提高民主黨派成員政治參與意愿 促進多黨合作事業發展

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2011）04—0019—02

[內容提要] 改善撫順市民主黨派成員的參政狀況，提高其政治參與意愿，需要著重做好認真貫徹落實有關多黨合作和政治協商的方針政策；創新民主黨派代表人士的工作評價、科學管理和激勵機制，采取有針對性的措施對其進行培養選拔、考核管理；各民主黨派針對自身不足，努力加強自身建設幾個方面的工作。

[關鍵詞]民主黨派；政治參與意愿；多黨合作

2010年歲末，韓國在延坪島軍事演習并引發軍事近年來，中共中央出臺了一系列的政策，拓寬了民主黨派成員的參政渠道，豐富了民主黨派成員參政的內容，但隨著我國面臨的國內外形勢日趨復雜化，民主黨派成員的結構及思想政治素質的變化，他們對目前的參政渠道、參政方式是否滿足？在錯綜復雜的國內外形勢面前，他們如何看待我國的政黨制度、如何把握自身的定位？全面了解這些情況，對于我們推動多黨合作事業的進一步發展，完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加快推進我國的政治文明建設具有重要意義。為此，我們于2010年7月—9月期間走訪了撫順市委統戰部，召開了各民主黨派座談會，對民主黨派成員的參政狀況及政治參與意愿進行了調查，發放調查問卷180份，回收有效問卷153份，現將我們的調查情況匯總如下。

一、撫順市民主黨派成員基本情況

截至2010年5月，撫順市共有民主黨派成員2997人，其中民革成員262人，民盟成員613人，民建成員456人，民進成員736人，農工黨員306人，致公黨員212人，九三學社社員404人；在職成員1 865人，占總數的62.2%；離退休成員1 132人，占總數的37.8%；女成員1 292人，占總數的43.1%；大專以上文化程度2 234人，占總數的74.4%；高級職稱1 125人，占總數的37.5%；中級職稱1 256人，占總數的46.5%。民主黨派市級組織7個，基層組織147個，平均年齡47歲。

二、民主黨派成員在參政及政治參與意愿方面存在的主要問題

（一）民主黨派成員擔任實職領導崗位相對較少，晉升機會較少，且在使用中存在“四多四少”的現象。目前，撫順市副處級以上黨外領導干部僅有260多人，在市政府35個工作部門中，只有9個部門配備了黨外領導干部，占市政府工作部門的25.7%。縣區人大、政府、政協領導班子共有26名黨外領導干部，市檢、法兩院的領導班子中，沒有黨外干部。上述情況表明，撫順市民主黨派成員擔任實職領導崗位數量比例較低。此外民主黨派成員晉升機會較少，2007年以來，撫順市從黨外后備干部人才庫中，提拔走上副局級領導崗位的人員8人，僅占黨外后備干部人數的5%，平均每年提拔僅2人。民主黨派干部在使用中還普遍存在“四多四少”、不夠平衡的現象。“四多四少”主要是指民主黨派干部在使用中存在中層多、上層少，副職多，正職少，一般崗位多、關鍵崗位少，年紀大的多，年紀輕的少的現象。比如，在市政府35個負責部門中，安排的黨外干部都是副職；在縣區142個政府工作部門中，也只有4名黨外干部是正職；在市縣兩級人大、政府、政協的37名領導班子中的黨外干部和市政府工作部門9名黨外干部中，45歲以下的僅有7名。

（二）民主黨派成員的政治參與意愿較強，但在實際工作中，存在著本職工作與民主黨派組織活動相沖突的情況。隨著我國社會的發展，人民群眾的政治參與意愿普遍提高，民主黨派成員也不例外，比如在我們的問卷調查中，有這樣一個問題，“假如民主黨派的各級領導是民主選舉產生的，你是否愿意參與競選？”有43.8%的人選擇了“非常愿意”，有45.1%的人選擇了“可以考慮”，選擇“不愿意”和“說不準”的只占調查總數的11.1%。同時有55.6%民主黨派成員表示“曾經向單位領導提出過意見”，表示參與過“網絡社會調查”和“在網絡上發表評論”的民主黨派成員分別占到了調查總數的66.6%和62.6%。這些情況表明，民主黨派成員的政治參與要求與我國政治文明的進程是比較吻合的。但是在調查中，我們也發現，一些民主黨派成員的政治參與意愿雖然比較強烈，但是由于時間安排不開，而且擔心會影響到自己的本職工作，所以有時只能被迫放棄參加黨派組織的活動。如在問題“您是否愿意參加民主黨派組織的活動？”中，有46.4%的成員表示“愿意參加，但是沒有時間”。這種情況顯示了隨著我國改革的不斷深入，許多民主黨派成員在本單位內同樣要面對政府部門機構改革，、企業轉制、單位裁員、競爭上崗等問題，在巨大的壓力面前，民主黨派成員在本職工作和黨派組織活動相沖突的情況下，只能做出放棄參加黨派活動的無奈選擇。

（三）民主黨派成員對我國的政黨制度及參政渠道認可程度比較高，但其參政能力有待加強。在問卷調查中，大部分人認為我國的政黨制度與我國國情是“十分符合”的，這一比例占到了調查總數的64.7%。問卷調查還顯示，民主黨派成員對我國目前的參政渠道及方式比較滿足。如在對“您認為目前的參政渠道及方式能否滿足您的參政需求？”問題的回答上，有45.8%的人，選擇了“能滿足”，有31.4%的人選擇了“基本能滿足”，兩者相加超過了77%。上述結果表明，中共黨委在拓寬民主黨派成員參政渠道方面采取的措施是比較有效的。但是，在調查中，我們也發現了這樣的問題，一些民主黨派成員，在人大代表、政協委員政治安排時有強烈的要求和興趣，內部相互競爭也比較激烈，但在得到安排后，參政作用的發揮卻不盡如人意，有些建議、提案，視野比較狹窄，針對性較差，可行性和操作性都不高，使得政治安排的整體效果體現不充分。這方面的情況顯示出，一些民主黨派成員的履職責任心還有待加強，參政能力也有待提高。

（四）民主黨派成員自身的黨派意識較強，對本黨派的認同程度較高，但由于自身建設上還存在缺陷，其整體作用的發揮并不明顯。在調查中，有97.4%的人認為加入民主黨派是“理性正確的行為”，有94.3%的人表示如果重新選擇，仍會“維持初衷”；在“你對所在民主黨派的基層負責人是否滿意？”和“你認為本黨派的人才培養機制是否健全？”的問題回答中，有92.2%和83%的人表示“滿意”和“比較健全”。這表明民主黨派成員對自身的黨派身份認同程度還是比較高的。

在調查中也發現，一些民主黨派主要領導的社會活動非常繁忙，顧及本黨派整體建設的時間和精力都比較有限，而在其進行的社會活動中，黨派的整體作用體現并不明顯；一些黨派成員間對彼此的思想狀況也并不是很了解，比如在“您經常與本黨派成員交流溝通嗎？”的問題回答中，表示“經常與本黨派成員交流溝通”的人數只占到調查總數的28.1%，有58.2%的人表示只是“偶爾交流”，有9.2%的人表示“從未交流過”，還有4.6%的人表示“沒有機會交流”。由此可見，某些民主黨派在自身建設方面和整體作用發揮方面還需要改進。

三、改善民主黨派成員參政狀況，提高其政治參與意愿的幾點建議

（一）切實提高中共干部對我國政黨制度的認識，認真貫徹落實有關多黨合作和政治協商的方針政策。要將我國政黨制度的理論與實踐、統一戰線的方針政策作為中共各級干部的培訓中的必修課，努力提高其多黨合作意識，使其重視和支持民主黨派的工作。要教育中共干部樹立正確的黨外人才觀，積極營造黨外代表人士健康成長的環境，為黨外人士發揮作用創造條件。要建立一套完整合理的推薦民主黨派成員參政、實職安排的運行機制，在認真調研、完善制度和積極穩妥的基礎上，逐步增加符合條件的黨外人士在各級正職崗位上的任職數量。另外，中共各級組織和干部要大力支持民主黨派基層組織開展活動，對民主黨派成員參加組織活動，提供必要的支持和幫助。

（二）要創新民主黨派代表人士的工作評價、科學管理和激勵機制，采取有針對性的措施對其進行培養選拔、考核管理。要建立對民主黨派代表人士的跟蹤考察制度，在考察民主黨派代表人士業績時，不僅要考察其所在單位或分管部門工作上取得的成績，還要考察其在凝聚和調動本黨派成員為大局所作貢獻中發揮的作用，保證對民主黨派代表人士有一個全面、客觀的評價。要完善動態管理制度，建立和完善進出通暢的優勝劣汰機制，對那些政治思想、道德品質、廉政方面出現問題的干部，本職工作實績不突出、發展潛力不大、所在單位評價不高的干部，及時進行調整。要重視對民主黨派代表人士的實踐鍛煉，通過多種形式，不斷提高他們的政治把握能力、組織協調能力和合作共事能力。

（三）各民主黨派要針對自身不足，努力加強自身建設。執政黨工作的中心和重點同時是參政黨工作的中心和重點，因此各民主黨派要加強與同級黨委、政府部門、人大、政協的溝通協調。建立聯系制度，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，針對地方經濟社會發展中的難點、焦點問題，建言獻策。此外各民主黨派在調研過程中，要充分調動黨派成員的參政積極性，健全黨派基層組織參與調研制度，注重發揮黨派的整體優勢，集思廣益、凝聚共識。民主黨派成員還要充分認識到參政所處的新形勢和新環境，不斷學習，磨練品格，增進對中國共產黨基本理論、基本路線、多黨合作制度的共識，同時處理好與各方面的關系，在事關大局、事關政治方向以及根本原則問題上，是非分明，保持清醒頭腦，在履行職能中找準位置，揚長避短，為構建社會主義和諧社會、促進國家發展進步，不斷做出新的貢獻。

課題組負責人：張志杰，女，撫順市社會主義學院統戰理論教研室副主任，副教授

課題組成員：

姜振宇，男，撫順市社會主義學院統戰理論教研室教授

高月春，女，撫順市社會主義學院學院部副主任

陳 生，男，撫順社會主義學院學院部副處級調研員

姜廣多，男，撫順市社會主義學院統戰理論教研室講師

該課題組成員均為“中國統一戰線理論研究會基層統戰工作理論本溪研究基地”特邀研究員。

注：本文系遼寧省社會主義學院系統2010年科研項目結項課題部分成果。

責任編輯/汪 洋