索完善領導干部培訓的方法，取得了一些積極成果，促進了培訓質量的提升。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我國的干部培訓制度還存在一些不容忽視的問題。一是對不同級別不同類型的領導干部的培訓需求缺乏科學、細致的分析。我國領導干部培訓以組織調訓為主，由培訓管理部門制定培訓計劃，抽調干部到指定教育培訓機構參加脫產學習，缺乏與領導干部就培訓需求、培訓時間的溝通、調查和分析，難以滿足不同層次、類別、崗位領導干部對于培訓的專門需求，而且往往容易導致培訓與需求相脫節的問題。二是培訓內容比較粗放。現在我們缺乏就不同級別、類別領導干部所需掌握的具體能力進行明確定位，相應地也缺乏針對不同級別、類別領導干部培訓需要的課程體系和師資隊伍。這就造成培訓內容的針對性不強，不同班次講授的課程大體相同。三是現代培訓方式方法引入不夠。組織調訓多，自主選學少；課堂培訓多，實踐學習少。傳統的講授式教學占有相當大比例，在課堂上缺乏有效的互動。引入研究式、案例式、模擬式、體驗式等現代培訓方法仍然處于探索實驗階段，質量有待進一步提高。

針對以上存在的問題，我們需要進一步改進和完善我國領導干部培訓制度。一是研究制定領導干部分級分類培訓大綱，有效指導各級培訓部門開展分級分類培訓，逐步改變只分級不分類或者分類不夠細的培訓模式。把領導干部按照級別分為六個層次（省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職）， 每個層次又分為幾個不同的類別。比如，正職大致可分為七個類別：地方黨委書記、地方人民政府行政正職、綜合管理部門正職、行政執法部門正職、專業管理部門正職、各民主黨派相應級別領導人員、各人民團體正職。要明確每個職級類別領導干部所對應的各項素質能力的層次。同時，要考慮到各級人大、政協等系統領導干部和少數民族地區領導干部工作性質、工作特點和崗位職責的特殊性，補充增加若干必備的素質能力。根據各職級類別領導干部對應的不同的必備素質能力，研究制定分級分類培訓指導大綱，指導各級培訓部門和培訓機構開發完善相配套的課程體系，推動開展分級分類培訓。在此基礎上，著眼于針對性和實用性，逐步健全完善開放的、具有時代特色的、與職級類別相對應的培訓教材體系。二是建立健全自主選學制度，有效滿足領導干部培訓需求和成長需要。在滿足組織需要的同時，充分考慮領導干部個人需求，擴大對培訓機構、培訓課程、培訓時間的自主選擇權，實現從以組織調訓為主向組織調訓與自主選學相結合的培訓方式的轉變。著眼于各級各類領導干部履行崗位職責所必備的素質能力，按照政治理論、政策法規、業務知識、文化素養和技能訓練等幾個方面研發分級分類培訓課程，重點研發提高領導素質、領導能力和專業管理能力方面的課程。三是大力推進以實踐為中心的教學改革，促進培訓和實踐的雙向融入。堅持培訓和實踐緊密結合，把培訓課程與總結提煉我國改革開放和現代化建設中的新鮮經驗和分析解決當前面臨的新矛盾、新問題緊密結合起來，積極推行研究式教學、案例式教學、現場教學等現代培訓方法，有效引導領導干部增強解決實際問題的能力。

三、建立健全調查研究制度

向書本學習是一種學習，向實踐學習、向群眾學習也是一種學習。領導干部的調查研究的過程就是向實踐學習、向群眾學習的過程，也是運用所學理論解決實際問題的過程，是建設學習型黨組織的必然要求。我們黨歷來重視調查研究工作，在長期的實踐中也積累了豐富的經驗。我們必須認真總結調查研究工作的經驗，吸收借鑒現代領導科學的優秀成果，建立健全科學的調查研究制度，用健全的制度來規范調研活動，提高調研水平。

一是各級黨委要進一步完善調查研究制度的基本內容。調查研究制度的制定要盡量詳細、具體，不要大而化之。要根據黨組織調研特點對調查研究活動進行適當分類，基本可分為宏觀決策調研、專題調研、重大事件調研、一般工作調研。不同的調研要安排不同的人、采取不同的方法和程序來進行。二是要進一步完善調查研究的方法和程序。召集有關人員參加的座談會、個別訪談、問卷調查、抽樣調查、深入一線現場參觀考查、從人民群眾來信來訪中獲取信息，都是調查研究工作的常用方式。要根據調查研究的不同類型分別采取不同的方式，或者幾種方式并用。在信息時代，互聯網也是獲取信息的有效手段，可以通過互聯網進行輿情分析，可以通過互聯網了解群眾的基本訴求。三是要進一步改進高級領導干部調查研究的方式。高級領導干部下基層調查研究一定要輕車簡從，調研組成員要精干，安排要簡單實用，不要層層陪同，不要前呼后擁，不要給基層增加太多負擔。在現代信息社會，高級領導干部除了親自下基層以外還有多種了解信息的渠道，比如說新聞系統的內參，信訪系統的情況反映，互聯網的輿情分析等，而且通過這些渠道了解的信息往往更全面和真實，更有參考價值。四是要進一步提高調研報告的質量。調研報告是通過對整個調研情況歸納、概括和總結而形成的書面材料。撰寫調研報告是整個調研活動的一個重要環節。每一次調研活動結束后都應該寫出調研報告，形不成調研報告的調研活動是沒有意義的。調研報告要找準問題，深入分析，提出解決問題的對策建議，要對黨組織的決策真正有參考價值。我們黨向來提倡領導干部親自動手寫調研報告，而不要秘書代勞。中央要求“領導干部要每年撰寫１至２篇調研報告?！盵2]因為領導同志經驗豐富，站得高，看得遠，對問題的把握比較全面，看得比較透徹，寫出的調研報告更有應用價值。

四、建立健全黨員個人自學制度

自學是黨員學習的一個重要方式，自學活動和集體學習相輔相成，自學活動與接受組織培訓相輔相成。建立健全黨員個人自學制度，主要靠基層黨組織充分發揮引導和督促檢查作用。

黨員個人自學制度應該明確規定以下一些基本內容：一是明確規定自學內容。自學的主要內容應是馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，黨的路線、方針、政策及各項決議、決定和黨的基本知識，現代科學知識，與本職工作有關的各種業務知識以及上級黨組織布置的有關學習內容。二是明確規定自學的基本原則和方法。主要是堅持理論聯系實際，學以致用，學用相長，增強自學內容的針對性和有效性。三是明確規定黨員自學過程中的一些具體要求。主要是：學習有計劃；學習有記錄；學習有體會；學習有小結。四是明確規定黨組織在促進黨員開展自學過程中要做好的主要工作：（1）制定指導計劃。加強對黨員自學活動的指導，根據上級要求并結合本單位工作實際，階段性地向黨員推薦重點學習材料、書籍等。（2）進行學習考評。檢查考評由黨支部組織。對檢查考評中發現的問題，要認真加以解決；對學習優秀的黨員，可以適當形式進行表彰?？荚u結果，應作為年度評比優秀黨員的重要參考?？傊?，建立健全黨員個人自學制度，主要是為了充分調動黨員個人和基層黨組織兩個積極性，共同把黨員的自學活動搞好。

五、建立健全領導干部理論學習考核制度

建立健全理論學習考核制度有利于調動領導干部學習的積極性，解決領導干部理論學習自覺性不高的問題。領導干部理論學習考核制度建設應從以下幾個方面著手進行。

（一）要用制度明確規定領導干部理論學習考核的主要內容

一是考核領導干部的學習態度。重點考核領導干部理論學習的自覺性。看其能否真正把理論學習擺上重要位置，能否遵守領導干部脫產培訓制度、黨委中心組學習制度和在職自學制度，做理論學習的表率。二是考核領導干部對基本理論和基本知識的掌握程度。重點考核領導干部對馬列主義、毛澤東思想特別是中國特色社會主義理論體系，黨中央路線方針政策的理解和掌握程度；同時考核履行工作職責所應具備的理論知識。三是考核領導干部運用理論指導改造主客觀世界的情況。重點考核領導干部能否用馬克思主義理論武裝頭腦，加強黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強拒腐防變和抵御風險的能力；能否運用馬克思主義的立場、觀點、方法去觀察、分析、解決改革開放和社會主義現代化建設以及本地區、本部門工作中的重點和難點問題，創造性地開展工作。

（二）要用制度明確規定領導干部理論學習考核的基本方法

一是明確對脫產理論學習考核的基本方法?？h級以上黨政領導干部凡是在黨校、干部院校進修學習的，學習結束時，都要進行必要的考核，并作出寫實性的書面鑒定。學習一個月以上的，還應進行考試。鑒定和考試成績應記入學員學習登記表。二是明確對黨委中心組學習考核的基本方法。上級黨委根據需要派人參加下級黨委中心組的集中學習。每年年底前，縣級以上黨委都要進行認真檢查，并將自查情況報上級組織、宣傳部門備案。在自查的基礎上，按照干部管理權限，上級黨委要對領導干部參加中心組學習的情況進行抽查。三是要把理論學習考核納入干部考核的范圍。可采用述學、評學、考學的方法進行。述學，即把本人參加理論培訓、黨委中心組學習、在職自學的情況作為述職的重要內容；評學，即在群眾民主評議領導班子和領導干部時，對其理論學習情況一并進行評議；考學，即干部主管部門對領導干部考察、考核時，對其學習態度、理論素養、學習效果等情況進行全面的考核和評價。

（三）要用制度明確規定考核結果如何運用

一要做好考核結果的反饋。考核結束后，考核部門要將考核結果及時反饋給干部所在單位黨組織和干部本人，肯定成績，指出不足，提出要求，充分運用考核結果，不斷提高領導干部理論學習的質量和自覺性。二要建立干部學習檔案。按照干部管理權限和職責分工，分級建立干部學習培訓檔案。對干部脫產進修、黨委中心組學習和在職自學情況以及理論學習的考核結果及時記入本人檔案。三要建立健全領導干部理論學習的約束和激勵機制。在干部考核時，應查閱擬使用干部的學習檔案，并把理論學習的考核結果作為衡量干部思想政治素質的重要內容和干部升降、獎懲的重要依據。在干部考察材料中，要把領導干部理論學習的情況作為評價干部思想政治素質的重要內容。呈報干部任免審批表時，必須填寫干部參加學習培訓情況。未達到規定培訓時間要求的，應視情況作出暫緩討論或先培訓后上崗的處理。

六、建立健全學習成果轉化制度

學習本身不是目的，學習的目的全在于運用。建設學習型黨組織就是為了通過學習提高全體黨員特別是領導干部的思想政治素質和工作能力，提高黨組織的決策能力和決策水平。因此，《關于推進學習型黨組織建設的意見》明確要求：“建立健全學習成果轉化制度，通過集體交流、媒體宣傳、內參反映等多種形式，促進學習教育成果及時運用于黨委和政府決策中?！盵2]

一是要建立健全調研成果轉化制度。在調研制度建設中，從中央到地方都要求領導干部每年寫1-2篇調研報告。由于領導干部的特殊身份，他們形成的調研成果可以比較便利地拿到黨委會上、黨組會上進行集體交流，讓其他班子成員都了解，如果大家達成共識，就可以直接進入黨委政府的決策。這樣，調研成果就可以直接轉化為黨委政府的政策，進而推動實際工作。當然除了領導干部直接撰寫調研報告以外，黨委政府的政策研究室、黨校、行政學院、社科院這些黨委政府的智囊部門都可以選擇課題進行調查研究，形成的有價值的調研成果都可以經過一定程序報送決策部門參考。進入決策的研究成果越多，表明我們建設學習型黨組織的成效就越大。

二是要建立健全先進經驗總結推廣制度。在建設學習型黨組織過程中，各級黨委政府包括一些基層組織解放思想，開拓創新，在實踐中創造了許多新鮮經驗。許多創新經驗不僅適合本地區、本單位的實際情況，而且也適合在其它地區推廣。這就需要建立一種總結推廣機制，比如說通過基層黨建項目創新獎的評選，通過政府創新獎的評選，通過對這些創新項目的媒體宣傳，讓更多的地方黨委政府能夠了解它、認識它、學習它，在自己的決策中借鑒它，讓它在更加廣泛的范圍內產生影響，發揮作用。這也是學習成果的一種轉化方式。

三是建立健全內部情況反映制度。在調查研究過程中，我們往往會發現一些負面問題，有些問題已經產生比較嚴重的后果，并且有一定的普遍性。造成這些問題的原因，有的是上級制定的政策有偏差，不符合地方實際；有的是上級政策基本正確，地方上在執行過程中出了偏差。這一類問題，我們經過調查研究，弄清了它的來龍去脈，寫出了調研報告，也提出了糾正錯誤的對策建議，但是暫時不宜在媒體公開發表。這就需要通過內參的途徑反映上去，以便引起上層關注，在以后的決策中吸收借鑒，避免出現更大的錯誤。這是學習成果轉化為決策的一種特殊方式。

總之，必須建立健全各種學習制度，用制度約束督促全體黨員特別是黨的領導干部的學習活動，用制度推動學習成果的轉化，用制度的良好運轉來推動學習活動的持久開展，逐步形成學習的長效機制。只有這樣我們的黨組織才能逐漸變成學習型黨組織，才能使黨員的思想政治素質和業務素質逐步提高，才能使我們黨的領導水平和執政水平逐步提高。

參考文獻：

[1] 錢昊平，朱柳笛.中央領導集體學習制度是怎樣確立的[J].黨政論壇，2010（2）：16.

[2] 中共中央辦公廳.關于推進學習型黨組織建設的意見[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2010-02/08/content_12955104_4.htm.

責任編輯 任浩明

Research of the Building of Learning System for the Learning Party Organization

LIU Gui-feng

(Party School of Shandong Committee of the CPC，Jinan， Shandong ， 250103 )

Abstract : The key to build a learning party organization lies on the establishment of a scientific ，practical and an effective system . According to the current situation， the major task at present stage is to build and perfect the following systems: the collective learning system for all party members ， a leading cadres training system ，the investigation and research system ，self-taught system for all， the theory evaluation system of the leading cadres and the system of putting what learned into practice .

Key Words : the learning party organization ， learning system ， building