廣西建設民族地區科學發展示范區的思考

摘 要：把廣西建設成為西部民族地區科學發展的示范區，是中央發揮廣西“四個模范”作用、進一步提升廣西戰略地位的又一重大舉措。廣西應該從實際出發，充分發揮廣西在民族地區跨越發展、科學發展、和諧發展和國際化發展等四個方面的示范作用，建設好民族地區科學發展示范區。

關鍵詞：廣西；民族地區；科學發展示范區

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2011）05-0108-05

把廣西建設成為民族地區科學發展的示范區，是中央發揮廣西“四個模范”作用、進一步提升廣西戰略地位的又一重大舉措。廣西應該從實際出發，充分發揮廣西在民族地區科學發展、和諧發展、跨越發展和國際化發展等四個方面的示范作用，建設好民族地區科學發展示范區。

一、廣西建設民族地區科學發展示范區的緊迫性和重要性

（一）廣西建設民族地區科學發展示范區，是中央的決策部署

科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧?？茖W發展觀思想的提出，標志著中國共產黨對于社會主義建設規律、社會發展規律、共產黨執政規律的認識達到了新的高度，標志著馬克思主義和新的中國國情相結合達到了新的高度和階段。根據中央的部署要求，2011年4月20日-24日，中共中央政治局委員、中央政法委副書記王樂泉在廣西調研時，明確提出廣西要做民族地區科學發展的示范區、民族團結進步的示范區、邊境穩定的示范區、民族地區社會管理創新的示范區、民族地區政法工作和隊伍建設的示范區[1]。新“五區”的建設，是中央確立廣西為全國“四個模范”之后，為謀求廣西科學發展、和諧發展、跨越發展而提出的建設與發展的新的奮斗目標，具有重大而深遠的意義。

（二）廣西建設民族地區科學發展示范區，是國家實施南向發展戰略的迫切需要

廣西地處華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，是中國與東盟、泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作、中越“兩廊一圈”合作、泛珠三角合作、西南合作等多區域合作的交匯點。立足北部灣、服務“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發揮連接多區域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發建設，努力建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，必將使廣西建設成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區。

（三）廣西建設民族地區科學發展示范區，是各民族共同繁榮發展的內在要求

當前，廣西仍處在“六低”的落后狀態，即與全國平均發展水平比較，人均收入水平低、經濟質量低、工業化水平低、市場發育程度低、對外開放水平低、城鄉居民生活質量低。全區抵御自然災害的能力還很差，農業增產、農民增收、農村建設仍然面臨許多實際困難；全社會能源消耗增長較快，農村節能減排形勢更加嚴峻；農村勞動力就業壓力增大，農村家庭收入難以穩定，全區尚有農村富余勞動力約400萬人就業不穩定。只有全面加快科學發展示范區的建設，不斷壯大全區綜合經濟實力，著力提高民族地區經濟社會發展和少數民族人口生活水平，才能更好地體現社會主義制度的優越性，實現各民族的共同繁榮。

二、廣西建設民族地區科學發展示范區的主要任務

按照胡錦濤總書記在2007年黨的十七大報告中的講話精神，結合近年來中央領導同志在廣西調研時的重要講話精神，我們認為，廣西建設民族地區科學發展示范區的主要任務是充分發揮廣西在民族地區跨越發展、科學發展、和諧發展和國際化發展等四個方面的示范作用。

（一）加強民族區域自治的制度建設，充分發揮民族地區跨越發展的示范作用

民族區域自治是中國共產黨解決民族問題的一項基本政策，也是國家一項基本的政治制度。廣西是一個多民族聚居的邊疆省區，世居民族有壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、彝、水、京、仡佬等12個民族，少數民族人口占總人口的38.4%。為了確保少數民族的自治權利，廣西根據實際，建立了壯族自治區，同時還建立了12個民族自治縣、58個民族鄉，多種途徑、多種方式的民族區域自治制度，使世居各少數民族充分享受民族區域自治的權利，從封建社會直接進入社會主義社會，勝利跨越了馬克思預言的“卡夫丁峽谷”，為全國民族區域自治制度的建設和完善做出了應有貢獻。在新的歷史時期，按照中央的部署要求，遵照各族人民的共同愿望，廣西應在五個方面上發揮示范自治區的作用。第一，在少數民族權益保障工作上發揮示范作用。通過建立健全少數民族權益保障長效機制，維護好、實現好、保障好少數民族（特別是人口較少民族）的合法權益。第二，在消除民族之間、民族區域之間發展不平衡工作上發揮示范作用。通過有目的、有重點、在計劃地實施新農村建設、整村扶貧開發和機關結對幫扶，在較短時間內實現后進民族和后進區域的加速發展目標。第三，在處理國家開發資源與民族地區發展關系上發揮示范作用。通過探索建立股份合作、長期補償、優先就業、社會保障等長效機制，確保少數民族群眾共享資源開發利益，從源頭治理多年來影響民族地區社會和諧穩定的資源開發問題。第四，在團結和帶領各族人民全面實施國家發展戰略上發揮示范作用。按照“下級服從上級、地方服從中央、少數民族地區建設服從國家戰略發展”的原則和要求，主動把實施國家發展戰略、做好國家重點工程建設、實現國家戰略目標放在各項工作的首位。第五，在促進民族團結、實現各民族共同進步繁榮上發揮示范作用，通過全面貫徹執行黨和國家的民族政策，扎實開展民族團結進步創建活動，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，使民族區域自治制度建設工作實現新的突破、邁上新的臺階。

（二）探索自治區域經濟社會發展的正確方向，充分發揮民族地區科學發展的示范作用

廣西壯族自治區成立于1958年，是我國5個少數民族自治區中唯一既有沿海優勢，又有沿邊優勢，還有內河航運優勢的自治區。自治區成立以來，在中央的親切關懷和黨的民族政策光輝照耀下，全區經濟社會發展取得了舉目矚目的成就。2009年全區生產總值達到7700.36億元，是1958年的66倍；財政收入達到966億元，是1958年的200倍，年均增長10.8％。其中2003年-2007年，生產總值年均增長12.8％，財政收入年均增長18.2％。2009年，全區城鎮居民人均可支配收入達到15451元，是1978年的40多倍，年均增長13.9％；農民人均純收入達到3980元，是1978年的約30倍，年均增長12.3％[2]。全區社會保險覆蓋面不斷擴大，全面建立城鄉最低生活保障制度，邊境地區、革命老區、貧困地區生產生活條件明顯改善。全區城鎮化水平由1958年的9.47％提高到2007年的36.24％[3]。 根據中央的部署要求，結合廣西實際，在新的歷史時期，廣西在經濟和社會發展方面應發揮五個方面的示范作用。第一，在改革開放與對外經濟技術合作上發揮示范作用。通過全面實施國務院頒布的《廣西北部灣經濟區發展規劃》，充分利用經濟區特有的區位、資源、政策和市場優勢，逐步把經濟區建設成為中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為重要國際區域經濟合作區，成為帶動支撐西部大開發的戰略高地和中國沿海經濟發展新一極。第二，在實施中央賦予自治區經濟社會發展優惠政策上發揮示范作用。通過制定和實施《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》的配套措施和辦法，打造區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地、特色農業基地和信息交流中心。第三，在推動全國區域經濟合作上發揮示范作用。通過加強泛珠流域經濟合作、桂臺經貿合作、北部灣經濟區與西江經濟帶合作，充分發揮合作區域的集聚效應及輻射帶動作用。第四，構筑國際區域經濟合作新高地上發揮示范作用。通過加快建設并完善與東盟合作平臺，拓展合作領域，擴大合作范圍，創新合作機制，確保中國—東盟自由貿易區建設取得預期成效。第五，在培育我國沿海經濟發展新的增長極上發揮示范作用。通過依托廣西沿海港口群，進一步加強西南出海大通道建設，構建中國與東盟各國之間的海、陸、空（包括跨國大陸橋在內）國際大通道，形成我國南部沿海地區新的經濟增長極。

（三）探索鞏固民族團結大好局面的新途徑，充分發揮民族地區和諧發展的示范作用

1．在加快少數民族和民族地區發展上發揮示范作用。胡錦濤總書記明確指出：“促進民族團結，實現共同進步，歸根到底就是要把各族人民智慧和力量凝聚起來，同心同德為實現社會主義祖國繁榮昌盛、維護社會主義祖國統一安全、實現中華民族偉大復興而奮斗！”[4]廣西在加快少數民族和民族地區發展、促進各民族大團結方面具有得天獨厚的自然和社會條件，必須把發揮優越條件、開發豐富資源同加快少數民族進步發展步伐統一起來，切實讓少數民族群眾共享改革發展新成果。

2．在推動民族團結進步事業創新發展上發揮示范作用。廣西少數民族大多數聚居在邊遠山區，基礎設施條件比較差，經濟發展相對落后，生活水平相對較低。為了加快少數民族經濟社會發展步伐，自治區黨委、政府從廣西實際出發，先后實施了邊境地區基礎設施建設大會戰和興邊富民行動、東巴風三縣（東蘭、巴馬、鳳山）基礎設施建設大會戰、大石山區五縣基礎設施建設大會戰、民族鄉基礎設施建設工程、村村通公路、村村通廣播電視、農村人畜飲水工程等民心工程，極大地改善了民族地區的基礎設施條件，為少數民族繁榮發展創造了有利條件。在新的歷史時期，廣西應結合實際，努力在財政轉移支付、金融貸款利率、稅收減免、扶貧開發、對口支援、邊境貿易、基礎設施建設等方面，探索新經驗，取得新突破，深入推動西部地區民族團結進步事業向縱深發展。

3．在動員全社會投身民族團結進步事業上發揮示范作用。通過總結、完善和深化中央對廣西的對口幫扶、沿海地區對廣西的對口幫扶、中直區直單位的對口幫扶、機關企事業單位的對口幫扶等方面的成功做法及寶貴經驗，進一步整合社會力量，促進全區民族團結進步事業的深入發展。

4．在加強和改進黨對民族團結進步事業的領導上發揮示范作用，改革開放以來，各級黨委、政府全面加強了民族團結進步事業的領導，扎實推進全區民族團結進步事業的發展，努力實現了黨和政府對農村社會事務的有效管理。在新的歷史時期，廣西應在總結、完善和深化現有成功做法和寶貴經驗的基礎上，努力在加強和改善黨對民族團結進步事業的領導上發揮更大的示范作用。

5．在學習宣傳民族團結進步事業先進典型上發揮示范作用，緊緊圍繞廣西民族團結進步事業傳統特別深厚、基礎特別牢固、工作特別扎實、貢獻特別巨大的鮮明特點，定期組織開展民族團結進步創建和表彰活動，發現典型、總結典型、弘揚典型，使民族團結進步模范的先進事跡廣為人知、深入人心，充分發揮各類先進典型作用，用群眾身邊的人和事教育群眾，帶動各族群眾積極參與民族團結進步事業。

（四）探索區域國際貿易發展的新途徑，充分發揮民族地區國際化發展的示范作用

1997年12月15日，江澤民主席在東亞首腦非正式會晤時的講話中明確指出：“東亞各國通過各自的發展和相互合作，可以為世界各國和各地區的經濟合作，創造經驗和提供范例，并且可以為推動建立和平穩定、公正合理的國際政治經濟新秩序，發揮重要作用?！盵5]按照中央的決策部署，2002年11月4日，時任國務院總理朱镕基在第六次東盟與中國領導人會議上與東盟10國領導人簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，宣布2010年建成中國—東盟自由貿易區，這是一個擁有18億消費者、目前為世界人口最多的自由貿易區。2010年，廣西與東盟雙邊貿易總額已經達到65.26億美元，比上年增長32%[6]。在新的歷史時期，廣西應通過三個方面的開拓創新，繼續為民族地區國際化發展發揮示范作用。第一，辦好一個盛會。中國—東盟博覽會是由中國國務院總理溫家寶倡議，由中國和東盟10國經貿主管部門及東盟秘書處共同主辦，廣西壯族自治區人民政府承辦的國家級、國際性經貿交流盛會，每年在廣西南寧舉辦，以“促進中國—東盟自由貿易區建設、共享合作與發展機遇”為宗旨，內容涵蓋商品貿易、投資合作和服務貿易，是中國與東盟擴大商貿合作的新平臺。自2004年創辦以來，已成功舉辦七屆，同期成功舉辦七屆中國—東盟商務與投資峰會。作為承辦方，廣西壯族自治區一定要從立足國家級、面向國際性、謀求全球化三個角度，不斷創新博覽會的形式與內容。第二，建好一個永久基地。作為中國—東盟博覽會永久舉辦地，廣西壯族自治區應克服一切困難，創造有利條件，利用各種資源，與東盟各國一道，共同建設好中國—東盟商務區，只有充分發揮東盟各國設在廣西的辦事處的積極作用，才能確保博覽會的長遠效益。第三，健全一個長效機制。建立中國—東盟自由貿易區，發展中國與東盟的經濟貿易合作，一個重要前提就是制定和實施一系列與中國—東盟自由貿易規則完全平等對接的管理制度，實現中國與東盟自由貿易的無縫對接，切實為西部民族地區發展對外經濟貿易合作提供經驗與示范。

三、廣西建設民族地區科學發展示范區的對策建議

根據中央的總體部署，廣西建設民族地區科學發展示范區的目標、任務和要求已經確定。但是，從目前情況來看，廣西建設民族地區科學發展示范區仍然存在一些制約因素，主要是全區上下對廣西建設民族地區科學發展示范區的重大意義尚缺乏統一的思想認識，還沒有從全局和戰略的高度研究制定廣西建設民族地區科學發展示范區的科學規劃、配套政策和相關法律法規，還沒有研究明確廣西建設民族地區科學發展示范區的重點領域、重點行業、重點項目和具體步驟，等等。針對這種情況，廣西應集中力量，采取措施，從五個方面入手，切實做好有關工作。

（一）統一思想，提高認識

自治區黨委、政府應適時召開黨委常委會和政府常務會，對建設民族地區科學發展示范區的迫切性、戰略性進行深入討論，研究明確建設民族地區科學發展示范區與建設北部灣經濟區、中國—東盟自由貿易區之間的內在關系，在此基礎上盡快印發關于把廣西建設成為民族地區科學發展示范區的意見，用于統一全區各級各有關部門及各族干部群眾的思想與行動。

（二）科學規劃，系統建設

為了建設全國首個科學發展示范區，唐山市規劃投資60000億元，曹妃甸開發區規劃投資30000億元。而云南省將從民生改善、基礎設施建設、社會保障、特色產業發展、民族教育科技振興、民族文化發展、勞動者素質提高、民族團結保障等八大重點工程的55個具體項目中入手，全面建設全國民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區，預計投資720多億元[7]。因此，結合廣西實際，要建設民族地區科學發展示范區，必須嚴格按照科學發展觀的要求，著眼長遠、整體規劃，高起點、高質量、高水平開創各項事業；必須按照“政府規劃、市場運作、企業參與、區域合作”的原則，全面調動社會各方面力量；必須創新管理體制、稅收體制，創新土地制度，創新社會事業發展和社會保障制度，創新資源節約和環境保護制度，確?？茖W發展目標的全面實現；必須在科學發展的理念、科學發展的模式、科學發展的路徑、科學發展的體制機制等方面努力創新，力求突破，務求成效，確保發揮示范作用。

（三）加強立法，依法推進

廣西建設民族地區科學發展示范區，是一項長期事業，事關富民強桂新跨越目標的實現，事關國家南向發展戰略目標的實施，事關中國—東盟自由貿易區的發展。為此，必須根據中國—東盟自由貿易協議，依照《中華人民共和國民族地區自治法》及其它法律法規的規定，研究制定《廣西壯族自治區科學發展示范區建設管理條例》。只有統一思想，提高認識，明確目標與任務，規范管理與程序，才能確保示范區各項建設事業的健康、持續、高效發展。

（四）抓住重點，全力突破

把廣西建設成為民族地區科學發展的示范區，重點和關鍵是扎實做好《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）的實施工作?！兑庖姟芬呀浢鞔_指出，要在廣西打造區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地、特色農業基地和信息交流中心，構筑國際區域經濟合作新高地，培育我國沿海經濟發展新的增長極，建設富裕文明和諧的民族地區[8] 。這些內容，正是廣西建設科學發展示范區的重點內容和主要任務。廣西只有貫徹好、落實好、實施好《意見》，才能在科學發展、跨越發展、和諧發展上邁出新步伐、實現新突破。

（五）總結經驗，擴大影響

做好廣西科學發展示范區建設成就的經驗總結及宣傳工作，必須始終堅持黨的一元化領導，明確由自治區黨委宣傳部牽頭，自治區有關部門參加，定期開展廣西科學發展示范區建設情況的跟蹤、檢查、分析、研判和總結工作，并充分利用主流媒體，適時進行強力宣傳和報導，不斷擴大影響，切實發揮示范作用。

參考文獻：

[1] 羅俠，劉水玉.郭聲琨馬飚陪同王樂泉在廣西考察調研紀實[N].廣西日報，2011-04-26.

[2] 何成學.黨的民族團結政策維度下的廣西民族大團結[J].桂海論叢，2011（3）：23.

[3] 國家發展和改革委員會地區司綜合處.50年來廣西經濟社會發展取得輝煌成就[EB/OL]. 2008-12-17.http://www.sdpc.gov.cn/dqjj/zhdt/t20081217_251940.htm.

[4] 胡錦濤.在國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上的講話[EB/OL]. 2009-09-29.http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2009-09/30/nw.D110000renmrb_20090930_1-02.htm.

[5] 江澤民.攜手合作 共創未來——在東亞首腦非正式會晤時的講話[EB/OL]. 1997-12-15.http://www.people.com.cn/electric/hh50/4/4_1_08.html.

[6] 李斌.東盟連續保持廣西第一大貿易伙伴地位[N].中華工商時報，2011-01-25.

[7] 陳湘.云南將建成“我國民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區”[N].中國民族報，2011-05-31.

[8] 賈曄.廣西建設沿海發展新一極的思考[J].桂海論叢，2010(4)：117.

責任編輯 莫仲寧

Reflection on Guangxi’s Construction of Scientific Development Demonstration Zone

in Ethnic Areas

JIA Ye， ZHAO Jing

(Guangxi Administration Bureau of the Reservoir Resettlement;

Party School of Guangxi Committee of the CPC， Nanning， Guangxi， 530021)

Abstract: Making Guangxi a scientific development demonstration zone in western ethnic areas is another important step for the central committee to develop Guangxi’s function of “four models” and further improve its strategic status. Guangxi should proceed from its reality; give full play to the demonstration functions in four aspects including the leapfrog development， scientific development， harmonious development and internationalized development so as to well construct a scientific development demonstration zone in ethnic areas.

Key words: Guangxi; ethnic areas; scientific development demonstration zone