正規(guī)化視野下的社會主義學(xué)院教育培訓(xùn)科學(xué)化問題探討

中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4496（2011）04—0088—03

[內(nèi)容提要]黨外代表人士是我國人才資源的重要組成部分，黨外代表人士教育培訓(xùn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，深入貫徹落實(shí)《綱要》精神，提高社會主義教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，必須樹立科學(xué)理念，突出辦學(xué)特色；必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新，推動正規(guī)化建設(shè)；必須苦練內(nèi)功，提高社會主義學(xué)院自身發(fā)展的科學(xué)化水平。

[關(guān)鍵詞]黨外代表人士；社會主義學(xué)院；教育培訓(xùn)；科學(xué)化

黨外代表人士是我國人才資源的重要組成部分，黨外代表人士教育培訓(xùn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。2010年，中共中央針對黨外代表人士教育培訓(xùn)工作頒布了《2010－2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），要求把非中共黨員干部培養(yǎng)選拔和教育培訓(xùn)納入黨政人才隊(duì)伍規(guī)劃，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才開發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃，把海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃納入國家重大人才工程，擺到重要位置，積極統(tǒng)籌推進(jìn)。《綱要》的頒布實(shí)施，在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義，充分說明中共中央以高度的政治責(zé)任感把黨外代表人士工作放到了黨和國家的工作全局上來謀劃，第一次把黨外代表人士的教育培訓(xùn)納入黨和國家干部教育培訓(xùn)體系，作為黨和國家干部選拔培養(yǎng)工作的一個重要組成部分?！毒V要》是指導(dǎo)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，深入貫徹落實(shí)《綱要》精神，不斷提高黨外代表人士教育培訓(xùn)工作科學(xué)化水平，為推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支持是社會主義學(xué)院義不容辭的政治責(zé)任。

社會主義學(xué)院的教育培訓(xùn)工作是一個完整的工作鏈條，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽，都會影響教育培訓(xùn)的效果。要充分發(fā)揮社會主義學(xué)院在黨外代表人士教育培訓(xùn)中主陣地作用，提高教育培訓(xùn)的科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，全面推進(jìn)社會主義學(xué)院的各項(xiàng)建設(shè)。

一、樹立科學(xué)理念，突出辦學(xué)特色

社會主義學(xué)院的性質(zhì)決定了社會主義學(xué)院的辦學(xué)方向。深入貫徹落實(shí)《綱要》精神，必須樹立科學(xué)理念，突出辦學(xué)特色，堅(jiān)持“社院姓社”，強(qiáng)化共識教育。

（一）突出辦學(xué)特色，必須牢牢把握正確的政治方向和辦學(xué)方向。這是社會主義學(xué)院開展教育培訓(xùn)工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以堅(jiān)定走中國特色社會主義道路為主題，努力培養(yǎng)與中國共產(chǎn)黨同心同德、親密合作的黨外代表人士，為全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)凝心聚力。

（二）突出辦學(xué)特色，必須強(qiáng)化共識教育。黨校的特色是“黨性教育”，社院的特色是“共識教育”。共識教育，就是通過社會主義學(xué)院教育，使中國共產(chǎn)黨的政治主張成為民主黨派和統(tǒng)一戰(zhàn)線其他成員的共識。《綱要》要求的“特色立院”，就是要把“共識教育”作為社會主義學(xué)院教育的核心。中國特色社會主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士以及統(tǒng)一戰(zhàn)線其他方面成員共同的理想信念、共同的前進(jìn)方向和共同的奮斗目標(biāo)，因而也是最大的共識。中國特色社會主義道路，是幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過艱辛探索找到的，是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的正確道路。強(qiáng)化共識教育，就是要不斷鞏固黨外代表人士與中國共產(chǎn)黨同心同德、團(tuán)結(jié)合作的思想政治基礎(chǔ)，就是要始終堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路不動搖，始終致力于中國特色社會主義偉大事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興。

二、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，推動正規(guī)化建設(shè)

社會主義學(xué)院獨(dú)特的功能定位、獨(dú)特的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式，決定學(xué)院必須在創(chuàng)新上下功夫。要解決教育培訓(xùn)中遇到的問題和困難，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，必須在遵循干部教育一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，勇于探索，敢于創(chuàng)新，用制度來規(guī)范社會主義學(xué)院教育培訓(xùn)工作，這是推動社會主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)、提高教育培訓(xùn)工作科學(xué)化水平的根本保證。深入貫徹落實(shí)《綱要》精神，需要從以下幾個方面加強(qiáng)制度建設(shè)。

（一）建立健全黨外代表人士統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)機(jī)制。目前，中共黨員干部的教育培訓(xùn)已經(jīng)自成體系，從人員調(diào)訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)運(yùn)行、師資力量都得到了黨委和政府的重視與保障。但是，黨外干部調(diào)訓(xùn)機(jī)制還沒有一個穩(wěn)定的模式，對黨外代表人士的教育培訓(xùn)有的是因時而定，有的是因費(fèi)而定。因此，在黨外干部教育培訓(xùn)過程中人員調(diào)訓(xùn)不科學(xué)的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的人成了培訓(xùn)專業(yè)戶，有的人多年沒有培訓(xùn)。這樣既使得有限的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)達(dá)不到最大程度的效益，也削弱了培訓(xùn)效果，這是造成社會主義學(xué)院教育培訓(xùn)工作力度不夠、權(quán)威性不大的根本原因。提高社會主義學(xué)院教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，必須首先建立健全黨外代表人士統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)機(jī)制，理順社院教育培訓(xùn)工作的入口。根據(jù)《綱要》精神，黨外代表人士教育培訓(xùn)應(yīng)該納入各級黨委教育培訓(xùn)范圍之內(nèi)，由組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局，增強(qiáng)黨外代表人士教育培訓(xùn)的權(quán)威性，提高教育培訓(xùn)的科學(xué)化水平。

（二）建立黨外代表人士教育培訓(xùn)費(fèi)用由各級財(cái)政統(tǒng)一撥付機(jī)制。制約黨外代表人士教育培訓(xùn)質(zhì)量的另外一個關(guān)鍵因素就是經(jīng)費(fèi)保障問題。由于黨外人士分散于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企和民營企業(yè)之中，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得不到應(yīng)有的保證。一些人受經(jīng)費(fèi)制約，不能參加教育培訓(xùn)，非常不利于黨外代表人士的成長，同時也對黨和政府的形象造成一定損害。中共歷來強(qiáng)調(diào)對統(tǒng)戰(zhàn)成員要高看一眼、厚愛一層，要求在黨校、社院期間的生活條件、學(xué)習(xí)條件不低于同級黨校。因此，專門研究、統(tǒng)籌解決黨外代表人士教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題，盡快建立黨外代表人士教育培訓(xùn)費(fèi)用由各級財(cái)政統(tǒng)一撥付機(jī)制，是貫徹落實(shí)《綱要》精神，體現(xiàn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的必然要求。

（三）科學(xué)制定教學(xué)布局，規(guī)范社會主義學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容。黨外代表人士的成長有不同于黨內(nèi)人才的特點(diǎn)，特別是新一代黨外代表人士成長的社會環(huán)境、實(shí)踐基礎(chǔ)和自身狀況，既不同于老一輩黨外代表人士，也不同于中共領(lǐng)導(dǎo)干部。社會主義學(xué)院的辦學(xué)特色決定了社會主義學(xué)院獨(dú)特的教育培訓(xùn)內(nèi)容?！毒V要》明確指出：社會主義學(xué)院的教育培訓(xùn)內(nèi)容，以堅(jiān)定走中國特色社會主義道路為主題，以基礎(chǔ)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、能力培養(yǎng)為內(nèi)容的“一個主題、四個方面”的教學(xué)布局，是對全國各級社會主義學(xué)院教學(xué)布局的統(tǒng)一要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，規(guī)范、調(diào)整和完善社會主義學(xué)院教育培訓(xùn)課程體系。要處理好政治培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)的關(guān)系，既要堅(jiān)持以政治培訓(xùn)為主，注重思想政治教育和意識形態(tài)教育，也要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)一戰(zhàn)線三支隊(duì)伍政治素質(zhì)和參政議政的能力。

（四）創(chuàng)新管理制度，提高服務(wù)水平。照顧同盟者利益是黨堅(jiān)持多年、行之有效的統(tǒng)戰(zhàn)政策，是團(tuán)結(jié)凝聚各方面人才的力量所在。統(tǒng)戰(zhàn)政策體現(xiàn)在社會主義學(xué)院的辦學(xué)過程中，就是要重視處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，用制度保證后勤服務(wù)能力。提高教育培訓(xùn)的科學(xué)化水平，必須緊緊抓住教育培訓(xùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一——后勤服務(wù)，不斷提升服務(wù)理念，對學(xué)員堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，確立“管理就是服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在加強(qiáng)管理中提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)”的理念。為此，必須堅(jiān)持“一切為了學(xué)員，為了學(xué)員的一切”的工作思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，建立健全各項(xiàng)后勤規(guī)章制度，按制度進(jìn)行管理，使社會主義學(xué)院后勤管理工作逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，不斷提高服務(wù)水平，為學(xué)員提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

（五）改革創(chuàng)新社會主義學(xué)院系統(tǒng)的師資管理制度。社會主義學(xué)院的核心競爭力在于構(gòu)建獨(dú)具特色的學(xué)科體系，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的師資隊(duì)伍。社院教師面對的學(xué)員不同于普通高校，也有別于中共黨校和行政學(xué)院。學(xué)員普遍具有學(xué)歷高、職稱高、職務(wù)高、水平高的“四高”特征。社院也因其承擔(dān)的政治責(zé)任對教師的要求非常高，既要求教師有較高的政治素質(zhì)和理論素養(yǎng)，也要求教師有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。按照《社會主義學(xué)院工作暫行條例》和《綱要》的要求，社院的教師數(shù)量要占全院職工總數(shù)的三分之一。就目前情況來看，省、市兩級社院基本沒有達(dá)到這個要求。師資力量的欠缺，嚴(yán)重阻礙了社院的發(fā)展。對此，應(yīng)該對社院系統(tǒng)的教師建立一套不同于普通高校的管理制度。首先從數(shù)量上要達(dá)到《綱要》的要求；其次要嚴(yán)把教師入口，下大力氣引進(jìn)學(xué)科帶頭人和青年教師，形成合理梯次，培育社院的核心競爭力；三是要建立社院教師到統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派機(jī)關(guān)、工商聯(lián)等部門掛職鍛煉的機(jī)制，深入實(shí)際，了解培訓(xùn)需求；四是放寬對社院教師職稱的比例限制，提高高級職稱的職數(shù)，做到用事業(yè)留人、用待遇留人，為社會主義學(xué)院的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支持。

三、苦練內(nèi)功，提高社會主義學(xué)院自身發(fā)展的科學(xué)化水平

《綱要》對社會主義學(xué)院性質(zhì)、地位和作用的科學(xué)定位，是對社會主義學(xué)院的根本要求，有力地提升了社會主義學(xué)院的地位，預(yù)示著社會主義學(xué)院必將迎來光明美好的發(fā)展前景。同時《綱要》對社會主義學(xué)院發(fā)展目標(biāo)提出了新要求，強(qiáng)調(diào)指出“社會主義學(xué)院的正規(guī)化建設(shè)亟待加強(qiáng)”，“切實(shí)發(fā)揮社會主義學(xué)院主陣地作用，不斷提高黨外代表人士教育培訓(xùn)工作科學(xué)化水平”。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，既要積極爭取各級黨委和政府的支持，同時又要苦練內(nèi)功，增強(qiáng)工作的主動性和創(chuàng)新性，使社會主義學(xué)院的各項(xiàng)工作與《綱要》的精神和要求相適應(yīng)，與黨外代表人士的教育培訓(xùn)需要相適應(yīng)，與統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展的新形勢相適應(yīng)。

（一）開發(fā)辦學(xué)資源，拓寬辦學(xué)渠道。要充分發(fā)揮社會主義學(xué)院的黨外代表人士教育培訓(xùn)主陣地作用，必須不斷開發(fā)辦學(xué)資源，拓寬辦學(xué)渠道。辦好主體班次是擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模的主要途徑，也是社會主義學(xué)院的立院之本。必須舉全院之力，以發(fā)展的理念和創(chuàng)新的舉措辦好主體班次。與此同時，要充分開發(fā)和利用學(xué)院辦學(xué)資源，與各民主黨派、工商聯(lián)和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位共同搞好聯(lián)合辦班，逐步擴(kuò)大教育培訓(xùn)的規(guī)模，不斷提高社會主義學(xué)院的影響力。

（二）科學(xué)設(shè)置班次和學(xué)制，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和方法。特色立校、質(zhì)量興校，是社會主義學(xué)院應(yīng)始終堅(jiān)持的辦學(xué)原則。社會主義學(xué)院教育培訓(xùn)的質(zhì)量直接關(guān)系到社會主義學(xué)院作為主陣地作用的發(fā)揮程度?？茖W(xué)設(shè)置班次和學(xué)制，是實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的針對性和有效性的前提；結(jié)構(gòu)合理、適銷對路的教學(xué)內(nèi)容是滿足學(xué)員教育培訓(xùn)需求的關(guān)鍵；形式多樣、不斷創(chuàng)新的教學(xué)方式是滿足多樣性的時代特征和多樣化學(xué)員需求的要求，是增強(qiáng)教學(xué)吸引力和感染力的有效途徑。

（三）加大科研工作力度，以調(diào)研提升科研水平。適應(yīng)社會主義學(xué)院專題教學(xué)的特點(diǎn)，社會主義學(xué)院應(yīng)該建立開放式的科研體系，確立開門搞科研的思路。一是要明確科研重點(diǎn)，集中力量，集體攻關(guān)；二是要整合科研力量，既要充分調(diào)動本院教師參與科研的積極性，又要積極借助社會人才，形成科研合力；三是要把調(diào)研作為提升科研質(zhì)量的保障，從豐富多彩的統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中尋找科研的突破口。

（四）大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供社院自身發(fā)展的人才支持。提高社會主義學(xué)院教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，必須培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的干部教師隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，首要的是下大力氣抓好干部隊(duì)伍的入口，積極推進(jìn)干部人事制度改革，逐步引進(jìn)高素質(zhì)的、有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄耆瞬?，并向教學(xué)科研一線傾斜，逐步改變社院人員結(jié)構(gòu)老化、不合理的現(xiàn)狀。要建立健全競爭激勵機(jī)制，完善考核評價(jià)辦法，充分調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高社會主義學(xué)院的各項(xiàng)工作水平。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。提高社會主義學(xué)院教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平，必須配置能夠滿足規(guī)范開展教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)設(shè)施條件。社會主義學(xué)院要借助《綱要》頒布的有利時機(jī)，積極爭取各級黨委和政府的重視和支持，掀起新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高潮。

責(zé)任編輯/汪 洋