“村村通”在淳安

淳安縣位于浙江西部，是浙江省面積最大的縣，總面積達4427平方公里，現(xiàn)轄1個青溪新城，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，425個行政村，總?cè)丝?5萬。同時，淳安縣又是一個集山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)、邊區(qū)于一體的經(jīng)濟欠發(fā)達縣，2009年全縣生產(chǎn)總值和財政總收入分別為103.3億元和9.57億元，僅占杭州市的2%和1%左右。

淳安“村村通”工程是2010 年浙江省淳安縣農(nóng)村信息化建設(shè)的重要舉措之一，本著“一網(wǎng)覆蓋、村村互通，服務(wù)大局、全面惠農(nóng)”的建設(shè)原則，實現(xiàn)淳安縣村級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺。

淳安縣全縣共有425個行政村，171個衛(wèi)生室，74家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，擁有計算機1000多臺，在沒有組建村級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)之前，有800多臺計算機主要是通過寬帶撥號上網(wǎng)，用于農(nóng)村黨員干部的遠程教育；200多臺計算機主要通過寬帶或光纖上網(wǎng)，用于新農(nóng)村合作醫(yī)療。縣級各部門，主要包括組織部、衛(wèi)生局、勞動和社會保障局、人口和計劃生育局等無任何縱向業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)可用，政府各項工作無法高效地向村一級延伸，這些情況直接阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程，嚴重影響了“三農(nóng)”工作及黨政各部門工作的順利展開。

淳安縣委、縣政府高度重視信息化建設(shè)向村級延伸，2010年，著手開展信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣城鄉(xiāng)各層面的建設(shè)工作——“村村通”工程，“村村通”建設(shè)最主要的目標，就是把淳安縣電子政務(wù)外網(wǎng)延伸到村級組織，實現(xiàn)縣級部門業(yè)務(wù)縱向化發(fā)展。

從業(yè)務(wù)的角度來看，淳安“村村通”其實就是縣級部門下發(fā)非涉密業(yè)務(wù)到村級組織的一個專網(wǎng)；它與縣級電子政務(wù)外網(wǎng)是相對獨立的兩張網(wǎng)絡(luò)，但是可以有條件的進行單向訪問；村級組織的非涉密計算機均可以接入；該網(wǎng)絡(luò)采用MPLS VPN（虛擬專用網(wǎng)）技術(shù)，可劃分多個業(yè)務(wù)專網(wǎng)；還設(shè)立了統(tǒng)一因特網(wǎng)出口。

淳安“村村通”按照分區(qū)設(shè)計原則，從核心骨干區(qū)到村級接入?yún)^(qū)，自上而下分成了四個區(qū)域。其中，核心骨干區(qū)由運營商MSTP或PTN傳輸線路組建核心到６個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)形網(wǎng)，傳輸速率達到1G。核心骨干區(qū)交換機采用華三公司高端交換機 S9500E，并配置防火墻插卡，防火墻插卡起到了安全區(qū)域的防護作用和縣級電子政務(wù)外網(wǎng)IP地址與村級電子政務(wù)外網(wǎng)私有IP地址的轉(zhuǎn)換，解決了縣級電子政務(wù)外網(wǎng)IP地址不足的問題。在一級匯聚層，從6個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯聚點（千島湖鎮(zhèn)、臨岐鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)）到環(huán)形主干網(wǎng)采用裸光纖直聯(lián)，上行傳輸速率要求達到1G，下行傳輸速率要求達到100M。在二級匯聚層，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按就近原則接入6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級匯聚點，上行傳輸速率要求達到100M，下行傳輸速率要求達到100M。在村級接入?yún)^(qū)，全縣425個村級組織和23家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心到運營商鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯聚點采用裸光纖直聯(lián)，傳輸速率要求達到100M。

在“村村通”規(guī)劃和建設(shè)階段，淳安縣縣委、縣政府面對經(jīng)濟欠發(fā)達，信息化建設(shè)資金困難的實際，經(jīng)過深入調(diào)研，科學(xué)論證，按照信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣城鄉(xiāng)各層面的要求，提出“從大處著眼，高標準設(shè)計，高起點規(guī)劃；從小處著手，盡力而為，以用促建，實現(xiàn)電子信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”的原則，對全縣電子信息化建設(shè)進行全面規(guī)劃設(shè)計，將全縣所有部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和臨時機構(gòu)、規(guī)模企業(yè)等全部納入信息化建設(shè)規(guī)劃應(yīng)用之中，實現(xiàn)了電子信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。

淳安縣靈活運用社會資源，采用基建外包思路，對全縣電子信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目向社會公開招標，借雞下蛋，讓有資質(zhì)、技術(shù)力量雄厚的企業(yè)參與到全縣信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，實現(xiàn)了“不花錢辦大事”。同時，淳安縣政府將全縣所有的電子政務(wù)外網(wǎng)日常運行維護任務(wù)，直接發(fā)包給中標負責(zé)全縣電子政務(wù)網(wǎng)路統(tǒng)一平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、具有良好資質(zhì)、技術(shù)和人員力量相對雄厚的運營商，由運營商全面負責(zé)全縣上至省市、下至村的所有項目中路由器、交換機、線路、光纖收發(fā)器、服務(wù)器等軟硬件的日常運行維護工作，政府按年度和具體服務(wù)情況，支付給運營商一定的服務(wù)費用，有效解決了因信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、日常運維任務(wù)重，地域廣闊、村級信息網(wǎng)絡(luò)維護成本高、維護困難等實際難題，實現(xiàn)了政府花小錢辦實事的目標，實現(xiàn)了“花小錢辦實事”。與此同時，縣委、縣政府相繼出臺了一系列信息化管理政策制度，為全縣電子信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理工作定下了基本框架。根據(jù)這些規(guī)定，建立起詳細的目標責(zé)任考核體系，有效地加強了電子信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理。同時，做好電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)IP登記管理工作，為每個單位劃分了VLAN，每一臺電腦設(shè)置了固定的IP地址，杜絕了局域網(wǎng)內(nèi)私拉亂接的現(xiàn)象，提高了網(wǎng)絡(luò)運行效率，真正實現(xiàn)“花了錢辦好事”的目標。

淳安“村村通”的成功實施和部署，有力地支撐了各項政務(wù)工作的開展。政府機關(guān)實現(xiàn)了一體化的網(wǎng)上辦公，網(wǎng)上審批得以全面推廣，城市管理實現(xiàn)“數(shù)字化”。特別是在行政服務(wù)方面實現(xiàn)了權(quán)力陽光運行，極大地提升了政府的公共服務(wù)能力。這主要體現(xiàn)在：

一是實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療實時刷卡報銷的要求。項目實施之前農(nóng)村刷卡報銷網(wǎng)絡(luò)只延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在村衛(wèi)生室就診就需要先行支付醫(yī)藥費再到縣社保中心來報銷，增加了農(nóng)民的交通開支，同時也導(dǎo)致報銷的集中度，增加縣社保中心的工作壓力?！按宕逋ā睂嵤┲?，農(nóng)村醫(yī)療實現(xiàn)全實時刷卡報銷，方便了群眾，也緩解了縣社保中心工作壓力。

二是實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居保參保繳費、農(nóng)村勞動力求職登記等操作網(wǎng)絡(luò)化的要求。目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率已達到97%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保率在今年40周歲以上人員要達到全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保工作時間短壓力大，信息核對出錯率高。還有退休、死亡的認證工作也急需網(wǎng)絡(luò)化操作，“村村通”的實施把大量的工作分配到了各村級單位，保證了村級組織對各項數(shù)據(jù)的及時上報，減少各種費用的錯誤支出。

三是實現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生健康檔案網(wǎng)絡(luò)化管理的要求。杭州市衛(wèi)生局明確今年完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)項目二期聯(lián)網(wǎng)工程。工程聯(lián)網(wǎng)范圍覆蓋到縣衛(wèi)生局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。在“村村通”項目的支撐下，淳安縣順利地達到了上級部門的要求。

四是實現(xiàn)村級黨組織視頻會議系統(tǒng)的要求。中央和省委多次指出要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、遠程教育等現(xiàn)代化科技手段推進黨建工作，把遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為教育培訓(xùn)黨員干部、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的綜合平臺?！按宕逋ā表椖康膶嵤┦沟靡曨l會議直達村社，政務(wù)效率得到了極大提高。

淳安“村村通”的建設(shè)，不僅促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，推動了服務(wù)型政府建設(shè)，也為淳安縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、 “三農(nóng)”工作以及黨政各部門業(yè)務(wù)工作的順利開展，奠定了良好的網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)。成為推動淳安加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，提高淳安人民工作生活品質(zhì)的一項民生工程。

（作者單位：淳安縣信息中心）