做頂層設計不妨先讀《隆中對》

2010年，電子政務領域最熱門 的話題非“頂層設計”莫屬。這其中，有國家審計署已經成功實施的實踐案例，也有各地方、各部門熱火朝天的“正在進行時”，亦有設備供應商，解決方案提供商等各路人馬摩拳擦掌，躍躍欲試的無限熱情。

唯此時，需冷靜。通過百度搜索“頂層設計”， 立刻出現100多萬個網頁，這說明，“頂層設計”不只屬于“電子政務”，大到一個國家，中到一個單位，一個部門，一個行業，小到一個家庭和個人，都應該有屬于自己的“頂層設計”。毋庸置疑，頂層設計是對電子政務發展很有意義的一件好事。但要想辦好事，只靠熱情遠遠不夠，更要有縝密的思考和充分的準備，特別是在開始動手“設計”之前，很有必要了解一下頂層設計的“前世今生”，做到“以古喻今，古為今用”。

歷史上最著名的“頂層設計”要算后漢三國時期的《隆中對》了。

史家對《隆中對》的褒貶不一，但有一點不可否認：《隆中對》是諸葛亮為劉備設計的最高政治綱領，是蜀國的戰略方針，是三國時期最成功的“頂層設計”案例。在做出這個設計之前，諸葛亮認真分析了形勢，指出天下還有哪些地盤可以占有，哪些地盤暫時不能去碰。諸葛亮之所以能夠憑借《隆中對》一炮走紅，登上三國的歷史舞臺，根本原因是，他雖是一個身居小山村里的二十七歲的讀書人，卻能正確地評估各派政治勢力，能審時度勢地制定出一個順應時代的戰略方針，并很早就預見到后來“天下三分”的政治局面，這確實顯現了諸葛亮“當世奇才”的過人之處。

那么，從我們電子政務工作者的角度來看《隆中對》，又能對我們現在所要做電子政務的頂層設計有什么借鑒和幫助呢？通過仔細品讀《隆中對》不難發現，這個三國時期的成功案例，至少可以從三個方面給電子政務的頂層設計以啟迪。

其一，在著手進行電子政務頂層設計之前，一定要認真分析和研究全國和各兄弟省市、各兄弟部門的電子政務發展現狀，要讓主管領導和“一把手”意識到頂層設計的重要性和必要性。《隆中對》里諸葛亮為劉備分析曹、孫兩大競爭對手的情況一段就十分精彩：曹操已經挾天子以令諸侯，占據天時；孫權據有江東已經三代，有長江天險和百姓的支持，占據地利。你劉皇叔和他們比起來，已經落后了，已經輸在起跑線了。言外之意，你要不急起直追，你就不可能和他們二位“三分天下”了。諸葛亮巧妙地通過背景介紹告訴劉備，接下來的我要為你做的“設計”是多么的重要啊！

其二，在進行設計的過程中要充分認識到，電子政務的頂層設計，歸根結底就是信息資源和人力資源整合的過程。從資源整合角度來看《隆中對》，我們不禁又要為之拍案叫絕了。諸葛亮說，荊州是用武之地，它的主人不能固守它，你劉皇叔要把荊州作為整合的目標；益州沃野千里，國富民豐，你要把它也整合進你的勢力范圍，作為你的大本營。荊州益州都屬于你了，你再接下來做一系列的事情，等待機會出現。諸葛亮還為劉備進行了人力資源的整合，他說，你可以命一上將率領荊州之軍以向宛、洛，皇叔你親自率益州之眾出于秦川。這樣，霸業可成，漢室就中興了。

其三，頂層設計結束后，一定要認真執行，認真落實。否則，再好的頂層設計也就是一紙空文，沒有任何價值。這一點，從劉備三顧茅廬，諸葛亮做《隆中對》后的三國歷史進程可知，劉蜀國完完全全是按照《隆中對》的設計，一步一步去落實，甚至連順序都不差分毫。先取得荊州，又拿下益州，最后戰勝曹操于漢中。蜀國進入最鼎盛時期。

套用一句時髦的流行語：《隆中對》過程很豐滿，結局很骨感。雖然最終沒能實現設計目標，但根本原因并不是《隆中對》本身的問題，而是操作過程中細微的失誤所致，比如錯用了關羽守荊州，而導致了大意失荊州，猇亭之敗和白帝城托孤等一系列悲劇的出現。從這個角度來說，《隆中對》甚至為我們提示了如何避免“誤操作”的解決方案。

總而言之，做電子政務頂層設計之前，讀一讀《隆中對》是很有必要的。