中國電子政務2.0時代的到來

2011年，我們迎來國家“十二五”規劃，國家對電子政務發展規律的認識也更加清晰，發展電子政務的意志也將更加堅定。電子政務的發展即將進入一個嶄新的時代，我們暫且為這個新的時代命名為“電子政務2.0時代”。

2.0與1.0的區別

要談電子政務2.0時代，必然要談什么是電子政務1.0時代，以及兩個時代之間的區別。

所謂電子政務1.0時代，筆者從時間跨度上把它定格在2000年至2010年；在空間內容上，用“生產”這個詞來概括。在這10年期間，電子政務的主旋律是“生產建設”，從辦公自動化、“三金”工程、政府上網工程，到“兩網四庫十二金”，構建新的業務系統，滿足政務業務管理各領域的需求。為搞好“生產建設”，國家成立了相應的領導組織，出臺了電子政務整體框架以及一系列相關政策和標準。這些舉措對我國電子政務的發展起到了巨大的推動作用。同時我們也看到，國家對發展電子政務提出的“統一規劃、加強領導；需求主導、突出重點；整合資源、拉動產業；統一標準、保障安全”等建設原則，到今天為止，對這些原則的貫徹落實依然有很大差距，尤其在“統一規劃、整合資源、拉動產業和統一標準”等方面，仍然是我國電子政務建設的難點。目前，電子政務建設中存在的信息孤島問題、部門之間資源共享問題、技術互操作標準問題、共性服務重復建設等問題嚴重影響了我國電子政務的持續健康發展。

所謂電子政務2.0時代，從時間跨度上，起點定在2011年，終點尚不能確定，時間區間估計10年或更長；在空間內容上，筆者用“消費”這個詞來概括。借用經濟學的概念，電子政務將從“生產時代”跨入“消費時代”。1.0時代，基本上實現了政務業務電子化，凡是有政務業務的地方基本上都有信息系統存在，或者說信息系統覆蓋了政務業務的方方面面，每個信息系統的運轉都將產生相關的信息資源。形象地說，這些資源都是政府管理及服務行為的“腳印”。

目前，這些資源大部分是本系統產生本系統使用，有點自產自銷的味道。在2.0時代，依然會有一些政務創新的業務需要建設，但是2.0時代的主旋律將是“資源的消費”。所謂“資源消費”就是指信息資源的充分利用，為管理、為服務、為決策綜合使用這些已經形成的信息資源，發揮資源的潛在價值和綜合價值，全面提升電子政務的效能。

2.0時代的六方面突破

為滿足“資源消費”的需求，電子政務2.0時代將在“統一規劃、框架服務、整合資源、統一標準、拉動產業和突出效能”這六個方面有重大突破。重點體現在這六個方面的精神能夠在電子政務的具體實踐中落地，而不是停留在口號上。

統一規劃。從某種角度，電子政務可分為縱向的行業電子政務、橫向的地方電子政務以及國家級電子政務創新業務三個領域。其中，國家級電子政務創新業務例如民生領域、社會安全領域等，統一規劃工作是第一要務。至于橫向和縱向業務，已經有10多年的建設經驗和教訓，新的“資源消費”需求，將在電子政務的組織架構、業務框架、數據框架和技術框架等領域提出統一規劃的要求，并且這些要求將是明確的，而非多義性的，是可持續的并且是動態完善的。

框架服務。在框架服務方面，就是要把統一規劃的內容，落實到框架服務平臺上來。應該說，在電子政務框架服務領域，發達國家遠遠走在我國的前面。美國的FEA、英國的E-GIF，加拿大的BTEP和歐盟的EIF等電子政務框架服務，內容都很具體并且版本都在升級。框架服務是和國家政治管理體制呈一體的，也是相互促進的。從技術層面上講，隨著SOA領域技術的進步，框架服務可以更好地應用在電子政務工程中，框架服務可以最大限度地解決共性的內容重復建設問題，減少系統之間互操作的復雜度，極大地提高電子政務的投入產出比。

整合資源。在以前的電子政務建設中，為了解決資源整合問題，政府用戶和廠家通常會提出建設一個信息資源共享交換平臺，而建成后通常會出現不知道在該平臺上交換和共享哪些資源的情況。從資源消費的角度來看，共享交換平臺只是資源消費所需要的技術工具之一，是手段不是目的，單純的技術工具并不能解決整合資源的問題。電子政務2.0首先提出為了實現政務目標需要消費哪些資源。例如應急指揮調度、稅收綜合監管、宏觀經濟決策等政務行為。瞬間所需要的資源往往是來源于多個系統的，為了快速準確得到需要的數據資源，我們會提出各系統資源整合的需求，進而明確數據框架標準和資源服務標準等內容。對于消費個體（自然人、法人和政府公務人員）來說，他們會提出全面的資源消費需求，也就是當他們要使用某個數據時，不僅僅是數據本身，還希望得到與之相關聯的數據，這樣才能得到數據的更深刻更廣泛的涵義。為此，在后臺需要建立數據中心、資源中心及資源的關聯機制；前臺則為客戶構建資源立方、數據立方、文件立方等服務。

統一標準。做標準的目的是為了實現共性的內容統一建設，個性的內容互聯互通，這兩方面做好了，統一標準最難的部分也就解決了。通過研究，共性的內容在應用支撐層，個性的內容在業務層，我們把共性的支撐層定義出來，把個性的支撐層與業務層之間的接口定義出來，就解決了統一標準的大部分問題。這方面深圳市作了大膽的嘗試，發布了《深圳市電子政務應用服務規范》(SZDB-Z_17-2008)，取得了一定的成效和突破，目前正在推動國家標準立項。

拉動產業。坦率地說，1.0時代做的并不理想。主要現象是從事電子政務的企業沒有形成產業鏈。現在，產業競爭已經不是企業與企業競爭，產品與產品競爭的時代，產業競爭已經進入產業鏈競爭的時代。傳統的電子政務企業通常是大而全，小而全，項目型公司居多，即使存在少數產品型公司，通常也是自主銷售，不是靠產業鏈銷售。這就導致公司競爭力不強，廠家和用戶容易形成互為綁架現象，導致企業做不大也做不強。電子政務2.0時代要拉動產業發展，一定要發展產業鏈。而發展產業鏈，一定要發展開放標準。通過發展開放標準，尤其是框架服務領域的開放標準和系統互操作的開放標準，促進企業聯合，并形成核心價值，保護企業的核心業務知識產權，形成健康的產業生態鏈。產業發展了，反過來會促進電子政務的健康高效發展。

電子政務效能。就目前的現狀而言，電子政務的效能在全球范圍內普遍受到質疑。這個問題如果放在更長遠的時空來看，只有通過把“資源消費”真正做起來，讓公民、企業和政府公務人員能夠時時刻刻使用政務資源，并且充分受益，電子政務的效能才會逐漸彰顯出來。對一個國家來說，電子政務對政務公開、透明、民主、監督等進程將會有明顯的推動作用，在此基礎上也會促進政府的管理體制和決策體制的變革。這些效能就不僅僅局限于電子政務領域，而且還體現在促進國家政治文明的進步上。

（作者系民建中央企業委員會信息技術延伸小組副組長、北京有生博大軟件技術有限公司董事長）