互聯網時代我國農村減貧扶貧新思路

我國農村的減貧扶貧，一直是解決“三農”問題和整個扶貧工作體系的一個重要內容。在互聯網時代背景下，我國農村減貧扶貧主流工作模式中存在著滯后于時代、落后于國外的一個重要缺陷，即輕視電子商務在農村減貧扶貧中的重要作用。在江蘇省睢寧縣沙集鎮東風村，以電子商務為代表的信息化在農村減貧扶貧中的積極作用和重大意義。本文以“沙集模式”為案例，重點解釋了啟發互聯網時代下我國農村減貧扶貧新思路的“沙集模式”的內涵，以期各級主管部門和學者同行重視對“沙集模式”的研究和推廣應用，尤其希望將電子商務納入“十二五”規劃及至今后農村扶貧政策及工作體系中去。

我國農村減貧扶貧的主流工作模式及缺陷

我國農村人口眾多，發展不平衡，農村減貧扶貧的任務一直很重。從2001年開始實施《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》以來，我國農村扶貧開發取得巨大成就，但是仍然存在很多需要解決的問題。2010年2月10日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，聽取上述“十年綱要”實施情況匯報，會議指出我國農村減貧扶貧的狀況是：“率先實現了聯合國《千年發展目標》中貧困人口減半的指標，貧困地區經濟實力增強，基礎設施明顯改善，生態惡化趨勢初步得到遏制，扶貧開發工作水平明顯提高。新型農村合作醫療、新型農村養老保險試點和最低生活保障制度的建立，為解決農村溫飽問題作了制度性安排。扶貧開發增強了貧困地區群眾自強自立精神和自我發展能力，為促進國民經濟持續健康發展與社會和諧、民族團結發揮了重要作用。”同時指出存在的問題，主要是“貧困人口規模大，扶貧標準低，相對貧困現象凸顯，自然災害威脅嚴重，返貧壓力很大，扶貧開發任務依然艱巨繁重……”等。

我國現有的農村扶貧開發工作，從政府政策層面看主要包括以下內容：“繼續把發展種養業作為扶貧開發的重點。因地制宜發展種養業，……依靠科技進步，著力優化品種、提高質量、增加效益；積極推進農業產業化經營?！e極發展‘公司加農戶’和訂單農業。進一步改善貧困地區的基本生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。加大科技扶貧力度?！瓱o論是種植業、養殖業、加工業，都必須有先進實用的科學技術作為支持和保證。努力提高貧困地區群眾的科技文化素質。積極穩妥地擴大貧困地區勞務輸出。穩步推進自愿移民搬遷。鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發”等。

學術界有定義認為，扶貧模式指的是扶貧主體運用一定的生產要素和資源，利用一定的方法和手段作用于扶貧客體，促進扶貧客體脫貧致富的方式、方法和措施的總稱。依據不同的標準，扶貧模式有不同的分類。目前我國農村扶貧模式，“1.按扶貧主體不同劃分，分為四種：一是政府主導型扶貧模式；二是企業主導型扶貧模式；三是對口扶貧；四是民間扶貧。2.按扶貧主體作用于扶貧客體的方式不同，可分為救濟式扶貧和開發式扶貧兩種模式。3.按扶貧主體投入的扶貧要素不同劃分，分為三種：一是物質扶貧模式；二是文化教育扶貧模式；三是信貸扶貧模式。4.按扶貧客體的脫貧地域劃分，可分為就地扶貧模式和異地遷移扶貧模式兩種。5.按扶貧資源分配的對象不同劃分，可分為區域（社區）扶貧模式和直接扶貧到戶模式?！庇袑W者認為，“進入21世紀以來，我國農村扶貧開發以整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓以及異地安置、外資扶貧和對口幫扶為主要模式。同時，還有許多行之有效的扶貧開發新模式，如社區主導型(CDD)、非政府組織(NGO)主導型、中農合創模式、社區基金模式、業主帶動模式、退人還山模式、無土安置模式、電視信息模式，等等”；以及“通過建立‘政府+公司+農戶’、‘公司+基地+農戶’、‘公司+農戶’、‘合作經濟組織+公司+農戶’等利益聯結機制”的扶貧模式；也有學者將主流扶貧模式歸納成，“如參與式整村推進、特色產業開發、鄉村旅游開發、以工代賑、小額信貸、移民搬遷和對口幫扶等扶貧模式?！痹诂F實生活中，政府主管部門始終認為應強調開發式扶貧模式；中介機構、非農部門習慣于對口扶貧；科技部門則強調智力（精神文化）扶貧；企業當然強調企業扶貧；生態及環保人士更傾向于異地扶貧，等等。

但是，無論政府主管部門還是學術界，都對通過電子商務等信息化應用進行減貧扶貧缺乏相應的關注，2008年扶貧辦啟動的信息化扶貧工程也偏重于強調部署網絡而非應用，甚至在主管部門發布的重要政策文件中，連電子商務的字樣都沒有。忽略電子商務對于農村減貧扶貧的作用，這在21世紀互聯網時代的今天，不能不說是一個巨大的缺憾。

國際社會高度重視信息技術在減貧中的作用

反觀國際社會，減貧在聯合國及相關組織的目標中一直占有重要地位。一方面，國際上對于貧困持有廣義的理解。世界銀行在2000/2001年度的《世界發展報告》中， 明確提出了廣義的貧困概念， 并將其定義為: 貧困是指福利的被剝奪狀態。貧困不僅指物質的匱乏， 而且還包括低水平的教育和健康。除此之外， 貧困還包括風險和面臨風險時的脆弱性，以及不能表達自身的需求和缺乏參與機會。具體包括政治、社會、經濟、人類、保護五個方面。

另一方面，國際社會不僅提出廣義減貧的范疇和目標，而且特別重視發揮信息通信技術應用在減貧中的作用。1984年，國際電信聯盟著名的“美特蘭（Maitland）報告”—《缺失的環節（the Missing Link）》，是早期強調通過發展電信基礎設施促進發展中國家開發和減貧的重要文獻。1994年和1995年，世界銀行連續兩年的報告都提到了IN4D（Information for Development的縮寫，即利用信息來發展），1995年還專門設立了名為InfoDev的基金；隨著互聯網快速發展，世紀之交，“數字鴻溝”問題更是強烈觸動了各國發展戰略決策者們的神經，重視信息化、互聯網發展不平衡帶來的信息貧富差距，強調加快信息化、將信息通信技術用于減貧成為國際上熱議的主題和許多人的共識；自2003年哈佛大學世界發展研究中心舉辦“信息通信技術與減貧”大會以來，ICT4D（Information Communication Technology for Development，即信息通信技術與發展）和ICT4P（Information Communication Technology for Poverty Reduction，即信息通信技術用于減貧）的概念很快流行起來；聯合國2003年、2005年兩次召開世界信息社會峰會（WSIS），更是把信息通信技術作為實現聯合國“千年宣言”制定的發展目標的手段，明確指出“要堅定不移地賦予窮人，特別是生活在邊遠地區、農村和邊緣化城區的窮人，獲得信息和使用信息通信技術的能力，使其藉此擺脫貧困?！?/p>

就廣義減貧的不同方面而言，國外學者認為，信息通信技術對經濟、教育和衛生健康、促進社會民主和政府透明，以及民眾參與均具有積極作用。國際組織普遍認為，信息通信技術的應用不足，不僅本身就體現了貧困（如農民使用信息通信技術越少，說明農民越貧困），而且信息通信技術應用的缺乏，還將加劇農民的貧困，比如機會的貧困、效率的貧困、規避風險的貧困；反之，增加信息通信技術的應用，則有利于貧困農民的減貧，這種減貧不僅僅是經濟意義上的減貧，還有更多的政治、社會和保護上的減貧。在實際操作上，美國、英國和日本都早已利用信息通信技術減貧，國際組織大力推動馬拉西亞、印度、拉丁美洲甚至非洲廣泛應用信息通信技術來減貧，都取得了良好效果。

將國內外以上情況加以對比，不難看出，在我國現有農村減貧扶貧主流模式中，存在輕視電子商務重要作用的問題。盡管農業、商務、工信等部門在農村和農業信息化方面采取了不少措施，特別是近年配合建設社會主義新農村，加大了農村和農業信息化的力度，但在農村扶貧主流工作體系中以電子商務為代表的信息化應用的缺失，顯然是一個明顯的缺陷，值得在制訂和實施“十二五”規劃時加以彌補。

互聯網時代我國農村減貧新實踐——“沙集模式”

在互聯網時代背景下，我國的減貧扶貧思路需要借鑒國際主流模式，高度重視和大力促進電子商務在我國農村減貧扶貧中的應用。事實上，我國農村已涌現出一批通過電子商務成功減貧脫貧的典型案例，其中，尤以“沙集模式”最具研究和推廣價值。

中國社會科學院信息化研究中心的國情調研團隊，在基層農村調研時驚喜地發現，貧困農民更需要信息通信技術和電子商務的幫助，而他們也的確能夠靠自己內生的動力，借助于信息化的力量在家創業，實現脫貧致富。“沙集模式”的成功，為互聯網時代我國農村的開發式減貧扶貧，提供了新鮮生動且富于說服力的經驗。

“沙集模式”來自江蘇省的貧困縣——睢寧縣沙集鎮。它指的是這樣一種農村電子商務模式：農戶在家中自發地使用市場化的電子商務交易平臺變身為網商，直接對接市場；網銷細胞裂變式復制擴張，帶動制造及其他配套產業發展，各種市場元素不斷跟進，生成以公司為主體、多物種并存共生的新商業生態；這個新生態又促進了農戶網商的進一步創新乃至農民本身的全面發展。“農戶+網絡+公司”相互作用、滾動發展，形成信息網絡時代農民的創業致富新路。

“沙集模式”的核心要素是“農戶+網絡+公司”，模型如下圖所示：

在“沙集模式”中，農戶不再是與大市場相隔離、只能依靠別人提供的信息、或靠慣性被動盲目生產的弱勢小生產者，而是在自己家中就可以直接對接市場、主動掌握信息，自主經營按需生產的平等的市場主體；網絡不是由國家投資、政府主導、官辦機構管理、農戶卻不太買賬的網絡平臺，而是市場化的公共電子商務交易網，農戶在這上面從事網銷，不用花國家財政一分錢，自身應用成本也低，收效顯著；公司不再是外加在農村經濟之上，控制農戶生產、與農爭利的傳統公司，而更多是土生土長、農戶變身而來的新公司，由此為基礎結合其他市場元素，構成為農戶網商服務的新生態。

“沙集模式”三大要素間存在邏輯關系。第一個環節是由農戶到網絡，體現了“沙集模式”是農戶自發、主動地應用既有的公共電子商務平臺的特點。這是一種來自草根的、自下而上的信息化應用，區別于常見的由政府主導、自上而下的電子商務推廣模式；第二個環節是網絡到公司，體現了“沙集模式”由網銷帶動加工制造，以信息化帶動工業化和農村產業化的典型路徑特征，區別于常見的“先工業化、再信息化”的發展方式；第三個環節是公司到農戶，體現了“沙集模式”以公司為基礎、以市場化的新生態服務并促進農民網商進一步成長的關系，區別于以前公司凌駕于農戶之上的不平等關系。

“沙集模式”對于我國農村減貧扶貧具有非常重要的戰略意義和應用價值。“沙集模式”創造了貧困農民通過互聯網和電子商務擺脫信息弱勢，通過直接對接市場掌握訂單權和定價權，從而提升自身經濟和社會地位的成功經驗。沙集農民網商利用電子商務創業致富，不僅在經濟上脫貧，而且不容易返貧，同時更提升了自身的能力，收獲了應有的尊嚴，體味到人生價值實現帶來的滿足和幸福。

“沙集模式”實證——以沙集鎮東風村為例

“沙集模式”的發源地東風村，是沙集鎮所屬的17個村之一。它地處蘇北，比鄰宿遷，過去是有名的“破爛村”。農戶一直主要靠種地、養豬為生，近十多年，回收加工廢舊塑料成了村里最主要的非農產業。為生計所迫，全村4782人中，過去常年有1500人在外打工，最多時外出打工者達2000人以上。

從2006年開始，幾個農民在家中自發在網上開店銷售拼裝家具獲得成功，很快引起同村及周邊農民紛紛仿效，短短幾年，網銷帶動了家具的制造、配件、物流、包裝以及IT、通信、運輸車等相關產業的發展。全村1100多戶人家，目前網上開店的農戶約占一半，有的一家開幾個網店，有的是一個IP，有的是幾個IP，網店的數量達到1000多家；東風村的網銷形式多樣，有雇專門的客服來做網銷，有自己在家經營網銷；也有兼職做網銷。網銷產品賣往全國各地，并已開始出口。家具網銷拉動加工制造業快速發展，其中年銷售額超過100萬元的有十多戶，超過300萬元的有4、5戶。加工企業中有的已有1500平米、2000平米的大廠房，雇工達到幾十人，設備投資達幾百萬元的規模。小小的東風村目前已有物流快遞企業6、7家進駐，“天天快遞”設在東風村的營業點運費收入每天7000元左右，是設在縣城的營業點7倍還多。為保證家具加工需要，全村還建有6家板材加工廠，兩家專門的五金配件銷售店和一家面向農戶網商服務的專業服務商?！吧臣Ｊ健苯o東風村帶來了充分就業，不僅常年外出打工者幾乎全都返鄉，而且人手還不夠用，2011年東風村預計需要外來工1000多人，農民已開始給城里人發工資。人手緊張使村內打工者的薪酬水平明顯上升，到2010年底，一個“大工”的月薪可達4500-6000元。網商自己的收益可見一斑。（東風村詳細的社會經濟數據，見附錄一。）

從數據中可以看出，隨著電子商務的普遍應用即“沙集模式”的實踐，東風村的貧困人口和貧困戶數急劇下降，而且脫貧后返貧人數和戶數也得到有效解決（有極少數是由于疾病或意外等原因導致返貧）。東風村黨支部書記王敏告訴我們：“原來的貧困家庭和農民，只要參加了網銷，基本上都脫貧，只要開設網銷店的，基本上都致富了。”從附錄數據中還可以看出來，村里網銷從業人員的人均產值幾乎是全村平均產值的1倍還多，即使放在我國發達地區的農村，其經濟效率也一點都不遜色。

東風村的電子商務應用，不僅解決了本村的勞動力回鄉創業和就地致富，還帶動了外村剩余勞動力的就近就業和脫貧。沙集鎮的農民網商以自己親身的實踐，解答了人們長期以來對農民是否具備從事電子商務的基本能力的質疑?！吧臣Ｊ健北砻?，雖然農民需要提升能力，但更關鍵的因素是他們的內在積極性。只要電子商務能真正解決他們的切身利益問題，他們就會主動學習提升能力，人人都可以從電子商務的包容性發展中獲得實在的好處。

目前，“沙集模式”的成功已引起越來越廣泛的注意，周邊農村學習和復制“沙集模式”已經見效，例如，宿遷耿車鎮大眾村便是成功的典型之一。我們調研認為，“沙集模式”通過在原有“公司+農戶”的農村基礎結構上成功注入“網絡”新要素，對助力農村減貧扶貧，解決“三農”問題、促進農村經濟和社會轉型、內生增長、包容式發展，具有巨大的戰略意義和實際應用價值。

總之，對于我國農村減貧扶貧來說，“沙集模式”理論上立得住，實踐上可行且效果明顯。同時，作為我國農村土生土長又對接國際社會主流減貧模式的成功案例，值得我國學者和政府主管部門高度關注。我們建議國家在謀劃“十二五”農村減貧扶貧規劃和編制農村扶貧新的“十年綱要”時，對“沙集模式”的研究推廣給予應有的重視，并將電子商務納入相應的政策與工作體系中去。

來源：中共沙集鎮東風村村委王敏書記于2011年1月10日在東風村村委會辦公室提供

（本文受科技部重大科研項目技術經濟方法研究（批準號：2009IM020400）和中國社科院國情調研課題的資助。作者汪向東，系中國社會科學院信息化研究中心主任，研究員、博士生導師，研究方向：信息化理論與實踐、網絡經濟。作者張才明，中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所博士后，研究方向：信息技術經濟學、技術經濟理論與方法。本文圖片由中國社會科學院信息化研究中心提供。）