世博會信息化規劃的邏輯

不同于同屬大型活動的奧運會，本屆世博會直接可以從歷屆世博會繼承的信息化遺產幾乎為零。不僅沒有直接可用的信息系統“實體”，可以參考的方案、建設規范、運營服務標準等也都無從談起。這使得我們要從一張白紙開始規劃與建設世博會的信息化。

上海世博會信息化的使命

包括信息通信技術在內的科學技術成就，歷來是世博會的展示亮點，同時世博會也成為這些科技成就的傳播平臺。電話、電視、工業機器人、計算機這些工業社會和后工業社會的標志性技術產物，成為一屆又一屆世博會令人難忘的風景。

本屆世博會是人類進入信息社會后第一次世博會。本屆世博會出現的技術發展背景可以概括為三個特點：一是網絡通信技術的“普及”，包括各種IP化、寬帶化、移動化、多媒體化的技術和應用大量出現；二是“融合”，包括媒介融合（如物聯網、傳感網、互聯網的融合），相關技術的融合（如“3S”綜合應用的出現、“三屏合一”等），換代技術共存與相近技術的互通（2.5G、3G、4G、NGN），相關運營業務的融合（廣電網、電信網、IP網“三網合一”）等等；三是“推動”，新型的網絡應用技術帶來了生活方式和生產方式的深刻變化，如B2C、C2C電子商務，虛擬社區、P2P、Web2.0等，它們使信息時代與后工業時代有了明顯的區分，為“全球化”和“低碳經濟”起到了技術推動作用。

信息通信技術不僅僅是今天廣大市民工作、學習、生活的普遍工具，是現代城市建設、運營、管理的神經系統，更是已經成為現代城市的一個重要特征。從這個意義上說，直接展示主題，是本屆世博會信息化的使命之一。

信息技術在本屆世博會的使命還不止于此。本屆世博會歷時半年，是世博會歷史上面積最大、參展者、參觀者最多的一屆世博會；也是第一次在城市中心區域舉辦的世博會。尤其是世博會的運營階段，將集中在長達184天的時間里，在3.28平方公里園區范圍內，有條不紊地組織250個場館的展示，舉辦2萬多場各種活動，為7000萬游客提供票務、交通、客流疏導、氣象信息、商業供應等服務；為園區提供周邊安全保衛、物流運輸、設施設備、衛生等保障服務，為參展方、新聞媒體提供注冊、證件等服務，……所有這些保障、管理和服務工作，都離不開準確、可靠、高效的信息通信技術支持。“史上第一”的盛會所要求的，必然是同樣“史上第一”的信息化支持，是一項超復雜的系統工程。

信息化的第三個使命，是為傳統的世博會開拓另外一個空間——虛擬的空間。實現“網上世博會”，讓互聯網應用與虛擬現實技術相結合，實現“實體會展”與網上會展的互動。網上世博會是信息時代的本屆世博會主題演繹的升華形式，也是本屆世博會對歷史的貢獻。

綜合以上三點可以說，本屆世博會將成為人類邁向信息社會進程中一個具有里程碑意義的展會。

上海世博會信息化的工作起點

不同于同屬大型活動的奧運會，本屆世博會直接可以從歷屆世博會繼承的信息化遺產幾乎為零。不僅沒有直接可用的信息系統“實體”，可以參考的方案、建設規范、運營服務標準等也都無從談起。這使得我們要從一張白紙開始規劃與建設世博會的信息化。

多年來，上海市在城市信息基礎設施、信息化應用建設上取得了很多的成果，信息產業發展走在全國前列，也鍛煉了一批有實力的企業。但是，與這些已有的成就相比，世博會信息化在覆蓋范圍、整合程度、結構化程度、復雜性上都不是同一個量級。從產業能力來看，我們在復雜系統咨詢、大系統集成、超大項目群管理、大型活動運營保障的組織等諸多方面還有不足，面臨著全面的挑戰。

本屆世博會是上海市具體代表國家政府承辦的一屆盛會。得益于信息通信技術的廣泛普及，所有上海的、全國的、乃至全世界的信息化成果和經驗，都構成本屆世博會的工作起點。因此，本屆世博會的信息化“路徑”，是立足本屆、本地和當下，舉全國之力，集世界智慧，創造性地進行信息化建設。

上海世博會信息化特點分析和借鑒

怎樣給世博會的信息化“定性”？它具有哪個領域或行業信息化的特征？

這個問題看似無關緊要，其實不然。因為在信息技術高度發展的今天，所有的行業或領域，都積累了一定的可以參照的信息化成果，乃至形成了相對固定的供應商“圈子”。對世博會這一看似獨特、混沌的綜合性案例進行分析，準確地找出世博會綜合性案例中所掩蓋的“熟面孔”，有利于我們快速確定世博會的信息化框架。我們對相近或相關的幾種信息化場景分析如下：

1）政府部門或跨部門信息化：世博會的組織方也是政府機構；世博信息化與政府信息化在公共服務、資源整合的功能特性上是一致的。但世博會信息化與一般政府部門信息化相比，其“主題性”更強，服務指向更明確，更應注重系統的效能。

2）園區信息化：相似的信息化場景包括生產性園區（開發區、工業園區）和主題園區（如迪斯尼）。世博會的信息化與在園區運營的專業管理和服務方面可以借鑒，但世博會的主題性更強、活動集中度更高，“一次性”和“臨時性”更突出。另外，在考慮世博園區的后期應用時可借鑒產業園區信息化的一些經驗和成果。

3）企業信息化： ERP在會展業已經有成熟的應用，大型會展企業的信息化對上海世博會的業務分析有一定的借鑒作用。但上海世博會的辦博理念、業務邊界、業務成熟程度都與成熟的大型會展企業運作不可同日而語；上海世博會的主辦方在對信息化的認識程度上，也不具備實施成熟的企業信息化應用的條件。

4）城市（區域）信息化：世博會信息化規劃涉及了上海這個國際化大都市的大片區域，且原址是信息化的“低洼”地。世博會信息化從性質、范圍上來說屬城市區域信息化，但具有更明顯的主題特性、業務邏輯性。

5）重大活動信息化大系統：奧運會等大型活動的信息化對世博會有借鑒作用。事實上，尤其是信息化運營保障方面，我們對奧運會的學習借鑒很多。但世博會是人類歷史上規模最大的大型活動，二者在區域周界、活動多樣性、要素流動性上大相徑庭。

綜合上述分析，世博會信息化是一種創新的重大活動的信息化，它具有主題性、區域性、綜合性和易變性的特點。世博會信息化規劃通過對相關信息資源的部署和利用、對信息化頂層功能的設計，以及信息化總體架構的搭建，來滿足對世博會全程、全面技術支撐的需求。

從規劃的形態上來看，世博會信息化規劃不是信息產業規劃，也不是行業（部門/企業）的信息化規劃，而是更接近一個大系統的規劃。因此，我們用大系統規劃的辦法來研究世博會的信息化。

信息化規劃的基本邏輯

信息化規劃的邏輯包括規劃的導向、基礎方法、借鑒和約束四個主要方面。可以看做世博會信息化規劃的“四種力”。

導向邏輯——需求導向原則

“導向邏輯”是規劃的“牽引力”。它回答兩個問題：方向和立場。

我們依據什么來決定世博會信息化要建設的內容和體量？答案就是世博會信息化的目標；是組織方、參觀者、參展者在辦博過程中的信息通信需求。“需求導向”原則既適用于“中觀”的應用系統規劃和設計，也適用于宏觀的信息化規劃。

此外，我們還需要為“需求”確定一個恰當的“立場”，即我們站在什么樣的位置、帶著什么樣的意圖來看待、規劃信息化？“立場”不同，將會帶來信息化建設的范圍、重點和規模不同：如果較多地站在信息化“建設方”的立場，往往容易帶著堆砌的主觀動機，導致建設體量過大；如果站在“呈現者”即參展方的立場，則可能希望技術展示越新越好、越炫越好。單從某一種“立場”出發，容易導致規劃進入不同的誤區。世博會信息化規劃是站在會展組織方立場，兼顧建設、展示、組織、參觀者各方需求，著眼對世博會全程、全面的信息化支撐的建設和運營管理，來對信息化的核心需求、主要內容、概念性技術架構進行定義；對信息化建設、運營管理的主要原則和界面進行明確。換句話說，世博會信息化總體規劃應具有全面性、中立性、基礎性和原則性。世博會的建設和運營管理可以借鑒和利用城市的一些專業管理和服務經驗（包括一些信息化成果），但要與園區本身的業務使命和各種約束條件接軌。我們既不能單從技術本身出發進行新產品、新技術的堆砌；也不能狹隘地從經驗出發，將城市信息化系統在園區進行簡單復制和盲目延伸。

基礎方法論——信息系統規劃

有了導向原則，有了明確的目標，就可以對“混沌”狀態的信息化大系統開始進行系統化“自頂向下”的初步分解。信息系統規劃（Informarion System Planning - ISP）原是用于組織（如大型企業、政府部門）信息化場景，是將組織目標、支持組織目標所必需的信息、提供這些必需信息的信息系統，以及這些信息系統的實施等諸要素集成的信息系統方案；是面向組織中信息系統發展遠景的系統開發計劃。概括起來，是一種應用導向的頂層設計。

世博會的信息化規劃是信息系統規劃的一次實踐。它是根據信息化所擔負的使命，依據需求導向原則，針對業務規劃（Business Strategic Planning—BSP）進行信息化應用的頂層設計；并在此基礎上依據系統架構原理使之立體化、集約化和層次化。規劃的成果可以是一個匯總的總體規劃，也可以是一個總體規劃加上一系列專項規劃，如應用規劃、信息基礎設施規劃、網絡規劃與數據規劃。

除去運營商的公共通信服務、周邊地區及全市的城市信息化配套，以及參展方信息化展示部分，世博會信息化的核心是“世博會建設運營管理信息系統”。這個大系統囊括了對世博信息化的全面支撐：在時間上跨世博會的整個生命周期；空間上覆蓋世博園區及周邊區域；服務對象包括組織方、參展方、參觀者、新聞媒體；所支持的業務包括現場運營、后勤保障、專業管理等辦博和運營事務。根據對世博會的主要業務，我們規劃出了一門式服務、協同辦公、決策支持、建設管理、商務管理、票務管理、安保、物流管理、活動管理、宣傳推介、人力資源管理等十多個應用系統。

支持邏輯——借鑒與“利舊”

如前所述，我們在對做應用規劃中，在確定子系統的建設范圍和工作基礎的時候，進行了廣泛的調研和借鑒。主要是借鑒相關的專業規律、信息化經驗和成果，特別是借鑒和直接利用上海市已有的城市信息化大系統的成果。世博會信息化雖然綜合、復雜，但具體到其中的應用后，它可能是一種城市信息化管理和服務的延伸。這種“利舊”的支持邏輯使我們減少了不必要的重復投資，也降低了總體的建設難度和風險。

世博會主要參考或利用的城市信息化系統有應急聯動信息通信系統、市交通綜合信息平臺、電子口岸平臺，以及市公共衛生、氣象等信息服務系統。在考慮具體怎樣“利舊”的時候，還是要基于相應業務的需求，逐個案例實事求是地進行論證。如果園區內管理業務是外部大系統業務的局部復制（如園區運營指揮業務），在園區有相應責任部門對信息的采集、發布或輸出負責，則需要部署一個相對完整的系統；如果園區的相應業務只是市級業務的一個“代理”，不需要強大的本地信息處理處理功能，則只需要為市級系統建設部分的信息采集、轉換和發布功能或終端。

約束邏輯——約束條件

世博會信息化除了需求有突出的特點外，項目管理也與普通的政府信息化項目和企業信息化項目不同。世博會的國際慣例、本屆世博會的組織模式、商務規則等都成為本屆世博會信息化需要遵守的約束條件。這些約束條件直接影響到項目管理流程、項目建設的范圍和規模，甚至信息化建設、運營的目標。

世博會信息化總體規劃要點

上海世博會信息化目標

為園區提供各種信息通信服務，滿足世博建設、籌辦和運營管理等業務的信息化需求，為組織者、參觀者、參展者、媒體和社會公眾提供全方位的業務支持和應用體驗，體現世博會的“成功、精彩、難忘”。

世博會信息化總體框架

根據2010 年上海世博會的實際情況，從地域范圍和信息系統架構兩個角度來構建世博會信息化的總體框架。立足于世博園區信息化，適度考慮園區周邊地區信息化和與世博會相關的市級信息化應用。園區信息化建設重點考慮信息基礎設施以及核心應用系統，并提供相應信息化保障。

世博會信息化總體框架包括世博園區信息基礎設施、世博會建設運營管理信息系統、世博會其它應用、世博會信息化保障體系以及外部信息化應用5大部分。其中，世博會建設運營管理信息系統是世博會信息化建設的核心部分，其他部分圍繞該系統提供不同層面的保障和支撐：

◎世博園區信息基礎設施是世博園區信息化的全面網絡支撐和物理承載，包括世博園區內的管線、機房、基站、綜合布線以及各種公用通信網絡。

◎世博會建設運營管理信息系統（即信息化核心平臺）是全面支撐上海世博會建設和運營業務的信息化核心系統，包括世博各相關業務應用及其支撐平臺。

◎世博會其它應用是與世博會相關的通信服務、高新科技展示等信息化應用，包括各種支撐型應用、展示型應用等。

◎世博會信息化保障體系是世博會信息化安全可靠、高效運行、規范管理的必要條件，包括組織、資金、人力、信息安全、標準規范等方面的保障。

◎外部信息化應用是世博園區之外，與世博相關的其他信息化應用，包括世博會相關的市級信息化應用和世博周邊地區信息化。

世博會信息化規劃的效果

考察一個信息化規劃是否有效，不僅是看它是否夠“細”、夠“實”，更重要的是要看它的邏輯是否合理，指導性是否夠強，大原則是否明確，以及是否容易“落地”。

《中國2010年上海世博會信息化總體規劃》發布后，隨著世博會籌辦、建設和運營準備進程的深入，許多辦博業務的歸屬、流程和需求都有過若干變化；為了便于項目操作，相應的大項目在立項時也做了相應的合并、分拆甚至刪減。但總的來說，世博會信息化項目的展開是基本忠實于總體規劃的。總體規劃的及時發布為信息化建設打下了堅實的基礎，為信息化項目啟動建設贏得了寶貴的時間。

理論上說，完整的規劃管理是一個包含規劃編制、執行跟蹤、規劃修訂等活動，且與項目策劃、項目（群）管理相銜接的有反饋的循環過程。從實際情況出發，世博會采納的是一種簡單實用的“接力”式過程。規劃編制完成后，轉入項目策劃（項目建議）和“實施計劃”兩個過程。2007年7月總體項目建議完成后，按照辦博工作的信息化需求成熟情況，世博會信息化開始進入了“邊建設、邊使用”的規劃執行過程。