面向邊境的疫情疫病聯防聯控數據庫系統建設

面向云南邊境的疫情疫病聯防聯控數據庫系統包括諸如政策法規、合作協議、疫情疫病知識等非結構化數據，又包括口岸業務數據、疫情疫病監測數據等結構化數據，體現了對知識的深度整合與高效利用。通過將口岸業務數據、口岸監測數據、聯檢聯防通報數據、無人值守通道監測數據、境外疫情監測數據等全部涵蓋，既對檢驗檢疫機構提供“疫情采集+風險分析+疫情預警+應對預案”的口岸防控新模式，又對聯檢單位、地州群防單位等提供“互相通報+信息共享+多方互動+應對預案”的聯防聯控新模式。

建設背景與應用需求

隨著我國對外聯系程度和貿易往來水平的加速提高，邊境口岸的出入境人員流、商品流、信息流以及資金流等呈現出日益密集態勢。作為國門第一道防線的疫情疫病防控工作必將面臨巨大壓力與嚴峻挑戰。尤其是云南邊境口岸，由于其所處的地理環境、人文環境以及在“中國-東盟自由貿易區”中的特殊地位，還具有特殊的復雜性與難度性。檢驗檢疫機構雖然可在值守口岸盡職盡責做好疫情疫病防控工作，卻僅是守住很少一部分的“點”，而在無人值守的漫長邊境“線”和廣大邊境地區“面”上，傳染病監測防控工作則更顯得薄弱。

面向云南邊境的疫情疫病聯防聯控數據庫系統旨在涵蓋我國及云南周邊國家政策法規、合作協議、疫情疫病情況、經濟貿易情況、農業衛生情況、疫情疫病監測情況等多方面信息，并對其進行組織、加工和處理，為云南邊境疫情疫病聯防聯控提供信息收集、信息存貯、信息管理、信息服務、風險分析、預警應對、聯防聯控等功能，以有效防控疫情疫病傳入，服務“中國-東盟自由貿易區”和云南“橋頭堡”建設，從而將“有邊難防”的云南陸路邊境構筑成為防止疫情疫病擴散的隔離監管區，解決云南邊境地區防控工作點線面覆蓋不全、部門聯動不靈的問題，并將藉此形成具有示范作用的長效機制，豐富我國防控傳染病的內涵，消除防控盲點，保證社會衛生和環境安全，促進邊境貿易，服務地方經濟。目標系統擬采用B/S架構，三層應用模式進行建設。

建設思想與功能分析

面向云南邊境的疫情疫病聯防聯控數據庫系統的建設思想是：以重大疫情疫病為對象，以計算機技術與網絡通信技術為依托，以知識服務和聯動交互為手段，以風險分析、疫情預警和應對預案為重點，構建面向口岸聯檢單位、邊境地州相關單位以及境外相關機構的疫情疫病聯防聯控數據庫系統。基于該思想，對系統核心功能的分析如下：

（一）對我國及云南周邊國家政策法規、合作協議、傳染病疫情情況、動物疫情疫病情況、植物疫情疫病情況、食品安全及有毒有害物質情況、經濟貿易情況、農業情況、衛生情況、機構設置情況等基礎性資料信息實現有效管理和知識服務；

（二）對國家認定的重大疫情疫病以及口岸常見疫情疫病的種類、分布、習征、危害、發生規律、傳播途徑、防控措施等基礎性資料信息實現有效管理和知識服務；

（三）對邊境地區疫情疫病信息的收集、整理、上報、風險分析、疫情預警以及防控應對等提供信息化支持，為檢驗檢疫機構科學制定防控措施提供決策參考；

（四）對口岸聯檢單位、邊境地州相關單位、境外檢驗檢疫相關機構等提供信息共享與交互協作，建立橫向式疫情互通報與共享互動機制。

框架設計與實現探討

面向云南邊境的疫情疫病聯防聯控數據庫系統整體框架包括：“聯防聯控資源平臺”與“聯防聯控業務平臺”兩大部分。其中，“聯防聯控資源平臺”又具體包括：聯防聯控基礎信息庫、邊境國家疫情疫病文獻庫、合作協議庫、通報檔案庫、群防群控信息共享庫、疫情疫病監測數據庫、應急預案庫、疫情疫病歷史歸檔庫等；“聯防聯控業務平臺”又具體包括：資源平臺基礎應用、疫情疫病信息上報、疫情疫病信息統計、疫情疫病風險分析、疫情疫病預警管理、疫情疫病通報管理、聯防聯控共享管理、疫情疫病預測管理、數據庫系統管理等。

“聯防聯控資源平臺”和“聯防聯控業務平臺”有機集成，“聯防聯控資源平臺”的知識信息服務于聯防聯控業務平臺中的各種應用模塊；“聯防聯控業務平臺”中各種應用模塊的處理結果也能夠作為新知識源積累添加至聯防聯控資源平臺的各種資源庫。“聯防聯控資源平臺”作為數據庫系統的重要構成之一，提供對國際標準、法律法規、合作協議、疫情疫病、聯檢聯防通報、應急預案等多種類型知識的組織與管理，體現知識的存貯組織管理服務等特性；“聯防聯控業務平臺”負責提供疫情疫病的口岸監測防控以及聯檢聯防信息共享協同防控，建立疫情疫病風險分析與預警研判中心，體現疫情疫病的監測防控協同共享等特性。系統整體框架設計如下圖所示。

對聯防聯控資源平臺所包含各子模塊的簡單說明如下。

（一）聯防聯控基礎信息庫。包括“云南邊境地區傳染病及動植物疫情疫病聯防聯控‘3＋1’防線工作機制研究”核心理論成果、國家認定重大疫情疫病基本信息、口岸疫情疫病經典防控案例、國際準則與國內法律法規等。

（二）邊境國家疫情疫病文獻庫。包括邊境國家相關檢驗檢疫機構設置信息、農業信息、衛生信息、經濟貿易信息、相關法律法規、邊境疫情疫病分布、邊境疫情疫病突發案例等。該類型庫下按主題又細分：邊境國家基本信息庫、邊境疫情疫病分布庫、邊境疫情疫病突發案例庫等。

（三）合作協議庫。包括境內與境外合作協議、檢驗檢疫機構與聯檢機構合作協議、檢驗檢疫機構與地方政府合作協議等。該類型庫下按主題又細分：境內與境外合作協議庫、省局與聯檢聯防單位合作協議庫、省局與地方政府合作協議庫等。

（四）通報檔案庫。主要內容為口岸聯檢單位、地州群防單位向口岸檢驗檢疫機構發布的各種通報。該類型庫下按通報來源又細分：聯檢單位發布的通報、聯防單位發布的通報以及境外相關機構發布的通報。

（五）聯防聯控信息共享庫。主要內容為口岸檢驗檢疫機構與各聯檢單位、地州群防單位在重大疫情疫病發生時，所需要的共享信息與協作信息。該類型庫下按主題又細分：人類傳染病疫情疫病共享數據庫、動物疫情疫病共享數據庫、植物疫情疫病共享數據庫、食品安全及有毒有害物質共享數據庫等。

（六）疫情疫病監測數據庫。主要內容為口岸業務數據、口岸監測數據、聯檢單位通報數據、地州群防單位通報數據以及境外疫情疫病通報數據等。該類型庫主要支持口岸疫情疫病的信息收集和分類存貯，并在此基礎上為聯防聯控業務平臺中的各種應用提供依據，因此屬于整個系統的核心庫之一。其數據來源有四個渠道，分別是：口岸、聯檢機構，聯防機構以及境外國家。來自口岸的疫情疫病監測數據主要為業務數據和動態監測數據。業務數據主要為日常工作中各種檢驗檢疫業務信息系統所產生的數據；動態監測數據主要為日常工作中未入任何檢驗檢疫業務信息系統的數據。來自聯檢機構的疫情疫病監測數據比較單一，只有通報，通報分別進入通報檔案庫和動態監測數據庫。來自聯防機構的疫情疫病監測數據為聯防機構的通報和信息員的采集。境外國家的疫情疫病監測數據為境外國家的通報和口岸對境外國家疫情疫病的監測。

（七）應急預案庫。主要內容為口岸或邊境發生重大疫情疫病時的防控應急預案。該類型庫下按主題又細分：人類傳染病疫情疫病應急預案庫、動物疫情疫病應急預案庫、植物疫情疫病應急預案庫、食品安全及有毒有害物質應急預案庫等。

（八）疫情疫病歷史歸檔庫。主要內容為疫情疫病監測數據庫以年為單位進行歸檔存貯后積累而成的歷史數據，用來支持聯防聯控業務平臺的數據挖掘和分析預測。該類型庫下按主題又細分：人類傳染病疫情疫病歷史歸檔庫、動物疫情疫病歷史歸檔庫、植物疫情疫病歷史歸檔庫、食品安全及有毒有害物質歷史歸檔庫等。

對聯防聯控業務平臺所包含各子模塊的簡單說明如下。

（一）業務平臺基礎應用。包括對“聯防聯控資源平臺”中各資源庫的“查詢下載”和“信息統計”等功能。前者負責在實際運用中高效查找所需信息；后者負責使用戶全面準確掌握各資源庫的使用情況及狀態。

（二）疫情疫病信息上報。提供口岸檢驗檢疫機構向上級相關機構進行疫情疫病信息上報的功能。

（三）疫情疫病信息統計。負責整理匯總所收集到的各類疫情疫病信息，并通過對之統計處理，將結果用一系列直觀化圖表等展示。又分為：總體情況統計和詳細情況統計兩部分。總體情況統計是指對不同區域級別（分支局、辦事處、口岸、通道）的疫情疫病情況進行統計處理；詳細情況統計是指對某特定區域在一段時期內的疫情疫病爆發情況按病種類型進行統計處理。

（四）疫情疫病風險分析。提供對邊境口岸突發疫情疫病的風險分析功能，其數據源是疫情疫病監測數據庫中的數據。其中，口岸業務數據、口岸監測數據以及聯檢、群防單位的互通報數據是風險分析的基本依據；而境外疫情疫病通報數據則作為風險分析的參考依據。

（五）疫情疫病預警管理。提供根據歷史經驗、客觀規律和風險分析結果，向相關部門發布預警信息，做到早知曉、早預防、早應對、早處置。

（六）疫情疫病通報管理。提供檢驗檢疫機構與聯檢單位、地州群防單位、境外檢驗檢疫相關機構間的疫情疫病信息互通報功能。

（七）聯防聯控共享管理。提供對“聯防聯控資源平臺”中“聯防聯控信息共享庫”的知識組織共享和交互協作等功能。又分為：信息組織共享、聯防聯控公告管理和聯防聯控交流平臺等。

（八）疫情疫病預測管理。提供根據歷史歸檔庫中的數據，進行數據挖掘和趨勢預測等處理。

（九）數據庫系統管理。負責對整個疫情疫病聯防聯控數據庫系統的運行維護管理，包括常態下的機構部門管理、人員權限管理、系統日志管理、登陸管理、系統設置等。

對面向云南邊境的疫情疫病聯防聯控數據庫系統實現的簡單探討如下。

（一）檢驗檢疫機構可以通過Intranet（內部網絡）訪問系統；

（二）聯檢聯防機構可以通過Extranet（外部網絡）或VPN（虛擬專用網絡）訪問系統，通過網絡將各方在物理上連接起來，實現信息遠程服務與業務協同交互；

（三）通過防火墻技術、加密技術、認證技術、權限管理、安全監控技術等實現信息安全性。

（作者單位：云南出入境檢驗檢疫局科技處）