公共危機管理視閾下的領導干部核心素質及其提升

摘 要：領導干部的素質狀況直接影響危機管理的效果。領導干部在危機管理方面的核心素質主要由其執政境界、危機管理意識、危機管理心理、知識、經驗、技能等方面構成。由于歷史的和現實的多方面原因，造成當前我國領導干部在危機管理方面存在宗旨觀念不強、危機意識淡薄、知識經驗欠缺、心理素質較差、反思總結不夠等不足。因此，必須從組織和領導者個人兩個層面采取有力措施提升其危機管理核心素質。

關鍵詞：危機管理；領導素質；提升

中圖分類號：D630.8 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2011）05-0078-05

隨著改革開放的深入進行，體制轉軌、社會轉型及全球化等風險的疊加，來自國內外的各種風險因素急劇增加，國內的深層次矛盾和沖突逐漸顯現，從而使我國真正邁入到風險社會。公共危機管理日益成為政府的常態工作。作為社會的管理者與領導者的各級黨政領導干部，無疑站在了公共危機管理的風口浪尖，其素質面臨著新的嚴峻考驗。

一、公共危機管理領導者的核心素質構成

公共危機管理作為公共管理的一個重要領域，是指政府及其他公共組織在科學的公共管理理念指導下，通過監測、預警、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止和減輕公共危機危害的管理活動[1]。領導者的素質是指領導者個人的先天稟賦和心理品質在后天的工作中的表現。它和領導者個人的知識和經驗等有直接的關系，是領導活動中經常發揮作用的本質要素[2]。

在危機管理中，領導者的素質無疑是決定危機管理效果的最關鍵因素。“9·11”不僅考驗了布什政府的危機管理能力，更為世界各國領導者提供了一個反思的機會，從國家到企業乃至領導者個人都應該學習危機管理[3]。在當前我國危機事件多發期，提高領導干部隊伍的整體素質是確保危機管理成功的重要保證。

那么，在危機管理中，領導者究竟應當具備什么樣的核心素質？探討這一問題，十分有必要明確以下幾點：其一，這些素質的內容必須是與領導者履行危機管理職責相關的；其二，這些素質必須是關鍵的、核心的，而不是一般性的，即體現在危機管理周期各階段的決定性素質；其三，能力無疑是危機管理的核心素質，但并不是全部，我們不能以能力簡單概之；其四，各項核心素質既相對獨立，又緊密聯系，是領導者危機管理素質體系這只“木桶”上不可或缺的木板。

基于以上考慮，筆者認為，危機管理領導者的核心素質構成框架如下：

（一）較高的執政境界

公共危機管理，“機制取決于體制，體制取決于思路，思路取決于境界。”[4]領導者的執政境界主要體現在其思想、理念、品行方面。如政治上過硬，具有正確的政治方向、堅定的政治立場、敏銳的政治警覺性、深邃的政治鑒別力。在思想上，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀。在領導活動中，堅持科學發展觀、公仆權力觀和為民政績觀，牢記科學執政、民主執政、依法執政的總要求。對上，忠實執行黨的路線、方針、政策，嚴格執行國家法律與上級決定，對下，科學決策，民主決策，尊重民意，關心民情，貼近群眾。對己，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，不求私利，廉潔奉公，勤政為民等等。

具有較高執政境界的領導者將危機管理寓于日常工作，追求的是“無事真本事，多事非英雄”，能把矛盾消弭于無形，將問題解決于無聲。他們追求實實在在的工作實效，腳踏實地，扎扎實實干好當前的每一項工作，妥妥當當地處理好每一件事情。他們勤勤懇懇，不斷排解和稀釋不穩定因素，在其治下，通常不會問題成堆、矛盾尖銳、干群關系緊張甚至對立。

（二）強烈的危機管理意識

危機管理，重在防范。作為一個地區或一個部門的領導者，應樹立強烈的危機管理意識，能夠“安而不忘危，治而不忘亂，存而不忘亡”，居高望遠，防患于未然，對危機事件有較強的預見力、預測力、預警力和預防力。具有強烈危機管理意識的領導，能始終警鐘長鳴，防微杜漸，在人員、物質、制度、機制、演練等方面有長期的準備和安排，把大量的工作盡可能做在事發之前，把各種問題盡可能消解在惡化之前。

理念決定行動。領導干部要有效進行危機管理就必須樹立正確的理念或觀念，如生命重于一切：在危機管理中，始終把人民群眾的生命健康放在第一位；預防勝于應對：危機管理，“防”勝于“消”，“防”的成本及代價遠遠低于“消”；治下無事真英雄：在危機面前，“多事”與“少事”很可能與此前的預防準備是否充分有關，準備充分者必然“事少”，準備不充分者必然“事多”；媒體是友非敵：現代領導干部必須正確理解、尊重并服務媒體，有效利用和發揮媒體的積極作用；誠實永為上策：有關情況及數據應及時向上級匯報或向社會公開，特別是涉及群眾生命健康的信息更要開誠布公，以消除社會恐慌，有利于領導的正確決斷；危機管理是全社會的事：危機管理雖然以政府為主導，但應同時吸納社會各界甚至國際力量共同應對等等。

（三）優良的危機管理心理

這是指在危機狀態下，領導者所表現出來的心理過程、心理特點和心理狀態等諸方面良性特征的總和。具體要求包括：成熟的心理態度，在極端復雜的局面下，沉著冷靜，敢于負責，理性應對，承受力強；敏銳的思辨力，能較準確地預判事態的發展，在復雜的現象中抓住事件的本質，在紛亂的情況下找到解決問題的關鍵；堅忍不拔的意志力，在整個危機管理過程中，迎難而上，勝不驕，敗不餒，愈挫愈勇。

（四）淵博的危機管理知識

危機管理涉及內容和領域異常復雜，領導干部要有效進行危機管理，就需要具備與其職責崗位相應的基本的科技文化知識，掌握相關的理論與實踐知識。如，危機事件可能發生在城鄉不同地區、不同業務領域或部門，因此，領導者就應當掌握事件涉及地區的基本地理知識、相應領域的學科知識、城鄉建設與管理的相關政策等；危機事件總是與人聯系在一起，涉及不同的人群體，因此，領導者又必須掌握諸多社會科學知識，如政治、經濟、法律、政策、新聞、民族宗教、社會學、心理學等。此外，許多危機事件還涉及信息、電子、交通、氣象等專門知識，這些也需要領導者有一定程度的掌握。

（五）豐富的危機管理經驗

公共危機管理光有知識還不夠，還必須具備豐富的經驗。所謂經驗，也就是自己或前人在危機管理實踐方面的具體做法、經歷與體驗，包括正面的經驗和反面的教訓。經驗既可親身經歷而得，也可以學習借鑒而得。領導者有見識，有經驗，就會對危機事件的變化發展有一定程度的把握，對相應情況的處理心中有數，因而，往往能臨危不亂，冷靜應對，避免許多錯誤。

（六）高超的危機管理技能

公共危機管理是一項專業性非常強的工作，領導干部要有效應對，不僅需要具備一定知識經驗，還需具備必要的專業技能。專業技能是對專業知識的綜合運用，是在“知”基礎上的“會”。領導干部身處危機管理第一線，直接面對公眾，掌握相應實踐知識和管理技巧尤為重要。而在眾多技能中，較為關鍵或核心的技能有：常規預防籌謀技能、科學預測分析技能、快速應變技能、正確決斷技能、輿論媒體的引導溝通技能、組織溝通協調動員技能、危機善后處理技能、總結學習技能等。相應的專業技能是有效應對突發事件的重要保證，直接決定著突發事件的應對效果，需要各級領導在平時重點學習掌握。

二、當前我國領導干部在危機管理核心素質上的主要不足

應當肯定，近年來我國領導干部隊伍在公共危機管理方面的整體素質有了明顯的提高，管理能力越來越強，管理效果也越來越好。但同時我們也應當清醒地看到，我國領導干部隊伍的素質與危機管理實踐的現實需要相比，仍存在較大的差距。表現為：

（一）宗旨觀念不強，公共精神缺乏

認真分析近年來我國危機事件特別是群體性突發事件的原因，不難發現，其中固然有偶然和“天災”因素，但確實有很多必然的“人禍”因素。部分領導干部宗旨觀念淡薄，工作責任心不強，長期忽視群眾呼聲，使一些問題久拖不決，有時甚至損害群眾利益，最終招致群眾強烈不滿。如2008年貴州翁安事件、云南孟連事件、2009年海南東方群體性事件莫不如此。對此，胡錦濤總書記曾予以嚴厲批評，指出：一些黨員、干部的思想觀念、能力素質與黨的先進性要求還不完全適應、不完全符合，一些地方的黨組織、領導班子、領導干部黨性黨風黨紀方面還存在這樣那樣的問題。從一些地方發生的重大生產安全事故和食品安全事故中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾的呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁[5]。

（二）危機意識淡薄，防范能力較弱

部分領導干部尤其是基層領導干部缺乏應有的危機管理意識，責任心不強，缺乏對危機事件演變發展的高度敏感性，看不到危機事件的危害與風險。他們平時不重視危機管理知識、法律法規的學習、經驗的積累和應對技能的提高。在管理中，常常抱僥幸心理，或割裂危機管理各環節，把危機管理等同于危機應對。表現在工作實踐上，就是目光短淺、思維狹隘，把日常工作與危機管理割裂開來，只顧眼前，不顧長遠，平時不做或少做前期防范性工作，只熱衷于出事后的“滅火”和“平亂”。更有少數領導干部，為求政績，工作簡單粗暴，不計后果，甚至與群眾對立，并因此播下危機“火種”，出事后又不擇手段地“滅火消災”，并向上邀功請賞。

（三）知識經驗不夠，求知動力不足

危機管理對領導干部提出了極高的知識經驗素質要求。領導者不僅要全面、熟練地掌握危機管理本身的理論知識，還要熟知大量國家法律法規及政策，具備一定的與具體事件相關的專業知識。盡管專家的參與在一定程度上可以彌補領導者的知識欠缺，但專家不能取代領導者的判斷與決策。我國近年來的危機管理實踐表明我國相當一部分領導干部知識經驗儲備上存在不足，這也是導致他們在危機管理中犯各種各樣的錯誤，從而影響危機管理效果的重要原因。當前，仍有部分領導干部或因認識不夠，或忙于日常事務，或暫居“無事”崗位，或基于其他“合理”理由而導致對危機管理知識與技能的學習動力不足。據調查，基層領導干部在專業救援知識及技能、社會溝通能力等方面存在的問題較為嚴重[6]。

（四）心理素質較差，應對能力不強

一些領導干部面對危機，自信不夠，表現出退縮、膽怯、優柔寡斷、不敢負責等不良心理狀態。有的對已經出現的事件苗頭采取“鴕鳥政策”，當斷不斷，貽誤戰機；有的怕見群眾，東躲西藏，敷衍應對；有的不敢向上級匯報真實情況或向社會公布事實真相，總想捂蓋子；還有的不敢面對媒體，對媒體存在一些錯誤觀念和錯誤心態，如不知敵友、不知愛恨、不知當講不當講，面對媒體，或畏懼，或輕視，或排斥，一旦發生危機事件則采取瞞、躲、頂、拖、推等錯誤對策[7]。如湖北石首2009年“6·17”事件就較為典型。

（五）反思總結不夠，學習創新不足

危機既帶來危害，但同時也帶來機遇。每一次危機事件的發生，都會給我們留下寶貴的經驗和教訓。作為領導干部應當積極探究原因，查擺缺漏，總結經驗，吸取教訓，完善制度，彌補薄弱，創新管理。這種總結與反思實際上是新一輪危機管理的開始。現在全國每年也都發生不少典型性突發事件，媒體報道連篇累牘，這也應該是其他地方領導干部學習借鑒的好機會。但一部分領導干部不善于或不愿意去反思、總結，而總像寒號鳥那樣得過且過，致使一些相似事件在各地重復發生。

三、我國領導干部危機管理核心素質不高的原因分析

一定時期領導干部的核心素質狀況總是與特定社會的特定歷史背景聯系在一起的。要探討當前我國領導干部危機管理核心素質存在種種不足的原因，就必須從歷史的和現實的、客觀的和主觀的、領導干部管理及其自身方面等角度，全方位地進行。

（一）治理理念的相對滯后

近年來，我國提出了建設服務型政府的目標要求，也確實取得了一定的成效，但部分領導干部在素質上并沒有相應跟進，在管理理念、管理方法與手段、思維習慣等方面沒有根本改變。傳統的管治型政府對政府及其公務員從理念到行為都有著根深蒂固的影響。與高度集權的計劃體制相適應，政府重政治、經濟職能，輕社會管理職能，治理主體較為單一，手段簡單，觀念滯后。整個社會被“計劃”這一只看得見之手牢牢掌控，社會利益關系較為簡單，社會矛盾和沖突表現不明顯。在相當長的歷史時期內，社會處于政府容易控制的相對穩定狀態。在政府管理中，還缺乏十分明晰的“公共危機管理”或“政府應急管理”之類的概念，在思想上沒有引起足夠的重視，理論界研究不多，政府在實踐上偏重于對自然災害的應急處置[8]。在危機應對機制上存在“四多四少”現象：多危機處理，少危機管理；多單兵作戰，少綜合體系；多政府運作，少社會動員；多內緊外松，少公共溝通[9]。在我國，對政府危機管理真正引起重視還是在本世紀初美國“9·11”事件和我國“非典事件”之后。上述狀況最終導致我國領導干部隊伍危機管理核心素質在短期內跟不上形勢變化要求。

（二）社會環境急劇變化及干部素質培養相對滯后

改革開放之前，中國社會長期處于城鄉二元結構，社會關系相對簡單，人口流動較少，網絡媒體不夠發達，社會處于較為封閉的狀態，各種社會矛盾沒有突顯出來，社會相對穩定、易控。當時的危機管理實踐，更多地體現在對“天災”處置上，而群體性事件較少，且大多規模小、關系較簡單、涉及面窄，處置相對容易。由于媒體網絡的欠發達、社會流動性小，即便發生了群體性突發事件，也不容易迅速擴大，造成大范圍的負面影響。在這一時期，危機管理仍然是各級各地黨委、政府的常態工作，其重要性并沒有特別地凸顯出來，相應對領導干部危機管理素質的要求還不是很高。

改革開放后，由于經濟體制轉變，社會轉型，一方面給我國社會帶來了翻天覆地的變化，但另一方面也打破了社會原有的平衡與穩定，使社會深層次的矛盾和沖突逐漸顯露出來，同時人們的權利意識、自主意識、法律意識逐步增強，加上公共管理上的一些失誤等原因，使我國危機事件特別是群體性事件數量急劇上升，規模不斷擴大，并一直保持上升勢頭，近年來更是愈演愈烈，2005年達8.7萬起，2006年超過9萬起[10]。面對這種急劇的變化，在領導干部的管理和培養上，一時之間也難以跟上。2003年11月，國家人事部下發了《國家公務員通用能力標準框架（試行）》具體列舉了公務員必須具備的9種通用能力，其中包括了應對突發事件能力；2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，對黨政領導干部提出了提高建設社會主義和諧社會能力的要求。與上述對黨政領導干部素質要求的變化相應，全國各地陸續對領導干部開展提高應對突發事件能力的培訓。但是，領導干部核心素質的提高顯然需要一個長期的培養過程，從整體上看，很難在短期內依靠一些簡單培訓就得到迅速提高。

（三）領導干部自身重視不夠

在我國，長期缺乏公共危機管理方面的問責制，使部分領導干部覺得危機管理責任輕，風險小，做得再好也不能給自己“加分”；也有一部分領導干部暫時身居“無事”職位，事不關己，高高掛起；我國多年的“政績”考核過于偏重GDP、財稅收入等硬指標，也使一些領導干部把注意力集中在這些領域，出現重發展、輕和諧穩定的錯誤偏向，極少數領導干部甚至以犧牲或損害和諧穩定來換取所謂的發展。還有少數領導干部雖身居要職，處于危機管理第一線，但卻心懷僥幸，只求任期內治下平安無事。顯然，對這些領導干部來說明，學習危機管理知識、提高危機管理能力，并不是其內在的急切需要，因而提高自身危機管理素質的動力嚴重不足。

四、領導干部危機管理核心素質的培養與提升

如前所述，在近年來，我國黨政領導干部隊伍在危機管理方面的整體素質有了大幅度的提高，危機管理能力在不斷提升，但與當前我國危機管理實踐的緊迫需要相比，其素質的總體情況仍不盡如人意。因此，提高我國領導干部危機管理核心素質，是現階段領導干部隊伍建設培養極為重要的內容。要實現這方面的目標，既依賴于國家及組織層面的不懈努力，也依賴于領導干部個人自身的不懈追求。這兩方面相輔相成，缺一不可。

（一）把好用人關

當今中國，正對應著“經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調整重建”的發展關鍵期，社會往往呈“非穩定狀態”[3]。在領導干部的選人用人上必須及時跟變。因此，堅持高標準擇人用人，堅持把危機管理素質狀況列為選拔任用領導干部的重要標準，在現有的《國家公務員法》、《突發事件應對法》的基礎上，進一步完善人事制度，把對領導干部的素質要求明確化、具體化。強化公開招考，競爭上崗制度。一方面及時更換危機管理不力的地方和部門領導，另一方面又要將實踐中確有政績，辦事公道，臨危不亂，處事果斷，有一定應對經驗的干部，提拔到領導崗位。這樣做，不僅可以逐步提高領導干部隊伍危機管理的整體素質和水平，而且還可以起到風向標的作用，對廣大領導干部努力提升自身素質起積極推動作用。

在領導干部的管理中，圍繞提高領導干部危機管理素質，黨和國家的相關管理部門必須建立健全一整套領導干部學習、培訓、鍛煉、考核、問責等的相應制度，同時各地各部門也應結合自身的實際，制定更明確、具體、操作性更強的配套制度，并嚴格執行。在提高領導干部危機管理素質的制度建設方面，今后一定時期內的重點應當是進一步加大完善力度和執行力度。

（二）加強教育培訓

當前，要進一步結合我國服務型政府建設和提高社會管理科學化水平的要求，強化領導干部素質培養，切實提高以人為本，執政為民的本領，強化為人民服務的宗旨觀念，以不斷實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，創造和維護和諧穩定的社會局面。

領導干部危機管理的核心素質是一個完整的體系，各項素質相互作用，相互影響。對各級各部門領導進行專門的培訓無疑是提高其素質的重要途徑。在培訓中，把提升危機應對能力作為重點。也要防范走入另一個誤區，即把能力提升甚至“應對”與“處置”的技巧培訓簡單替代素質培養和提高。領導干部的危機管理素質培養應當是全方位的，除提高應對能力外，還包括提高領導干部的認知能力、轉變觀念、提高責任感和防范意識等。

（三）強化危機管理意識

社會轉型期也是危機事件的多發期。應當承認，在我國眾多危機事件中，有相當一部分事件的發生與領導干部決策失誤或管理不當存在一定的關系，與少數領導干部危機管理意識不強有直接的聯系。因此，每一個領導干部都應當站在講政治的高度，提高自己的社會責任感，增強危機意識，居安思危，時刻保持高度警惕，平時努力把日常工作做好，盡可能不留下新的危機隱患。經常深入基層，深入群眾，掌握實情，摸查了解，化解矛盾，盡量把問題解決在萌芽狀態。同時，做好危機管理各環節的準備工作，人財物的準備、隱患排查、制度建設、制定并熟悉預案、日常演練等。

（四）在危機管理實踐中多學習、善思考

危機事件的成功處理，往往是多種知識融會貫通、各種能力交織迸發、多年經驗厚積薄發的結果，因此，領導干部首先應當是一名學習型領導者。首先是學習理論知識，不斷提高理論修養。通過學習和掌握馬克思主義的認識論和方法論，學會從宏觀戰略高度看待問題，從事物的變化中掌握其內在發展規律，運用正確方法，精準理解方針政策，準確把握大局。其次，要學習經濟、法律、科技、文化、歷史等知識，尤其是適應形勢變化和任務需要的新知識、新技能。再次，要學習危機管理的應對技巧和方法，不斷提高技戰術水平。

領導干部要提高自身素質，勤于思考是另一重要途徑。我們要站在歷史的、現實的、政治的、經濟的、社會的、國內的、國外的等角度去思考問題，探究危機事件產生發展的原因，發現其發生發展的規律，汲取相應的經驗教訓。每一個領導干部還應根據具體工作，經常性地思考問題，檢討不足，彌補缺失。

（五）勇于投身危機管理實踐

實踐是最好的老師。領導者必須經過長期的實踐磨練來豐富危機管理經驗，提高隨機應變能力。首先，做有心人，重視日常積累。日常工作中常有不少小的突發事件或沖突發生，領導者要注意從中學習、探索、總結。其次，勤調查、多研究，增強對危機事件的敏銳性。實踐反復證明，在危機管理中，領導干部對危機事件有無敏銳性十分關鍵。而敏銳性的培養，必須靠調查研究。以及時掌握第一手資料和情報信息，捕捉深層次、實質性問題，防患于未然。再次，要積極參與危機事件處理。在平常工作中，一個地方或部門一旦發生突發事件，都是所有領導干部鍛煉提高自己的良好機遇，因此，要勇于實踐，積極參與，在實踐中積累經驗，鍛煉自己。復次，及時進行反思，既要總結成功經驗，又要剖析并吸取教訓，實現管理創新。

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[10] “典型群體性事件”的警號[J]．嘹望新聞周刊，2008（36）．

責任編輯 譚 焰

The Core Qualities and Their Improvement of Leading Cadres

in the Perspective of Public Crisis Management

XIONG Shui-long

(Party School of Guangxi Committee of the CPC， Nanning， Guangxi， 530021)

Abstract: The result of crisis management is directly affected by the quality of leading cadres， whose core qualities of crisis management consist of their administration competence， their awareness and mentality in crisis management， their knowledge， experience and skill，etc. Various reasons of history and the reality answer for the current poor crisis management of China’s leading cadres including weak concepts， poor crisis awareness， shortage of knowledge and experience， poor mantel quality ， insufficient self-reflection and summary， etc. Therefore， we must adopt powerful measures to improve the core qualities of crisis management at two levels including both the organization and the leading cadres level.

Key words: crisis management; the quality of leading cadres; improvement