對建設節約型社會路徑選擇的思考

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2011）04—0068—02

[內容提要]在現今社會節約越來越重要，人們提倡建設節約型社會，選擇好的路徑和措施是推進節約型社會建設的決勝點。構建節約社會評價指標體系；建立資源節約型的國民經濟體系；嚴格的監管，節約型社會的法制建設；全社會大力建設節約文化等等這些途徑是保證節約型社會建設成功的關鍵。

[關鍵詞]節約型社會；建設；路徑

建設節約型社會是以新的模式代替舊的模式，從根本上解決我國資源短缺、增長模式落后、資源約束瓶頸、國家與經濟安全、自然生態環境保護等重大國計民生問題。究竟如何選個高效的建設路徑，是一個系統的復雜的工程，需要從多方面綜合考慮，把握重點，做到實效可行。

一、構建節約型社會評價指標體系

自黨中央提出建設節約型社會以來，建設節約型社會的實踐活動在神州大地如火如荼地展開，構建一個完備明確的評價指標體系具有現實的意義。

構建節約型社會評價指標體系可使建設節約型社會目標明確，引導建設節約型社會；綜合評價一個地區節約程度，并有助發現“不節約”點；可以作為決策者和管理者的調控工具或預警手段之一。選擇相關的評價指標構成體系，反映社會的節約整體狀況和特征，可以避免單一的或少數反映節約的指標不足以說明是否是節約型社會的局限性。建設節約型社會是一項系統工程，具有長期性、戰略性、艱巨性、階段性等特點，不可一蹴而就。因此需要綜合性評價指標體系，既進行綜合評價，又進行階段性評價。運用指標體系進行綜合評價，就可以幫助發現某地區某階段建設節約型社會的不足之處，以便在未來對各領域的建設進行統籌安排。指標體系的運用，為決策部門的項目審批準入提供依據，提高行業和項目節能要求的門檻，淘汰高耗能、高污染的落后生產工藝，推動產業結構優化升級。根據指標體系，決策者和管理者可以預測和掌握未來發展態勢和走向，有針對性地進行政策調控或系統結構的調整。可以以此為依據建立綜合反映經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護等體現科學發展觀、政績觀的指標體系，構建“綠色經濟”的考核指標，徹底改變片面追求GDP增長。

二、建立資源節約型的國民經濟體系

節約型國民經濟的建設是一項宏大的體系，需要多方面、多產業、多部門的協作，要通過合理規劃，產業轉移，經濟結構調整等一系列措施來實現，具體包括以下幾個方面。

（一）加強產業政策引導，推進產業轉移。我國目前還處于高能耗的階段，第一二產業在國民經濟中所占比例較大，雖然國家一再要求降低能耗，發展節能產業，但進程緩慢，收效甚微。節約型經濟體系成果與否，關鍵在于產業政策貫徹效果如何，產業轉移結果怎樣。

將消耗大、污染大、效益低的產業逐步淘汰取消，大力推行清潔產業，在第一、二產業中可以先建設一批循環型試點企業，鼓勵企業采用新原料、新工藝，通過生態化改造，實現“節能、降耗、減污、增效”，利用政府引導，政策鼓勵等方式優先促進其發展。通過重點培養一批，保護一批，發展一批的方式形成“以點帶面全面發展”的態勢，從而改變整體產業結構，提高資源利用效率，減少或避免污染物的產生和排放，提高企業綜合經濟效益，逐步實現廢棄物“零排放”。

大力發展服務產業。服務產業屬于第三產業，又稱無煙工業。鑒于第三產業的優勢，進一步在原有基礎上加快第三產業的發展速度。以旅游業為例，發展旅游業可以同時帶動餐飲業、賓館業等一系列相關產業，達到以消費拉動經濟發展的目的。

創建資源循環型產業。可以探索建設循環經濟示范區，建立起各種資源回收、循環利用系統，優化產業布局，建設資源循環型城市。通過試點示范，加快以產品和生產技術為核心進行工業結構的生態改造和轉型，促進產業結構的生態質變。加快綠色技術開發與應用，大力發展新材料、生物技術及制藥、新能源、節能環保等節能、降耗、減污的高新技術產業。

（二）充分靈活用好兩只手。依靠市場機制的作用，合理配置資源，將資源以最優化方式進行組合，發揮現有資源的最大效能；引入市場競爭機制，創建環境資源市場，促進循環型企業之間的良性競爭，發展和扶植實行循環經濟模式的新興產業；充分利用國際市場，努力帶領企業走出去，積極拓展全球資源空間，緩解國內經濟發展中的資源環境壓力。同時要依靠政府的宏觀調控，穩定經濟環境，對于發展循環經濟的產業、企業加大政策支持力度從稅費、投資環境上給予支持，吸引、鼓勵和發動民間資金進入循環經濟領域；對于對資源消耗大、污染排放高的行業和企業征收資源環境費、稅，用于反哺循環經濟建設；遏制其過快、過大發展，促進其不斷轉型，從而達到發展節約型經濟的目的。

（三）推進制度和技術創新。首先在貫徹落實國家、省現有法律法規的基礎上，要制定系統、完善推進循環經濟發展的地方性法規和行政規章，修訂完善針對節約型經濟發展的相關配套制度，不斷創新管理理念，提供良好的外部環境。鼓勵創新，無論是政府還是相關企業單位，在尊重知識，鼓勵創新的基礎上，引入創新機制，完善創新獎勵機制，牢固樹立以創新推動企業發展的思路，將創新作為一項促進企業發展的重點來抓，對于創新中取得實效的個人和企業給予獎勵，以物質和精神獎勵相結合的方式促進企業迅速發展，實現節能減排，節約能源的目的。

三、嚴格監管，促進節約型社會的法制建設

按照資源有償使用原則，開征資源利用補償費和環境保護稅；對環境污染治理、廢物綜合利用和自然保護等社會公益性明顯的項目，要給予必要的稅收、信貸和價格優惠；對厲行節約，節能降耗明顯，污染治理好，綜合利用的企業要給予表彰和獎勵。堅持“誰污染誰治理”的原則，要加大治理力度，運用強有力的行政和法律手段，限期關閉耗能高、污染重以及浪費資源的企業。在新、改、擴建項目時，技術起點要高，要求能耗物耗小，布局合理。同時在企業改革、轉換經營機制過程中，要明確企業節能降耗，治理污染的責任。

制定和修訂促進資源節約使用和有效利用的法律法規，從法律上對厲行節約，反對浪費進行規定，提出要求。對污染嚴重，浪費資源和能源的行為及后果提出構成犯罪和處罰的標準，對構成犯罪的堅決依法打擊處理。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度，完善重點耗能耗材產品的市場準入制度，提高重點資源能源密集型行業的市場準入標準，建立新上建設項目的資源評價體系。同時，加大執法監督檢查的力度，逐步把厲行節約，反對浪費，發展循環經濟，建設節約型社會納入法制化軌道。特別要加大資源保護和厲行節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為。

四、大力建設節約文化

結合黨的方針、路線、政策，逐步形成厲行節約的良好風氣，從而影響和帶動整個社會，營造勤儉節約，反對浪費的濃厚氛圍。同時，專門成立領導機構，研究制定有關節約的政策，宣傳節約的意義，加強教育引導，總結推廣節約的經驗。強化管理監督，引導全社會監督企事業黨委的節約行為。要特別重視利用媒體的作用，擴大宣傳范圍，提高宣傳效果。注意將節約文化引入學校，使各類學校中的受教育者尤其是青少年懂得和實踐節約，在全社會樹立節約意識，倡導節約文明、建設節約文化，形成節約光榮、浪費恥辱的良好社會風尚。

節約文化建設，要正確處理好繼承和創新的關系，使節約文化建設既保持良好傳統、又體現時代特色。節約文化的建設也需要處理好普及與提高的關系。普及，就是要通過節約文化建設，最大程度地調動最廣大的群眾積極參與，形成節約傳統、浪費可恥的時候文化氛圍。提高，就是要在普及的基礎上加強和提高節約文化活動的質量，充分發揮節約文化的功能和作用，使節約文化建設更好地推動節約型社會的建設。

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