工程建設領域項目信息公開專欄兩種建設模式比較

本文通過研究江蘇省工程建設領域項目信息公開與誠信體系建設試點工作取得的成果，分析“信息公開專欄”分散和集中兩種建設模式的優(yōu)缺點，為全國工程建設領域項目信息公開與誠信體系建設走向深入提供建議。

工程建設領域是國民經(jīng)濟建設的重要組成部分，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域。中央決定用兩年左右的時間集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作，這是中央著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力解決重點領域影響和制約科學發(fā)展突出問題做出的重大決策，是推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設的重大舉措。推進建設項目信息公開，是促進工程建設領域項目在陽光下接受監(jiān)督、預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要措施，也是貫徹落實《政府信息公開條例》，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證社會主義民主政治建設的重要舉措。

建設現(xiàn)狀

2010年3月，中央治理工程建設領域突出問題領導小組辦公室啟動了工程建設領域項目信息公開與誠信體系建設試點工作，確定在江蘇、河北、山西、吉林、浙江、安徽、湖北、廣東、四川、陜西等10個省份，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部等4個部委開展試點工作。經(jīng)過大半年的艱苦努力，各試點地區(qū)、部門均較好地完成了中央布置的試點工作任務。其中江蘇省結(jié)合實際選擇了省發(fā)改委、省住建廳、省交通廳、省水利廳等4個省級部門，南京市、無錫市、揚州市、連云港市4個省轄市，以及相關(guān)區(qū)縣和對應的部門開展試點工作，各試點單位都根據(jù)要求在門戶網(wǎng)站上建設了工程建設領域項目信息公開專欄（以下簡稱“專欄”），截至目前，已公開項目信息17萬多條，公開信用信息37萬多條，信息量居于全國前列。可以說，在工程建設領域項目信息公開與誠信體系建設試點工作中，江蘇省走在了全國前列，其中南京市更是亮點鮮明地采用了集中的模式建設“專欄”，為工程建設領域項目信息公開與誠信體系建設全面開展提供了新的思路和想法。

兩種模式的比較

2010年11月12日在南京召開的《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》征求意見座談會上，中央治工辦、工信部草擬的《工程建設領域項目信息和信用信息公開共享規(guī)范（試行）》提出，“專欄”建設可以采用集中建設或分散建設兩種模式。江蘇省在2010年3月啟動的工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設試點工作中，主要采用分散建設的模式，也有部分試點單位（以南京為代表）率先嘗試了集中建設的模式。下面主要探討兩種模式的優(yōu)缺點。

(一)分散模式

工程建設領域統(tǒng)一的項目信息公開共享平臺由各級政府專欄鏈接服務系統(tǒng)組成。江蘇省專欄鏈接服務系統(tǒng)主要基于互聯(lián)網(wǎng)，充分利用各級政府門戶網(wǎng)站建立專欄鏈接服務子系統(tǒng)，設立鏈接本地區(qū)域內(nèi)各部門項目信息公開專欄的專欄鏈接服務頁面。其架構(gòu)示意如下：

以上架構(gòu)圖向我們展示了分散建設模式的精髓，也就是“專欄”主要放在部門（發(fā)改、建設、交通、水利）建設，數(shù)據(jù)的采集、處理、發(fā)布都是基于部門網(wǎng)站來完成，在省（市、縣）政府綜合門戶網(wǎng)站上只建設鏈接頁面，鏈接部門“專欄”和上下級政府。

分散模式主要是基于部門現(xiàn)有門戶網(wǎng)站來建設，故存在技術(shù)難度小、建設速度快、有利于調(diào)動部門參與其中、易推廣、易維護等優(yōu)勢。但分散模式涉嫌重復建設，而且由于數(shù)據(jù)分散在各部門，信息公開的程度、實效性等容易受部門積極性影響，也不利于信息共享和整合發(fā)布。

(二)集中模式

江蘇省在試點工作中，主要采用分散建設的模式，但也有部分試點單位（以南京為代表）嘗試了集中建設的模式，為工程建設領域項目信息公開與誠信體系建設全面開展提供了新的思路和想法。

南京市的做法主要是針對該市現(xiàn)有的工程項目信息化管理的特點，以工程建設領域項目信息公開和誠信系統(tǒng)建設為突破口，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一數(shù)據(jù)源、統(tǒng)一公開平臺，在較高水平上實現(xiàn)工程建設項目信息動態(tài)公開和誠信體系建設。具體來說，南京市結(jié)合市行政服務中心信息平臺的建設，將部門行政服務窗口采集的基礎數(shù)據(jù)、各單位權(quán)力陽光業(yè)務系統(tǒng)產(chǎn)生的許可審批信息、各行業(yè)的業(yè)務數(shù)據(jù)庫等信息通過數(shù)據(jù)交換平臺全部匯集到市行政服務基礎數(shù)據(jù)庫，再通過市政府網(wǎng)站的“工程建設領域項目信息公開專欄”對外公示，形成了各業(yè)務系統(tǒng)、行政服務基礎數(shù)據(jù)庫和信息公開平臺三足鼎立、互為支撐的電子政務框架結(jié)構(gòu)，保證了工程項目信息公開的數(shù)據(jù)有穩(wěn)定的來源渠道。南京市的做法得到了中央治工辦和國家工信部的肯定。

在集中模式下，數(shù)據(jù)匯集到政府綜合門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布、檢索，這樣做容易實現(xiàn)對項目信息的動態(tài)管理與綜合應用，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、在更高層次上實現(xiàn)共用共享。但集中模式技術(shù)難度大、建設周期長，不利于在電子政務基礎較差的地區(qū)推廣。

結(jié) 論

綜合比較分散、集中兩種建設模式的優(yōu)缺點，我們認為：有條件的地區(qū)、電子政務發(fā)展水平較高的地區(qū)，可采取集中的模式建設“專欄”，地方政府統(tǒng)一建設數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一匯集數(shù)據(jù)，統(tǒng)一在政府綜合門戶網(wǎng)站上發(fā)布，以求在較高水平上實現(xiàn)工程建設項目信息公開共享；其它基礎較差的地區(qū)，可采取分散的模式建設“專欄”，地方政府加強督導，以確保完成中央下達的建設任務。

(作者單位：江蘇省信息中心)