農民增收的金鑰匙:優(yōu)化分工與提升人力資本

摘 要：農民增收難，根本原因是農民人力資本存量不足、結構不合理，農民被排斥在較高端的分工與分配體系之外。優(yōu)化分工、提升農民人力資本能帶動農民收入增長，帶來財富增長效應與財富配給效應。建議大力發(fā)展中小企業(yè)，促進區(qū)域內專業(yè)化分工；放開國內市場，著力發(fā)展第三產業(yè)；增加教育培訓等公共品的提供，引導農民契合較高端的社會分工；鼓勵農民增加人力資本投資并保障農民收益。

關鍵詞：人力資本；分工；農民收入增長；泉州

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2011）05-0098-05

在當代中國，農民對中國社會主義現代化建設的貢獻是巨大的。2009年，“千千萬萬背井離鄉(xiāng)、在中國繁榮的沿海城市工作的農民工群體”因此入選《時代》周刊年度人物。黨和政府重視“三農”問題，千方百計地推動農民收入的持續(xù)增長。“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是解決農民增收難問題的重要機遇期。各地都在探索增加農民收入的新途徑。如福建省泉州市注重農民的人力資本投資與優(yōu)化分工，在許多方面先行先試，有力地促進了農民收入增長，2010年泉州市農民人均純收入達9296元(其中石獅市達12422元)，比2005年增長51.8%，有較好的示范作用。本文從優(yōu)化分工與提升人力資本的視角，對促進農民增收問題作如下探討。

一、對目前農民增收難癥結的考察

近年來，隨著中央一系列惠農政策的實施，農民收入實現連續(xù)幾年較快增長，2010年農民年人均純收入達到5919元(見表1)。雖然農業(yè)收入的絕對數有所增加，但由于農業(yè)的分散經營以及農村剩余勞動力大量存在，農業(yè)邊際收益遞減，農業(yè)收入占總收入的比重逐年減少，農民從農業(yè)部門增收越來越難。財產性與轉移性收入的占比逐年上升，但在目前農民并不擁有土地等財產所有權的情況下，農民財產性收入非常有限，且轉移性收入也是杯水車薪。農民工資性收入占農民收入的40%左右，占比逐年上升，務工工資成為農民收入的主要增長點。由于各種制約因素，農村勞動力轉移出現“勞動力過剩”與“用工荒”同時并存的格局，通過務工來增收也存在很大的不確定性。

目前，農民持續(xù)增收難，歸根到底是因為：

（一）農民人力資本存量不足、結構不合理

人力資本是通過教育、培訓、保健等獲得的凝結在勞動者身上的技能、學識、健康狀況等的總和。2010年全國總工會對1000家企業(yè)進行調查表明，在整體農民工中，初中、小學及以下文化程度的占39.9%，高中占24.5%，中專占15.2%，大專占16%。就新生代農民工來看，有67.1%的農民工受過高中及以上教育，但是從接受教育的內容來看，絕大多數新生代農民工仍停留在義務教育和普通高中教育階段，接受過專業(yè)技術教育的比重僅為37.5%，務工前沒有參加過任何培訓的高達61.1%。新生代農民工在務工前的生活經歷也較為簡單，74.1%的農民工外出務工前“在學校讀書”，有做過小生意等其他工作經歷的僅為3.1%。農民人力資本狀況明顯存量不足、結構不合理 [1] 。

農民工多集聚在第二、第三產業(yè)，面臨較多的職業(yè)安全隱患，如高溫、粉塵污染、容易傷及肢體的機械故障隱患等，不少用人單位僅為農民工采取簡單的防護措施或根本沒有防護措施。農民工的社會保障水平偏低。在被調查的1000家企業(yè)中（見表2），新生代農民工養(yǎng)老保險的參保率為67.7%，比城鎮(zhèn)職工低23.7個百分點；醫(yī)療保險參保率為77.4%，比城鎮(zhèn)職工低14.6個百分點。新生代農民工參加住房公積金的比例不高。另外，農民工的社會保險接續(xù)情況也較差[1] 。

農民人力資本匱乏是由長期不合理的城鄉(xiāng)二元經濟體制造成的。人力資本的形成可經由六種途徑：保健設施與服務；在職訓練；正規(guī)教育；繼續(xù)教育；遷移；干中學[2]。農民具有強烈的提升人力資本的意愿，但是成本是影響農民選擇人力資本形成途徑的關鍵因素。盡管教育投資非常重要，但短期內教育投資難以讓農民獲得直接收益，甚至可能使農民因教育致貧。城市偏向的教育經費投入政策已成為農民人力資本存量低的制度性根源。這種政策導致城鄉(xiāng)教育質量產生巨大差異，教育質量的差異將影響學生升學難易，導致越高的教育層次，農民子弟進入的機會越小，進而影響到人力資本投資回報。教育成本沉沒，使農民無法進行進一步的更多的人力資本投資，形成農村教育投資陷阱。

當前，通過“遷移”來改善自身的“資源”結構是農民提升自身人力資本的一種有效的途徑。但這種遷移是不徹底的。城鄉(xiāng)仍存在戶籍差別、社會保障差別等，農民不得不“兩棲化”、“兼業(yè)化”。一方面，進城務工，從事一些僅需簡單技術的體力勞動，無法通過專業(yè)化成為真正的產業(yè)工人；另一方面，為給自己留下后路，在農村保有土地，但又因外出務工使土地拋荒，這種狀況不利于農業(yè)規(guī)模化經營與專業(yè)化生產，以及農業(yè)工人或農業(yè)專業(yè)戶的產生。事實上，新生代農民工已經不會務農了，更沒有耐力從事農業(yè)工作。調查顯示僅有11.0%新生代農民工有務農經驗[1]。“干中學”及依賴政府提供的培訓機會已成為農民提升人力資本的重要渠道。但現在社會組織資源十分缺乏，政府和社會組織提供的培訓滿足不了農民的需要。

（二）農民被排斥在較高端的分工與分配體系之外

大量農民從農業(yè)轉移出來，在東部沿海的非公有制企業(yè)中就業(yè)，成為產業(yè)工人的重要組成部分。其中73.9%的新生代農民工集聚在制造業(yè)中，5.5%從事建筑業(yè) [1] 。農民工在勞動強度比較高的崗位就業(yè)呈增長趨勢，在較高端的銀行業(yè)、證券業(yè)等就業(yè)幾乎為空白。從行業(yè)的分配來看，2008年工資水平最高的是證券業(yè)，平均工資為172123元，是同期農民人均純收入的36.16倍。同是制造業(yè)的煙草業(yè)2008年平均工資達62442元，而木材加工及木草竹藤制品業(yè)的平均工資僅為15663元，前者是后者的4倍。從總體來看，隨著GDP的逐年增長，勞動者工資報酬占GDP的比重是逐年顯著下降，而資本要素報酬比重逐年上升。2000年兩者占GDP的比重分別為51.38%、34.46%；到2007年分別為39.74%、46.1%，意味著在初次分配中社會財富的增加并沒有讓廣大的勞動者分享 [3] 。

復雜的全球分工體系逐漸形成，但農民很難借助分工演進來實現增收。長期以來，一些深層次矛盾仍沒有得到有效解決，如戶籍制度限制勞動者自由遷徙；行業(yè)壟斷，市場機制不完善；農村金融市場發(fā)展遲緩，農民貸款難；農村土地制度固化，農民分散經營；偏向城市的財政體制和投資體制；資源占有不公平等。致使產業(yè)分工發(fā)育不良，服務業(yè)發(fā)展滯后，無法吸納更多的勞動者創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。片面發(fā)展重工業(yè)限制了勞動力需求，加上產業(yè)轉換的技術壁壘，形成了數量龐大的“產業(yè)后備軍”。另外，當前分工演進的動力也發(fā)生了巨大的變化。分工不再是簡單的經驗上的積累與改進，而是受科學技術的影響越來越大，對勞動者的人力資本水平要求越來越高。農民的人力資本積累貧乏，無法適應現代分工部門的要求，無法契合較高端的分工環(huán)節(jié)。

為了實現經濟的高速增長，我國實行高強度的資本積累。由于資本的稀缺性，分配制度安排上不得不偏向于資本，壓低勞動力價格。現在這種低工資制度的慣性還在延續(xù)，勞動者工資還會參照過去的工資水平。分配制度的缺陷還在于，某些行業(yè)、部門、群體依靠其壟斷地位占有了大量土地、房產等資源，坐擁資源價格上漲所帶來的收益。房價與財富互為推手，房地產的財富效應加大了高檔住房家庭、普通住房家庭與無住房家庭之間的貧富差距，農民買不起房這種貧困的積累會“傳遞”下去，造成“代際”的不公平[4]。加之勞動力市場的分割使勞動者缺乏討價還價的能力。隨著分工的演進，農民被排斥在較高端分工與分配體系之外。

二、優(yōu)化分工、提升人力資本與促進農民收入增長的機制

（一）優(yōu)化分工能產生規(guī)模經濟效應，帶動農民增收

優(yōu)化分工能產生較強的外部規(guī)模經濟效應。我國農業(yè)傳統(tǒng)上是“多業(yè)”、“兼業(yè)”經營，農業(yè)勞動生產率僅為世界平均水平的39%。現在，通過土地流轉等把原來分散經營的傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)橐欢ㄒ?guī)模經營的現代農業(yè)。農業(yè)的專業(yè)化生產利用科技、管理來使農產品產量提高，品質變好。專業(yè)化經營形成了農產品經濟帶，如“水稻帶”、“玉米帶”、“茶葉帶”、“特色水果帶”等。如福建省晉江市深滬特色果蔬基地跨村流轉土地1600多畝，畝均創(chuàng)效2500元。安溪的專業(yè)化茶園讓眾多的農民脫貧致富。專業(yè)化分工形成了發(fā)達的農業(yè)社會化服務體系，為分化出來的農民提供各種相關的崗位，大大提高了農民的勞動效率，節(jié)約成本，帶來規(guī)模經濟效益[5]。

產業(yè)優(yōu)化分工能產生較好的就業(yè)效應。產業(yè)中較小的企業(yè)生產大部分產品或中間產品，成為大企業(yè)的分支機構，往往整個城市和整個地區(qū)都專門從事某一行業(yè)，像晉江的制鞋業(yè)、石獅的制衣業(yè)等。由于銷售市場不斷擴大，企業(yè)增大了對勞動力的需求，分化出來的農民可以在這里很容易找到相似的工作。專業(yè)化分工能促進產業(yè)部門非熟練勞動力的相對就業(yè)。分工加速知識積累，非熟練勞動力通過“干中學”能迅速提升自己的人力資本，成為熟練勞動力。產業(yè)優(yōu)化分工促進了產業(yè)集聚和人員集聚，擴大了交易規(guī)模，產生了技術溢出效應，減少市場的盲目性，節(jié)約了交易成本。越是經濟條件好的地方或是務工經商比較容易的地方，就越需要分工，就越能從分工中獲得好處。在晉江圍繞生產、生活的服務業(yè)隨之興起，農民變成個體工商戶，其中一部分人還因為某種特長或經營得當而積累資本，擴大規(guī)模成為企業(yè)主。

另外，各個細分的內部分工環(huán)節(jié)形成了專業(yè)化生產，產生內部規(guī)模經濟效應。產品生產的工序之間存在著上下游的鏈接關系，優(yōu)化分工拉長了產業(yè)鏈條，這使得各地區(qū)在細分的產業(yè)鏈條上都可以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。晉江的制衣業(yè)以及南安的石板材加工業(yè)都具有這個特征。加上地方政府對轉移農村勞動力的激勵，這些企業(yè)吸收本地農民工占員工的90%以上 [5] 。由于采用機器生產、實行專業(yè)化分工必然使勞動簡單化。機器生產讓工人始終從事同一種職能，從而把這種分工固定下來，年輕人可以很快就學會使用機器，自身再生產所必需的費用大大減少了。

（二）農民人力資本提升的財富增長效應與配給效應

許多研究已經證明受教育程度與工資水平是正相關的。對農民來說，勞動者人力資本存量直接影響著其獲得就業(yè)信息的數量和處理利用信息的程度，進而影響其增收的方式、途徑、從事的產業(yè)層次以及增收的穩(wěn)定性。這種收益一方面表現在因人力資本存量的提升，更主動地對潛在的增收機會做出反應，進入勞動生產率高的產業(yè)，獲得較好的工作崗位，從而增加了收入；另一方面則表現在因人力資本提升而使工作環(huán)境改善帶來的非貨幣收益。

同時，產業(yè)的成熟度、產業(yè)的資本有機構成、勞動生產率等都不同程度地影響農民收入的增長。較高人力資本的勞動者也就意味著具有較強適應多種就業(yè)崗位的能力，由于他們接受新知識的能力比較強，因而用于培訓的時間就較短，培訓費用較低。另外，勞動者素質越高，其勞動熟練程度一般越高，開發(fā)社會資源能力、創(chuàng)新能力越強，大大提高個體生產率，從而導致外部性和規(guī)模報酬遞增，推動社會整體收入增長。

人力資本對居民收入分配的影響與經濟發(fā)展階段緊密聯(lián)系，不同發(fā)展階段人力資本的供求關系不同，人力資本投資收益率也不同。除非人力資本的錯配，一般而言，人力資本存量較高的人從事復雜勞動，而人力資本存量較低的人從事簡單勞動。復雜勞動是多倍的簡單勞動，獲取較高水平的報酬。農民的初始人力資本存量和人力資本積累速度存在著差異。隨著農民人力資本積累的推進等，人力資本收入在居民收入中的比重提高，導致不同人力資本的居民收入差距縮小。因此，人力資本與居民收入分配差距的關系隨經濟發(fā)展階段的演化過程，形成一個庫茲涅茲式的倒U形曲線。在經濟發(fā)展初期，隨著人力資本存量增加，居民收入分配差距持續(xù)擴大；進入工業(yè)化時期后，在初期這種擴大趨勢仍然持續(xù)，在中期這種擴大趨勢開始減緩，在工業(yè)化高級階段后期和發(fā)達階段初期達到頂點后開始下降；其后，進入加速下降階段。目前，我國正處在工業(yè)化中期階段，經濟增長仍然過多依賴物質資本，勞動者尤其是農民人力資本投資水平較低且投資效率不高，還沒有達到倒U曲線的頂點，農民收入與城鎮(zhèn)居民收入還有較大差距。

三、優(yōu)化分工、提升人力資本，促進農民增收的建議

（一）大力發(fā)展中小企業(yè)，促進區(qū)域內專業(yè)化分工

首先，出臺優(yōu)惠的財稅政策扶持中小企業(yè)發(fā)展。只要是中小企業(yè)吸納一定數量的農民就業(yè)，就可考慮為其“就業(yè)退稅”。一個社會必須有一部分“單位”是以安置就業(yè)為目標。在明確利潤有限的情況下，這些中小企業(yè)在運營中只要做到收支平衡，就算達到目標，致于能否給國家納稅，應在其次。如晉江市政府對農民自主創(chuàng)業(yè)并正常經營給予創(chuàng)業(yè)獎勵，對創(chuàng)業(yè)后吸納本市農民穩(wěn)定就業(yè)一年以上給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵。同時，政府還組建中小企業(yè)貸款擔保基金，幫助中小企業(yè)解決面臨的資金瓶頸問題。建立公共試驗研究機構，幫助中小企業(yè)在技術選擇時，采用勞動偏向型的技術進步。通過增加產品的技術含量和加工深度，延長產業(yè)鏈條。

其次，建立健全法律法規(guī)，切實保障中小企業(yè)利益。實行承包交易標準化，防止企業(yè)拖欠農民工工資等等的利益侵犯。完善反壟斷法，促進生產集中與分散的有機結合。既促使零星小企業(yè)組織化，支持中小企業(yè)進入核心企業(yè)的供應網絡，進行企業(yè)合并和創(chuàng)辦聯(lián)合投資企業(yè)，實現大企業(yè)與中小企業(yè)形成良性互動的協(xié)作關系，幫助中小企業(yè)提高生產技術和管理水平。同時，增加中小企業(yè)獲得政府采購訂貨和勞務機會。鼓勵企業(yè)承接國際外包業(yè)務活動參與國際分工，大力發(fā)展加工貿易，這在一定程度上可以克服企業(yè)資本和技術要素的短缺問題，并大大改善就業(yè)狀況。

（二）放開國內市場，著力發(fā)展第三產業(yè)

繼續(xù)敞開城市和第二、第三產業(yè)的大門，降低行政干預形成的行業(yè)壟斷，讓農民有權利、有機會在職業(yè)選擇中一顯身手。當前，第三產業(yè)的發(fā)展有三個趨勢：第一是生產性服務業(yè)迅速擴張。由于生產發(fā)展，分工細化，安全保障、樓宇管理、餐飲供應、廢棄物處理、批發(fā)、倉儲、運輸、租賃等不斷發(fā)展，產品生產和服務生產成為生產過程中不可分割的兩個方面。第二是圍繞個人生活的服務業(yè)快速興起。零售業(yè)、旅游業(yè)、體育俱樂部、短期租賃業(yè)、文化中心等休閑產業(yè)飛速發(fā)展起來。第三是圍繞社會生活的服務業(yè)逐漸繁榮。旅客運輸業(yè)、電信電話業(yè)以及家政、醫(yī)療護理等方面的服務不斷擴大。只要政策激勵適當、城市化條件初步具備，第三產業(yè)就能吸納大量的農民創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。晉江、南安、安溪等地充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)、新城區(qū)、重大項目的帶動效應，統(tǒng)一規(guī)劃建設配套服務設施，并給予財政支持，農民以集資、土地入股，發(fā)展通用廠房、綜合市場、公寓、寫字樓等股份化項目，以此來招商招租，增加農民的物業(yè)收入，保障農民長期穩(wěn)定增收。發(fā)展集體經濟是組織農民的一個重要方式。“無農不穩(wěn)、無商不活、無工不富”。在市場經濟環(huán)境中，壯大集體工商資本，發(fā)展農村集體經濟，既能促使農民樹立起競爭意識、風險意識和市場意識，也能讓農民直接從農村集體經濟中擴大就業(yè)，并取得工商利潤收入。

（三）增加教育培訓等公共品的提供，引導農民契合較高端的社會分工

首先，增加對農民的教育培訓等公共品的提供。加大對農村義務教育的投入，縮小城鄉(xiāng)教育差距，建設標準化學校，實行名校集團化，帶動城鄉(xiāng)學校的共同發(fā)展。同時進一步提高農村教師的待遇，提高農村地區(qū)的教育質量。提高農民素質與能力，應重視職業(yè)培訓、在崗培訓、認證培訓等交替培養(yǎng)。2003年起政府實施的“陽光工程”對農民的培訓已初見成效。需要繼續(xù)改善農民的培訓條件，增設理工類高職高專和職業(yè)高中，加快職業(yè)技術工人的培養(yǎng)。目前，企業(yè)事實上已成為農民工技能培訓的重要渠道。企業(yè)根據用工需求和農民工的意愿，開展包括專業(yè)技術與計算機通用技術等多學科的交叉培訓，有效提高農民工的就業(yè)技能、法律意識和文明水準。政府要對特別緊缺的工種和專業(yè)的培訓予以重點扶持，采用政府購買教育培訓成果或補貼企業(yè)培訓的方式支持農民提升人力資本。

其次，改善農民提升人力資本的環(huán)境。加快硬件建設，讓農民跟上信息時代。福建省南安各個“世紀之村”大力建設信息平臺，中心配有電腦、Modem，用于接入互聯(lián)網服務，保證每個中心為若干個村莊服務，每戶至少一人接受培訓。通過信息和通信技術加強遠程教育、虛擬實驗室等項目，讓更多農民享受現代信息技術成果，努力脫貧致富。在新農村建設中，應考慮為農民提供更好的公共服務，包括修建道路、水利設施、光纜等，避免“空殼村”導致硬件空置。軟件建設上，致力推進城鄉(xiāng)一體化改革，拆除農民工融入城市的樊籬。全面建立戶籍、居住一元化管理的體制機制，實現統(tǒng)一戶籍背景下享有平等的教育、住房、社保、就業(yè)等基本公共服務和社會福利，破除了長期附著在戶籍上的城鄉(xiāng)權利不平等，推動農民進城的社會融入和心理融入。

（四）鼓勵農民增加人力資本投資并保障農民的收益

首先，鼓勵農民加大教育培訓等方面的投入，形成終身教育體系。對培訓后取得技能等級認證的農民給予相應的學費補貼。提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高最低工資標準和體力勞動者的勞動報酬，提高有較高技能勞動者的工資水平，提高人力資本的投資收益率。建立普通職工工資增長機制，完善三方協(xié)商制度。改革工會組織，增強勞動者在勞資對話中的話語權。政府在制定政策時應充分考慮農民工的利益。應使資方認識到穩(wěn)定的勞動關系有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并傾向于將利潤與員工分享。

其次，完善市場體系，促進勞動力等生產要素的自由流動。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度和就業(yè)援助扶持制度，從根本上改變農民沒有失業(yè)登記和救助的現狀。建立起分區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系。政府要千方百計地向進城農民以及其他低收入新增就業(yè)人群降低門檻，給他們創(chuàng)造第一次的置業(yè)機會。將住房保障延伸到城鄉(xiāng)，用廉租房、公共租賃房、經濟適用房等方式解決進城農民的住房困難。同時，要控制好房價，警惕高房價妨礙農民進城。引導農民理性地選擇就業(yè)地域，讓農民充分考慮家庭等諸多因素，以就近城市、城鎮(zhèn)擇業(yè)為宜。建立市縣兩級農村產權交易機構。引入農業(yè)擔保、投資和保險機制，建立歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，使農民成為市場主體，平等地參與土地等生產要素流轉。充分保障農民的各項權益不因居住地的遷移、職業(yè)的改變而受到侵害。

再次，建立健全社會保障制度。擴大社會保障的覆蓋面，提高社會保障的統(tǒng)籌層次，建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度等，加大財政和企業(yè)在保障中的份額。建立各種社會保障制度間的協(xié)調機制，避免因銜接不緊密而造成制度間的空當或漏洞。

參考文獻：

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責任編輯 莫仲寧

the Gold Key for Income Increase of Peasants: Optimizing Division and Improving Human Capital

LIN Yu-fang

(Party School of Quanzhou Committee of the CPC， Quanzhou， Fujian，362000)

Abstract: It is very difficult to increase the peasants’ income. The root cause lies in the insufficient stock of human capital， unreasonable structure and the fact that peasants are excluded outside the respectively high-end division and distribution system. Optimizing division and improving human capital can facilitate the increase of peasants’ income and improve the wealth growth effect and the wealth allocation effect. It is suggested to greatly develop the medium and small enterprises and promote regional specialization division; open domestic market and focus on the development of the tertiary industry; increase the supplying of education training and other public utilities and guide peasants to comply with the respectively high-end social division; encourage peasants to increase the investment of human capital and guarantee their economic gains.

Keywords: human capital; division; income increase of peasants; Quanzhou city of Fujian