構(gòu)建人民銀行預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的思考

一、目前人民銀行部門預(yù)算編制及執(zhí)行情況

（一）人民銀行編制部門預(yù)算的主要情況

人民銀行自2006年全面實(shí)施部門預(yù)算，按照部門預(yù)算要求編制基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算。對(duì)于基本支出預(yù)算，首先對(duì)人員情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，力求全面反映本單位預(yù)算年度內(nèi)的在職、離退休及臨時(shí)工等人員狀況；然后按“基數(shù)加增長(zhǎng)”法確定預(yù)算支出額。對(duì)于項(xiàng)目支出預(yù)算，一般采取“零基預(yù)算”法進(jìn)行，其中，與人民銀行履行職責(zé)相關(guān)的貨幣發(fā)行費(fèi)、反假貨幣支出、安全防衛(wèi)費(fèi)等，主要根據(jù)業(yè)務(wù)開展需要進(jìn)行測(cè)算；基本建設(shè)類支出、大型修繕費(fèi)支出一般根據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)狀及實(shí)際需求情況進(jìn)行預(yù)算。從近年來的實(shí)行情況看，通過“零基預(yù)算”、追蹤問效、科學(xué)論證、合理排序等項(xiàng)目管理措施的實(shí)施和全面強(qiáng)化，項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)性、科學(xué)性、可行性都大大提高。

（二）定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

從目前人民銀行基本支出的預(yù)算編制過程看，主要以上年實(shí)際執(zhí)行情況為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，沒有明確的定額標(biāo)準(zhǔn)。從近年來的預(yù)算編制及批復(fù)情況看，受基數(shù)及增長(zhǎng)率限制，預(yù)算數(shù)字往往不能代表全部的需求，核定的預(yù)算普遍存在資金缺口。從相關(guān)資料了解的情況看，財(cái)政部對(duì)“一行三會(huì)”所制定的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)趨于一致，沒有充分考慮人民銀行的職能特點(diǎn)和金融服務(wù)手段的改進(jìn)對(duì)費(fèi)用的需求，因而使人民銀行的基本支出定額也偏低，財(cái)務(wù)供需矛盾較為突出。

（三）人民銀行制定和執(zhí)行預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的難點(diǎn)