2010年,電子政務領域最熱門 的話題非“頂層設計”莫屬。這其中,有國家審計署已經成功實施的實踐案例,也有各地方、各部門熱火朝天的“正在進行時”,亦有設備供應商,解決方案提供商等各路人馬摩拳擦掌,躍躍欲試的無限熱情。
唯此時,需冷靜。通過百度搜索“頂層設計”, 立刻出現100多萬個網頁,這說明,“頂層設計”不只屬于“電子政務”,大到一個國家,中到一個單位,一個部門,一個行業,小到一個家庭和個人,都應該有屬于自己的“頂層設計”。毋庸置疑,頂層設計是對電子政務發展很有意義的一件好事。但要想辦好事,只靠熱情遠遠不夠,更要有縝密的思考和充分的準備,特別是在開始動手“設計”之前,很有必要了解一下頂層設計的“前世今生”,做到“以古喻今,古為今用”。
歷史上最著名的“頂層設計”要算后漢三國時期的《隆中對》了。
史家對《隆中對》的褒貶不一,但有一點不可否認:《隆中對》是諸葛亮為劉備設計的最高政治綱領,是蜀國的戰略方針,是三國時期最成功的“頂層設計”案例。在做出這個設計之前,諸葛亮認真分析了形勢,指出天下還有哪些地盤可以占有,哪些地盤暫時不能去碰。諸葛亮之所以能夠憑借《隆中對》一炮走紅,登上三國的歷史舞臺,根本原因是,他雖是一個身居小山村里的二十七歲的讀書人,卻能正確地評估各派政治勢力,能審時度勢地制定出一個順應時代的戰略方針,并很早就預見到后來“天下三分”的政治局面,這確實顯現了諸葛亮“當世奇才”的過人之處。
那么,從我們電子政務工作者的角度來看《隆中對》,又能對我們現在所要做電子政務的頂層設計有什么借鑒和幫助呢?通過仔細品讀《隆中對》不難發現,這個三國時期的成功案例,至少可以從三個方面給電子政務的頂層設計以啟迪。
其一,在著手進行電子政務頂層設計之前,一定要認真分析和研究全國和各兄弟省市、各兄弟部門的電子政務發展現狀,要讓主管領導和“一把手”意識到頂層設計的重要性和必要性。《隆中對》里諸葛亮為劉備分析曹、孫兩大競爭對手的情況一段就十分精彩:曹操已經挾天子以令諸侯,占據天時;孫權據有江東已經三代,有長江天險和百姓的支持,占據地利。你劉皇叔和他們比起來,已經落后了,已經輸在起跑線了。言外之意,你要不急起直追,你就不可能和他們二位“三分天下”了。諸葛亮巧妙地通過背景介紹告訴劉備,接下來的我要為你做的“設計”是多么的重要啊!
其二,在進行設計的過程中要充分認識到,電子政務的頂層設計,歸根結底就是信息資源和人力資源整合的過程。從資源整合角度來看《隆中對》,我們不禁又要為之拍案叫絕了。諸葛亮說,荊州是用武之地,它的主人不能固守它,你劉皇叔要把荊州作為整合的目標;益州沃野千里,國富民豐,你要把它也整合進你的勢力范圍,作為你的大本營。荊州益州都屬于你了,你再接下來做一系列的事情,等待機會出現。諸葛亮還為劉備進行了人力資源的整合,他說,你可以命一上將率領荊州之軍以向宛、洛,皇叔你親自率益州之眾出于秦川。這樣,霸業可成,漢室就中興了。
其三,頂層設計結束后,一定要認真執行,認真落實。否則,再好的頂層設計也就是一紙空文,沒有任何價值。這一點,從劉備三顧茅廬,諸葛亮做《隆中對》后的三國歷史進程可知,劉蜀國完完全全是按照《隆中對》的設計,一步一步去落實,甚至連順序都不差分毫。先取得荊州,又拿下益州,最后戰勝曹操于漢中。蜀國進入最鼎盛時期。
套用一句時髦的流行語:《隆中對》過程很豐滿,結局很骨感。雖然最終沒能實現設計目標,但根本原因并不是《隆中對》本身的問題,而是操作過程中細微的失誤所致,比如錯用了關羽守荊州,而導致了大意失荊州,猇亭之敗和白帝城托孤等一系列悲劇的出現。從這個角度來說,《隆中對》甚至為我們提示了如何避免“誤操作”的解決方案。
總而言之,做電子政務頂層設計之前,讀一讀《隆中對》是很有必要的。