我國綠色政府建設的探索與實踐述略

[內容提要] 推進綠色政府建設，要全面樹立綠色發展理念，著力推進綠色施政和綠色決策，大力加強政府自身綠色化建設，全面推進管理體制改革和法規體系建設。

[關鍵詞]綠色政府；綠色施政；綠色政府自身建設

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2011）04—0066—02

一、對綠色政府的基本認識

正確的行動來源于科學的認識。20世紀中期以來，西方發達國家在推進工業化的同時，也品嘗到了環境惡化帶來的慘痛代價，從而逐漸認識到經濟發展和環境保護相互協調的重要性。加拿大于1990年頒布《加拿大綠色政府計劃》，1995年發表《綠色政府指南》，要求加拿大所有的政府部門都要有自己的可持續發展計劃和目標，并制定了一套環境管理系統以敦促政策落實；美國在1998年和2000年分別頒布了“通過廢棄物的防止、循環利用和聯邦政府采購綠色化政府”和“通過環境管理中的領導來綠化政府”的行政命令，要求政府機關將環境管理制度融入日常工作和決策中。

從國內看，1992年里約環境與發展大會后，我國政府制定《中國二十一世紀議程》，將可持續發展戰略確定為現代化建設必須始終遵循的重大戰略。“九五”、“十五”和“十一五”發展規劃中都明確提出，要積極保護生態環境，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。十七大以來，黨和國家提出“以人為本，全面、協調、可持續”的科學發展觀，強調加快轉變經濟發展方式，走以有效利用資源和保護環境為基礎的發展道路，標志著我國推進綠色政府建設向更深層次展開。

目前，關于綠色政府的內涵有一些基本認識，即應包含“二個層面”、“三個對象”和“六個內容”。“二個層面”指綠色政府建設體現在政府自身運行過程和政府行使管理服務職能兩個層面；“三個對象”是指這一綠色行動的踐行者，包括政府本身、企業法人和社會公眾；“六個內容”包括政府運行綠色化中的綠色政府采購、綠色機關建設和政府職能綠色化中的綠色決策、綠色財政、綠色法規、綠色宣傳。因此，綠色政府建設就是以科學發展觀為指導，樹立環境保護和經濟發展高度融合的理念，并全面納入政府決策、執行、監督和服務的各個環節，通過立法、執法、管理、宣傳、教育等手段，積極推進經濟社會生態人文的和諧發展。

二、深圳市和北京市對綠色政府建設的探索

（一）深圳市。2002年6月，深圳市副市長卓欽銳在“全球環境500佳”論壇上大力倡導“綠色政府”理念，并表示在未來5年深圳將投入大量資金用于環境建設；2006年，深圳市印發了《深圳市治污保潔工程行動計劃（2006-2010年）》，提出加大綠色財政投入，有計劃組織和安排環境基礎設施和污染防治工程項目；2007年深圳市提出“建設生態市”決定，并印發《中共深圳市委、深圳市人民政府關于加強環境保護建設生態市的決定》，從生態經濟、生態環境、生態文化、生態法規等幾個方面對深圳市加強環境保護建設提出要求；2008年，為配合《深圳生態文明建設行動綱領（2008-2010）》，深圳市政府印發《關于建設綠色政府的行動方案》，從綠色施政、綠色采購、綠色產業等10個方面積極開展“綠色政府”創建活動。

（二）北京市。申奧成功后，北京就掀起了一場以“綠色奧運”為主題的環境保護活動，從凈化空氣、節約用水用電這樣與個人密切相關的小事，到節能環保的綠色奧運場館建設；從官方的綠色奧運宣傳活動，到民間的“綠色奧運行動計劃”，無不詮釋著“綠色奧運”的內涵。為鞏固擴大“綠色奧運”成果，2010年北京市印發“綠色北京”行動計劃（2010-2012年），通過推進實施9大綠色工程，把北京建設成為綠色現代化世界城市。

三、沈陽市綠色政府建設的積極做法

沈陽市委市政府高度重視綠色政府建設，在創建衛生城、生態城、環境樣板城的進程中，不斷加深對綠色發展認識，并在政府施政、決策、管理的各個方面進行了許多有益的嘗試和探索。

（一）樹立綠色施政理念。為全面推進綠色產業發展，沈陽市積極推進結構調整，加快經濟增長方式轉變，加強重點污染企業的整頓和搬遷工作，大力發展循環經濟，積極培育資源消耗較低與節能環保水平較高的主導產業和生態科技園區。在涉及城市建設、能源資源開發利用、土地開發建設等重大決策中，政府優先考慮生態環境的承載能力，充分估算對環境產生的影響，切實開展重大建設項目環境評價工作，避免出現對生態環境造成破壞性影響的決策失誤。

（二）加大綠色財政投入。2007-2009年，沈陽市地方財政一般預算收入增幅38.7%，年均增長17.8%；地方財政一般預算支出增幅38.2%，年均增長17.6%，用于環境保護的支出增幅達到77.6%，年均增長33.3%，比地方財政一般預算支出年均增長速度高15.7個百分點；環保支出占財政一般預算支出比重由2007年的1.4%提高到2009年的2.6%。通過重點支持城鄉園林綠化、綠色村莊建設、垃圾收集處理、垃圾處理廠改（擴）建等工程，沈陽經濟社會生態建設得到進一步發展，綠色財政已初顯端倪。

（三）推進綠色政府采購。2007年沈陽市印發《沈陽市政府采購集中采購目錄及相關采購限額標準的通知》，規定政府機關、事業單位和團體組織使用財政性資金集中采購貨物、服務和工程目錄和采購限額標準；2008年沈陽市出臺《沈陽市市直單位政府采購工作規程（試行）》，明確政府采購中各相關部門職責以及采購方式、監督管理等，《沈陽市環保產品采購證書》要求政府采購選擇有“綠色采購”標識的產品；2009年沈陽市政府采購全部采用節能和環境標志產品。

（四）開展綠色機關建設。2007年沈陽市33個市直機關團委發出“攜手節能減排，創建綠色機關”倡議，組織開展主題為“攜手節能減排，創建綠色機關”的團日活動，以節約利用電、水、紙材、油料、土地，減少廢棄物排放為重點，加強公務員勤儉節約作風的培養；2010年沈陽市政府工作報告明確提出：“發展綠色建筑和綠色交通，推進政府綠色采購，廣泛開展綠色機關、社區、家庭創建活動”，綠色機關建設提上了政府工作日程。

（五）加強綠色宣傳教育。為切實加強綠色宣傳，《沈陽市開展群眾性節能減排聯合行動實施方案》提出開展節能減排社會行動、企業行動、職工行動、家庭行動、學校行動和科技行動，每項行動都對宣傳教育做出了明確規定。沈陽市總工會、團市委、市環保局等部門，利用網絡媒體、組織活動、培訓講座等方式，加大綠色環保理念宣傳，積極營造節能減排的社會氛圍。

（六）健全綠色法規建設?！渡蜿柺泄妳⑴c環境保護辦法》是國內首部公眾參與環境保護的政府規章。作為國家推行綜合性排污許可證的試點城市，沈陽市制定了較為詳細的《沈陽市排放污染許可證管理辦法》；2007年印發《關于切實加強節能減排工作的意見》和2008年《污染減排實施方案》及《環境保護工作細則》；都明確將污染減排任務完成情況納入各級政府領導政績考核內容，并實行“一票否決”。

四、推進綠色政府建設啟示

（一）全面樹立綠色發展理念。綠色發展不僅體現在生態環境保護和建設方面，更要體現在政府施政決策的各個方面，體現在經濟、社會、生態發展的各個領域。綠色發展是一種理念，更是一種要求，政府要始終將這種理念貫徹到經濟社會生活中去，在行使權力和履行職責的過程中解決好經濟社會發展和環境保護這一矛盾。隨著經濟社會發展，政府綠色環境管理應該是動態的、宏觀的、全面的，它要求政府公務員要加強綠色文化意識的培養，樹立綠色發展意識，真正將綠色發展貫徹到實踐中，推進經濟社會生態的可持續發展。

（二）著力推進綠色施政和綠色決策。在綠色施政和決策中，通過完善環境與發展綜合決策體制，建立環境保護為主的綠色決策機制，優先考慮環境承載力，充分評估經濟發展對生態環境影響，大大減少了決策失誤，有效防止環境污染和生態破壞，是綠色政府建設的最成功經驗。

（三）大力加強政府自身綠色化建設。政府綠色化建設一般包括綠色機關建設和綠色采購兩方面。綠色機關建設是指在政府機關中提倡節電、節水、節紙、節油等活動，形成崇尚節儉的良好風氣，綠色采購要求政府優先并加大力度采購具有節能產品和環境標志的產品，引導和帶動綠色產業發展。這兩方面內容體現綠色政府的良好形象，在全社會綠色文化建設中起到示范和榜樣的作用。

（四）全面推進管理體制改革和法規體系建設。推進管理體制改革，加強法規體系建設，是推進綠色政府建設的重要任務。體制改革需要形成統一的領導，部門間密切配合，高效運行的機構與隊伍，保證權責清晰、分工合理、組織嚴密、科學靈活。法規體系建設需要在地方環境保護法之下，建立健全涉及政治、經濟、文化與環境領域的一系列完善的法律法規、政策決議以及政府所制定的一系列環境標準、指標體系。

參考文獻

[1]王習元、陸根法、袁增偉. 我國綠色政府模式研究[J].生態經濟.2005（6）

[2]鐘偉青.加拿大積極推行綠色政府計劃[J].環境.2001（7）