規范高校資產管理 防止國有資產流失

高校資產是保證高校教學、科研、學科建設、生活服務等各項工作順利開展的必要物質基礎，是學校賴以生存和發展的基礎，也是衡量學校辦學實力及其規模的重要標準。近年來，隨著高校辦學規模的不斷擴大、辦學模式逐步多元化，學校不再完全依賴政府撥款來維持。學校的資產也呈現多元化趨勢，資產的數量、品種和價值有了迅速的增長，因而傳統的資產管理體制顯得很不規范，存在的問題也比較多，已經很難適應新時期高等教育辦學形勢的要求。如何進一步加強高校國有資產管理工作，最大限度地發揮資產效益，有效防止國有資產流失，就成為高校資產管理所面臨的主要問題。

一、高校資產管理存在的主要問題

1 管理機制不健全

從高校管理的整體上看，未建立資產管理與賬務管理、預算管理相結合的管理機制。財務會計的基礎工作不重視資產管理，年終報表對資產情況的批露不夠，未用財務管理的理念分析資產管理的方法，資產信息的質量影響了預算編制的細化。從資產管理的內部情況來看，大部分高校缺乏從資產形成、使用到處置的有效的動態管理機制。在資產形成與配置方面，由于缺乏合理、公正、有約束力的資產配置標準，造成資產配置不公和重復購置；在資產作用方面，缺乏資產合理配置的管理機制和資產使用效率的考核標準、對部分閑置資產和利用效率不高的資產無法進行部門間的調劑，導致存量資產在校內無法做到完全跨學科、跨部門的共享共用，致使資產使用效率低下；在資產處置方面，缺乏規范的資產處置程序和高效的處置途徑，導致資產在處置過程中的流失和浪費。

2 管理機構不完善，管理不到位

大部分高校固定資產實行歸口管理，如后勤管理部門管理房屋、建筑物和家俱等；圖書館管理圖書雜志和軟件；資產管理處管理設備儀器；財務部門負責固定資產核算。這些職能部門又由學校不同校領導分管，學校缺乏統一領導、統一管理。造成資產管理部門與財務部門核算相脫節，管理部門與使用部門相分離的狀態，最終導致高校固定資產普遍存在賬實不符、家底不清、資源浪費等現象。

3 高職院校儀器設備、材料物資采購把關不嚴、使用效益低下

在市場比較活躍的今天，各種設備、材料物資品種相當齊全，但價格和質量卻各不相同，有的不顧學校利益，不從價格和質量兩方面考慮，結果購置的設備質量不過關或產品質量不符合規定而形成低效率使用或提前報廢，不僅占用大量資金，而且無形中增加了學校的費用。同時由于近幾年我國大興教育，國家大力支持發展教育、各高校相互攀比心理及高校升級、評估的需要對資產數量的要求，各高校盲目貸款購置、建造資產。各部門都從自己使用方便出發追求“小而全”，要求增加房屋、增加投資購置儀器設備、且對資產實行“占有式”管理、對部分閑置資產和利用效率不高的資產無法進行部門間的調劑，儀器設備購置后得不到充分利用，有的甚至只是做擺設，充當評估檢查的門面。

4 忽視無形資產的管理和利用

高校作為知識型事業單位，無形資產是學校的重要資源。然而，長期以來高校普遍存在的“重有形，輕無形”觀念，使許多高校缺乏對無形資產的認識，沒有制定相應的無形資產管理制度，忽視對無形資產的開發、利用、造成無形資產的流失和浪費。

5 基礎工作不到位

部分高校對固定資產的臺賬管理不完善，未建立固定資產卡片管理；資產管理入賬不及時，資產信息質量差；未進行定期或不定期的盤點或資產清查；未設置專門管理資產實物的部門；資產的建檔工作滯后等等。

6 資產信息公開程度差

學校資產信息的透明度差。如學校有多少資產，資產是如何購買、為何購買、歸誰使用、使用狀況如何、何時報廢、報廢時如何處置等信息公開程度差。資產信息不對稱，群眾監督作用不能充分發揮、資產信息真實性難以保證，也不利于管理者及時、全面、準確掌握學校資產狀況，作出正確決策，難以發現管理漏洞。

二、規范高校資產管理的對策

根據我國事業單位資產管理的特點，借鑒國外有益做法，結合高校實際情況，新時期高校國有資產管理工作應以健全資產管理機制為核心，以完善制度體系為重點，以建立動態信息系統為支撐，以實施資產精細化為目標，全面推進高校國有資產管理工作。

1 創新管理理念和管理機制，推動高校國有資產管理科學化

(1)構建科學的資產管理責任機制。隨著高校的發展，近年來高校加大了資產的投入，高校要進一步加強資產管理和制度創新。高校資產管理機制就是按照市場經濟的要求，著眼于理順主權關系，明確管理責任，把人權、事權和財權三者有機地結合起來，實現責、權、利相統一的資產管理機制，以至適應市場經濟的要求，形成有效的資產管理、監督、營運體系和協調運轉的有效機制。可實行單位主要領導為全面責任人，分管領導為主要責任人，使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，從而層層分解資產管理的責任，并真正落實到人。

(2)建立先進的動態管理體系。高校要利用計算機技術，實現固定資產計算機網絡化管理，建立固定資產網絡管理體系。將原來固定資產的靜態管理轉變為動態管理，強化事前審查和監督，即對資產的投入、形成、使用、報銷、計價、處置進行全方位、全過程審查、監控。做到學校財務部門、資產管理部門及使用部門等部門之間相互監督，同時財務部門和資產管理部門、使用部門又可用網絡實時對賬，使得全校資源信息共享，實現一項固定資產業務可以由多個部門進行監督管理。實行固定資產條形碼的管理，建立相應數據庫和相關的軟件，使用掃描器，可以大大減輕平時固定資產的核對、清查工作，提高工作效率，從而能保證固定資產賬賬、賬表、賬實相符。

(3)強化資產管理與財務管理、預算管理相結合機制。通過對資產的動態管理，在全面分析各類資產存量和動態變化的基礎上，強化資產管理與財務管理、預算管理相結合。一是在資產配置過程中，確立以預算編審為龍頭的資產配置新理念，在預算編制前，資產管理部門通過分析資產存量和發展規劃情況，依照校所屬學院(系)的資產配置申請和論證報告，提出資產配置意見，為財務管理部門編制預算草案提供準確的信息支持；在預算執行過程中，資產管理部門、財務部門、資產使用部門等共同參與，履行物資采購、招標、安裝驗收、資金撥付；在預算執行分析時，先由資產管理部門通過全面總結分析資產的動態管理情況，再由財務管理部門做出決算報告，向校領導和教代會作報告。二是在資產的調劑、處置過程中，也嚴格按照相應的規定程序辦理，使資產處置行為與財務管理、預算管理相互協調、相互促進、相互監督。

2 完善管理制度，推動高校國有資產管理制度化

制度建設是進行國有資產管理、提高資產使用效益的基礎，也是防止國有資產流失的重要保證。高校必須從實際需要出發，建立健全一套科學嚴密的規章制度，以確保國有資產管理體系的良性運轉，做到既有章可循、堵塞漏洞，又方便管理、提高效率。

(1)在流動資產管理方面要明確財務部門的管理責任。財務部門要完善貨幣資金管理制度和內部控制制度，保證資金安全；要定期核對往來賬，保證往來賬目的準確性和真實性，防范壞賬損失的發生。

(2)在固定資產管理方面，要完善采購制度，資產管理部門要對提請采購的重要儀器進行可行性論證，確保所購資產的經濟性和有效性，同時要完善資產使用、保管制度，在資產投入使用后，應按照重要性原則和分級管理要求，由學校資產管理部門和部門資產管理人員密切關注所購資產的使用情況和維護情況，確保資產的正常使用和性能的完好。

(3)完善資產清查制度。借助2007年財政部和教育部聯合發起的大規模高校資產清查活動，摸清家底。然后總結資產清查中暴露出的問題，進行處理，確認學校資產的真實情況。再與學校的檔案制度、統計報告制度相結合，建立資產清查制度。要堅持年度盤點、核查制度、定期不定期進行財產大清查，逐步將資產管理納入系統化、規范化、制度化、法制化管理。

(4)建立健全風險控制制度。資產的結構和數量與財務風險直接相關，由于財政支持增加的有限，特別是在近幾年擴招和攀比情況下，投資的有效增加對高校財務風險的影響程度要遠大于企業。近幾年，多數高校都進行了新校區的建設，一方面新校區的建設美化了校園，為學校樹立了品牌，但另一方面，高額的貸款也制約了高校健康、可持續發展。樹立風險意識，針對每個風險控制點，建立有效的風險管理系統，對財務風險和經營風險進行全面防范和控制，降低財務成本與風險。

(5)完善資產管理監督制度。審計監察部門應參與資產管理全過程，重點關注采購過程的合法性、合理性、基本建設的合法性、真實性，重要資產的使用狀況和結存情況，以及資產的報廢、處置情況。

(6)完善無形資產管理制度。用制度來規范無形資產的登記、評估、核算、開發利用等行為。

3 加大基礎工作力度，推動高校資產管理精細化

(1)健全資產賬目。高校應在資產管理部門建立資產明細賬，對新購置的固定資產由使用部門填寫固定資產驗收記賬單、相關人員核準簽字、經資產管理專職人員審核后，入資產明細賬并打印、分發設備條碼標簽；財務部門憑固定資產驗收記賬單，按相關規定報銷付款，同時入財務固定資產賬。資產管理部門、財務部門和資產使用部門每年進行分戶明細賬核對，保持資產賬與財務賬的一致。

(2)優化資源配置，提高資產使用效率。要改變資產部門所有、重復購置、使用效益低、積壓浪費等現象。應在購置前進行充分的可行性論證、購置過程須按規定進行招標、購置后確定使用部門的責任管理，學校加強調控、統一規劃、合理布局、打破院系、部處、學科、專業的界限，根據各學科、專業的教學科研任務，把相近的實驗室進行了分類、合并和重組，建成綜合實驗室，充分利用現有資產，發揮經濟杠桿作用，在現有條件下，對資產實行有償使用，既可以節約資金、又減少了資產的重擔購置和閑置浪費現象，提高了資產的使用效益。

(3)加強經營性資產的管理。根據經營性資產的屬性，建立完善的法人治理結構，成立國有獨資性質的資產經營公司，將學校的對外投資劃入資產經營公司，實行分類建賬，分類管理。

(4)加強資產使用過程的管理。高校應進一步明確資產使用部門主管領導和專職管理人員的職責，對資產建賬、制卡和作用管理，做到“制度上墻、分工明確、責任到人、自覺核查、接受監督、保養精心、保障有效、服務到位、發揮效益、考核嚴格、獎懲落實”。

(作者單位：南京工程高等職業學校)