突出重點\\關注熱點\\攻克難點\\拓展企業效能監察新亮點

毋庸置疑，企業效能監察是“管理的再管理，監督的再監督”，它在企業生產經營管理、改制重組等過程中，為國企懲治和預防腐敗現象發揮了卓有成效的作用。如何讓其具有更強大的生命力，更好地為企業改革和穩定服務，將效能監察工作不斷推向前進，筆者認為：貼近企業發展實際，突出重點、關注熱點、攻克難點才能不斷拓展企業效能監察的新亮點。

一、圍繞企業改革發展、用網絡信息突出重點業務監督

1 圍繞企業改革發展對重點業務開展效能監察，必須與時俱進。2008年，為了拓展效能監察的新亮點，充分發揮監察工作監督功能作用，我們根據中石化集團公司11項《監督辦法》的規定，對企業一般物資采購、工程建設項目、國際石油工程、資本支出、財務管理、化工產品銷售六項重點業務開展了專項效能監察。并結合企業實際，對掌管人、財、物的重點領域實施全方位跟蹤監督，設置“高壓線”3條，監控點13個，把住重要環節2項，制定了資產處置、內部市場準入、住房資金管理等3項主要措施。在此基礎上，按照“誰主管、誰負責”的要求，明確業務主管部門負責日常監督，監察部門對業務部門的監督工作實行再監督的新思路，取得了驕人的監察業績。全年完成效能監察項目46個，發現問題41個，現場整改19個，提出監察建議47條，共節省投資4623.64萬元。

2 用高科技手段推行重點業務公開拓展效能監察亮點。2009年，為加快企業改革發展，進一步拓寬監督渠道，我們用網絡信息對重點業務積極推行公開工作。通過高起點謀劃方案、高質量采集數據、高標準設置網絡平臺、高節奏推進運行，著力打造源頭防腐“陽光工程”。制定了《江漢油田業務公開工作運行方案》，下發了《關于加強業務公開權限人員網上查閱工作的通知》，并做到“六個明確”，即明確網上信息系統為公開形式，工程建設、物資采購等7項重點業務和1個資源庫為公開范圍，對外花錢的業務為重點公開項目，局、處領導人員為公開權限，與中石化以外單位發生業務為公開對象，經濟合同簽定后10個工作日內為公開時限。與此同時，按照業務類別成立了8個網上專業巡視監督組，負責日常業務公開工作的監督檢查，堅決糾正和制止該公開不公開、假公開、遲公開、暗箱操作等違紀違規行為的發生。全年開展效能監察項目52個，公開業務2.8萬余條，涉及金額37億元，查出問題6類，下發函詢通知書12份，完善規章制度17項，增加經濟效益9234萬元。

通過圍繞企業改革發展、用網絡信息突出重點業務監督，有力地促進了企業改革發展，促進了企業權力行使、資金運用、項目建設、干部成長“四個安全”。

二、圍繞建設和諧企業、用傾聽民聲關注“熱點”事項監督

圍繞建設和諧穩定企業對“熱點”事項開展效能監察，必須正本清源。注重傾聽民聲，堅持以人為本，抓住職工群眾普遍關注、反映集中的“熱點”問題開展效能監察，加強對管理部門決策的監督，促進效能監察更加廣泛深入地開展。

1 醫保資金的安全合理使用，是涉及千家萬戶的“熱點”問題。近兩年，我們本著對油田醫保資金安全負責、對職工群眾負責的態度，堅持每年開展醫保基金管理效能監察，重點采取“一查、三核對”的辦法，強化油田醫保基金收支管理。“一查”，就是醫監人員每天堅持到住院病房查房一次，防止冒名住院。“三核對”，即事前核對，在入院時核對病人、病種并進行登記；事中核對，在住院期間核對病人登記臺帳；事后核對，在出院時核對結算資料，按規定審核扣減各類違規費用。自開展醫保基金管理效能監察以來，先后查處冒名頂替住院64起、工傷病人掛床住院33人次，終止參保對象違規住院報銷55人次，審減醫療費485萬元。

2 企業再就業資金的管理使用群眾時有反映，又是一個“熱點”話題。為了弄清事實，必須正本清源。2006年，我們成立工作專班對再就業資金管理使用開展跟蹤效能監察。首先是對企業再就業中心2001年以來的資金來源及管理使用情況進行了全面梳理，發現再就業扶持項目資金存在套取、挪用、私分、揮霍等嚴重違紀問題；其次順藤摸瓜理清陳年舊帳，查找案源線索；再其次采取個個擊破，鎖定犯罪嫌疑人。通過嚴查深究，依據違紀違規事實分別給予2名處級干部、7名科級干部黨紀政紀處分，收繳違紀款近60萬元，其中2人被移送司法機關處理。

實踐證明：對廣大群眾關心的熱點事項開展效能監察，達到了以正視聽、正本清源，服務企業和諧穩定的目的。

三、圍繞服務生產經營、用圍點打援攻克“難點”管理監督

對管理難點開展效能監察，必須圍點打援。物資采購和工程建設招投標既是企業生產經營的“重頭戲”，也是腐敗現象易發多發的“危險區”。2007年以來，我們針對招投標過程中存在施工單位和產品供應商圍標、串標、騙標和一標多投、低資高掛、中標后肢解項目等問題，以及少數工作人員打招呼、說人情、暗箱操作等容易滋生腐敗的現象，堅持關口前移，強化過程監督，圍點打援攻克監督管理“難點”，較好地實現了“三個伸”。

1 實現由行為過程監督向業務流程監督延伸。我們制定了《江漢油田招投標效能監察管理辦法》，從前期準備、招標實施、過程監督等方面確立了10個流程、31個重要監控點，既強調對項目負責人履職行為的監督，又突出對工作程序、工作環節等業務流程的監督，使招投標管理的操作性、針對性和實效性明顯增強。

2 實現由會場監督向場外監督延伸。針對以往大多數項目的招標會，紀檢監察人員臨時到場、資料不全、情況不熟、監督有限等問題，我們變被動為主動，堅持提前介入，嚴把準入關口。在招標項目確定后，圍繞招標項目的合法性、審批程序的規范性、招標過程的可操作性，重點對文件、資質、評標實行“三個審查”，力求在源頭上防范違紀違規行為發生。

3 實現由重點環節監督向全程監督延伸。對重點工程項目派出專項效能監察組，在抓好招標現場、工程驗收、資金結算等重點環節效能監察的基礎上，推行效能監察組長問責制，要求監察組對重大項目的可研性投資論證、招投標實施過程和后續工作實行全過程、無縫隙跟蹤監督，堅決杜絕“工程上馬、干部落馬”的現象發生。

通過攻克管理“難點”抓監督，圍點打援全程監察，使油田生產經營秩序有章可循，有規可依，有法可守，經濟效益顯著增長，為建立和諧企業打下了堅實的物質基礎。

效能是企業管理的核心，效能監察是提高企業效能的重要手段。隨著現代企業制度的建立，企業的效能監察必須注重發揮預防、監督、促進和保證的特有作用，必須注重發揮標本兼治的綜合作用，必須創新載體，必須創新亮點，使監察關口前移，從而達到了效能監察工作隨著企業的管理進步而延伸，隨著企業的管理創新而發展之目的。

(作者單位：湖北省江漢油田鹽化工總廠)