對科技金融創(chuàng)新發(fā)展的探析:山東實踐

摘要：金融支持科技自主創(chuàng)新發(fā)展，是有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要保障。本文探討了科技金融的本質(zhì)，并結(jié)合山東省的實踐闡釋了科技金融發(fā)展所需的一系列制度安排，最后提出了下一步推動科技金融發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞：科技金融；創(chuàng)新；實踐

Abstract：Financial support is important to technology innovation and development. This paper，based on practice in Shandong Province，researches on technological finance nature and elaborates a series of institutional arrangements which technological finance development needs，and puts forward some ideas on how to promote technological finance innovation.

Key Words：technological finance，innovation，practice

中圖分類號： F830文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265（2011）05-0003-05

一、引言

世界經(jīng)濟發(fā)展的動力來自于技術(shù)革命和科技創(chuàng)新。著眼于國際產(chǎn)業(yè)分工與國內(nèi)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以科技創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)勢在必行。實踐證明，科技與金融的有機融合是實現(xiàn)科技型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)和保障。沒有金融的驅(qū)動，沒有融資技術(shù)的支持，就沒有科技型企業(yè)持續(xù)開發(fā)與迅速產(chǎn)業(yè)化，也就無法形成新的增長點，無法推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。因此，科技創(chuàng)新能力的提升與金融政策環(huán)境的完善是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱。科技發(fā)展和創(chuàng)新也為金融創(chuàng)新打開了空間，為金融資本提供了優(yōu)質(zhì)的資源配置渠道，為金融業(yè)安全、高效運行提供了強大的支持，二者之間存在互利互動的關(guān)系。本文對二者有機融合產(chǎn)生的科技金融進行研究，并結(jié)合山東省的實踐闡釋科技金融發(fā)展所需的相關(guān)制度安排。

二、對科技金融本質(zhì)的探討

卡籮塔·佩蕾絲于2002年發(fā)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新與金融資本增長的基本范式：新技術(shù)早期的崛起是一個爆炸性增長時期，會導(dǎo)致經(jīng)濟出現(xiàn)極大的動蕩和不確定性。風(fēng)險資本家為獲取高額利潤，迅速投資于新技術(shù)領(lǐng)域，繼而產(chǎn)生金融資本與技術(shù)創(chuàng)新的高度耦合，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的繁榮和金融資產(chǎn)的幾何級數(shù)增長。對于科技金融，趙昌文等（2009）做了一個非常寬泛的定義：科技金融是促進科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務(wù)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性安排，是由為科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新活動提供金融資源的政府、企業(yè)、市場、社會中介機構(gòu)等各種主體及其在科技創(chuàng)新融資過程中的行為活動共同組成的一個體系，是國家科技創(chuàng)新體系和金融體系的重要組成部分。也有學(xué)者提出科技金融的完整定義：科技金融是科技產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的融合，是促進科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)發(fā)展的金融制度、金融政策、金融工具、金融服務(wù)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性安排。因此，科技金融首先應(yīng)該是一個金融領(lǐng)域的概念，可以看作是產(chǎn)業(yè)金融的范疇；其次，科技金融是系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的政策安排，它與傳統(tǒng)金融和中小企業(yè)金融相比都具有獨特屬性；再次，科技金融的服務(wù)對象并非只是高新技術(shù)企業(yè)或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它也包括對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、成熟企業(yè)技術(shù)更新改造和研發(fā)的支持。

筆者認(rèn)為，對科技金融的本質(zhì)應(yīng)從以下六個方面加以認(rèn)識：（1）科技金融是一種創(chuàng)新活動。沒有創(chuàng)新就沒有科技金融的發(fā)展，這個創(chuàng)新既包含科學(xué)與技術(shù)的創(chuàng)新，也包含金融的創(chuàng)新。（2）科技金融是科學(xué)技術(shù)資本化的過程。科學(xué)技術(shù)被企業(yè)家轉(zhuǎn)化為商業(yè)活動，技術(shù)方可以用股權(quán)、債權(quán)以及其他一些方式籌措轉(zhuǎn)化所需資金，也就是科學(xué)技術(shù)被金融資本孵化為一種財富創(chuàng)造工具的過程。（3）科技金融是一種金融資本有機構(gòu)成提高的過程，也就是同質(zhì)化的金融資本，通過科學(xué)技術(shù)的配置獲取高回報的過程。（4）科技金融是制度化的活動。科技創(chuàng)新需要制度創(chuàng)新的支持，以專利保護制度、市場競爭制度等為代表的制度安排對研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新有決定性的作用。（5）科技金融具國際化特點?？萍冀鹑跓o國界。雖然各國金融體制、科技管理體制不完全相同，但科技與金融結(jié)合，以及金融產(chǎn)品開發(fā)與使用擁有共同的特征，因此對任何國家科技金融制度的設(shè)計和政策的制定都可吸收、借鑒和遵循。（6）科技金融是整個社會投入性活動。科技創(chuàng)新與金融支持有長期性和系統(tǒng)性特點，需要建立包括政府資金、信貸資金以及社會各類資金共同投入的一體化組織架構(gòu)和機制，其創(chuàng)新發(fā)展投入的社會化明顯。

三、山東省金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展的實踐

近年來，山東省通過完善信貸政策、搭建銀企溝通平臺、推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新、推動政府建立風(fēng)險補償機制，以及實施信貸政策效果導(dǎo)向評估等措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)通過調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)、研發(fā)和技術(shù)改造的信貸支持力度，不斷提升科技金融合作的層次和水平，取得了較好的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年末，全省科技貸款總額約為977億元，各金融機構(gòu)對高新區(qū)、國家創(chuàng)新試點企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點機構(gòu)、其他企業(yè)和項目的授信分別為265億元、754億元、18億元、18億元和350億元，中小企業(yè)科技貸款、重大科技項目貸款、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)貸款等增長較快?？萍冀鹑诘膭?chuàng)新發(fā)展，有效支持了山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平的快速提升。2010年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到35.2%，全省共取得重要科技成果2333項，獲國家科技獎勵成果36項。全省研發(fā)經(jīng)費支出達到519.6億元，居全國第4位?！?010年中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》顯示，山東省區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國第6位，主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)快速推進、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)步發(fā)展、重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略順利實施等方面。山東省在金融支持科技自主創(chuàng)新發(fā)展中主要采取了以下幾個方面的措施：

（一）強化窗口指導(dǎo)力度

山東省出臺多項政策措施，旨在要求各金融機構(gòu)順應(yīng)科技與金融合作發(fā)展的新趨勢，深化科技金融合作，把推動自主創(chuàng)新作為支持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的中心環(huán)節(jié)，研究和探索支持自主創(chuàng)新的有效措施，并加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)的信貸支持。作為山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持對象，新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開發(fā)及高端裝備制造“四新一?！睉?zhàn)略的實施，國家和省級工程技術(shù)研究中心及重點實驗室的建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、國家高技術(shù)示范工程建設(shè)等方面的信貸投入極大地支持了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化。人民銀行濟南分行制定了具體的指導(dǎo)意見，重點從構(gòu)建細化信貸管理模式、建立專營式金融服務(wù)模式、創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等八個方面推動科技金融創(chuàng)新發(fā)展。

（二）搭建溝通協(xié)作平臺

山東省加大了對各市科技金融創(chuàng)新發(fā)展的推動，在各地開展了形式多樣的銀企對接活動，促成多家科技型企業(yè)與銀行達成信貸支持協(xié)議。同時，充分運用科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化的手段和方式，提升銀政企對接合作效率，組織了“山東省銀企合作信息網(wǎng)建設(shè)推廣現(xiàn)場會”，并專門下發(fā)《關(guān)于加快推進銀企合作信息網(wǎng)建設(shè)工作的意見》，在全省全面推廣建設(shè)銀企網(wǎng)絡(luò)對接平臺。目前，地市網(wǎng)絡(luò)對接平臺均取得了明顯成效，逐步實現(xiàn)了由現(xiàn)場集中推介向現(xiàn)場推介與網(wǎng)上推介并行的轉(zhuǎn)變。人民銀行濟南分行堅持開展以支持科技創(chuàng)新、技術(shù)改造為主的銀政企三方推介、洽談和促進活動，有效地暢通了信貸政策傳導(dǎo)渠道、優(yōu)化了區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)了政銀企互利多贏。2002年以來，曾先后聯(lián)合山東省和各市政府累計推介項目2.6萬個，達成貸款合同金額超過萬億元，實際資金到位率超過90%，有效支持了重點建設(shè)、技術(shù)改造與科技創(chuàng)新等項目。

（三）完善科技金融合作長效機制

將金融支持科技創(chuàng)新情況作為信貸政策導(dǎo)向效果評估工作的重要內(nèi)容，逐步提高該項指標(biāo)的考核比重，督促和引導(dǎo)金融機構(gòu)更好地推動和支持科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，人民銀行濟南分行會同省財政廳、科技廳研究建立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技項目貸款風(fēng)險補償獎勵制度，對銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放的一年期以上的新興戰(zhàn)略性科技項目貸款、科技貸款余額同比增長20%以上的給予一定的風(fēng)險補償資金，有效地提升了銀行貸款投放的積極性。

（四）推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

依托信用體系建設(shè)，通過制定實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)A級信用企業(yè)培植規(guī)劃，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技型企業(yè)的培植力度，逐步提升科技型企業(yè)信用等級，提高科技型企業(yè)自身競爭力。在各地高新區(qū)組織開展創(chuàng)建“信用園區(qū)”活動，實行“信用捆綁”增信增級辦法，開辟支持科技型中小企業(yè)的 “綠色通道”，全力為科技型中小企業(yè)提供“直通式”服務(wù)。人民銀行濟南分行大力推動各市政府建立金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作考核機制，推行金融生態(tài)環(huán)境示范縣制度；突出科技金融結(jié)合創(chuàng)新，向各市政府發(fā)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)建議函，向省政府進行科技金融結(jié)合專題匯報，采取科技、銀行、高新區(qū)、技術(shù)高端企業(yè)等單位合作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議等方式，營造科技金融結(jié)合發(fā)展的良好氛圍。

（五）引導(dǎo)金融機構(gòu)細化措施

圍繞科技金融創(chuàng)新發(fā)展，積極引導(dǎo)各金融機構(gòu)強化支持措施，構(gòu)建多層次、全方位的金融服務(wù)。表現(xiàn)為：一是建立具有較強針對性的支持科技創(chuàng)新意見。國家開發(fā)銀行山東省分行加大與相關(guān)部門聯(lián)系，制定了《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的實施意見》，加強了產(chǎn)、學(xué)、研三者的結(jié)合，促進了技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行與山東省科技廳簽訂了“關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)合作的協(xié)議書”，下發(fā)了《關(guān)于加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開展涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款項目的通知》、《關(guān)于申報農(nóng)機類科技貸款項目的通知》。中國銀行山東省分行將有授信關(guān)系的大部分“國家創(chuàng)新試點企業(yè)”，納入總行級重點客戶，在授信政策和條件上都給予重點傾斜。恒豐銀行在《2010年法人客戶授信指導(dǎo)意見》中，明確提出信貸資金要重點投向重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、知識創(chuàng)新工程建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是針對科技創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品。金融機構(gòu)針對科技創(chuàng)新企業(yè)資金需求的特點，為企業(yè)量身定做個性化信用產(chǎn)品，如倉單質(zhì)押短期信用、對公客戶活期存款賬戶透支、出口退稅賬戶托管貸款等。特別是針對高新技術(shù)企業(yè)無形資產(chǎn)多、缺乏固定資產(chǎn)的特點，探索開辦了知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。三是推進專營式和特色化的科技金融合作。例如，威海市商業(yè)銀行在科技產(chǎn)業(yè)密集的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立了山東省首家“科技支行”。青島銀行在高新區(qū)設(shè)立了主要為科技型中小企業(yè)提供金融服務(wù)的“準(zhǔn)金融支持科技創(chuàng)新特色支行”。同時，各金融機構(gòu)也積極打造特色化的服務(wù)模式，例如，齊魯銀行加大了在濟南高新區(qū)的網(wǎng)點建設(shè)力度，自2008年以來，該行相繼有兩家支行遷往高新區(qū)，輻射高新區(qū)的支行達到了5家。

四、科技金融的創(chuàng)新發(fā)展有賴于合理的制度安排

當(dāng)前，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，對相配套的金融機構(gòu)、服務(wù)、工具等創(chuàng)新提出了新的要求。而從我國科技金融的發(fā)展來看，受各種內(nèi)外部因素制約，不可避免地存在一些問題。例如，科技金融結(jié)合需要政府部門、金融機構(gòu)、企業(yè)以及擔(dān)保公司、信用評級等市場中介服務(wù)機構(gòu)的多方配合，目前尚未形成政府資源、市場資源和社會資源有效結(jié)合、共同發(fā)展的優(yōu)勢，在法律制度環(huán)境、信用文化、知識產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)等方面需要進一步加強?，F(xiàn)有的金融服務(wù)模式與科技企業(yè)的金融需求之間存在差距，需要以制度創(chuàng)新推動科技金融發(fā)展。由于信息不對稱，加之科技企業(yè)可抵押實物資產(chǎn)不足，市場不確定性較大，難以通過銀行信貸或股票、債券等融資。支持科技創(chuàng)新發(fā)展的投融資體系還需完善。創(chuàng)投資金主要投入于企業(yè)成熟期，缺少天使投資和種子資金。需要政府在投融資風(fēng)險補償、貸款貼息、擔(dān)保與再擔(dān)保等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)。又如，科技創(chuàng)新企業(yè)特性與銀行風(fēng)險結(jié)構(gòu)不相匹配?？陀^上，科技創(chuàng)新企業(yè)具有高風(fēng)險、高收益，產(chǎn)品生命周期短、更新?lián)Q代快、現(xiàn)金流不穩(wěn)定等特點，一般強調(diào)成果的先進性，忽略成果的生產(chǎn)可行性與經(jīng)濟合理性，缺乏科技成果開發(fā)轉(zhuǎn)化的市場意識與成果生命周期意識。近年來，針對金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，山東省進行了一系列制度安排，科技金融戰(zhàn)略合作不斷深入，并開始取得成效，隨著一些針對性的科技金融政策陸續(xù)頒布實施，支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系也逐步完善。從山東省的實踐來看，科技金融創(chuàng)新發(fā)展，離不開相關(guān)的政策安排和制度創(chuàng)新的支撐。

（一）創(chuàng)新科技金融的政策安排

伴隨著我國經(jīng)濟體制、金融體制和科技體制改革的不斷深入，科技金融也經(jīng)歷了從行政化到市場化、從單線條到多方面發(fā)展的轉(zhuǎn)變。從實踐來看，發(fā)展科技金融必須堅持“五化”政策導(dǎo)向：一是實施專業(yè)化。設(shè)立專業(yè)機構(gòu)、開發(fā)專屬產(chǎn)品、引入專有技術(shù)、制定專項考核，形成發(fā)展科技金融的專門機制。二是鼓勵差異化。支持發(fā)展不同所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式的各類金融機構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，為處于不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供多樣化金融服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)聯(lián)動。三是提倡集約化。在科技金融發(fā)展較好的地區(qū)率先開展“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”試點，因地制宜，穩(wěn)步推進，典型示范，廣泛帶動。四是堅持市場化。政府引導(dǎo)與投入，信貸資金的支持，必須堅持商業(yè)可持續(xù)的市場原則，使科技企業(yè)提高適應(yīng)市場的能力，實現(xiàn)科技成果的商品化。五是強調(diào)協(xié)同化。搭建中介服務(wù)、信息共享、融資擔(dān)?！叭齻€平臺”，建立財政獎補機制、培訓(xùn)輔導(dǎo)機制、組織協(xié)調(diào)機制“三項機制”。

（二）以制度創(chuàng)新推動科技金融發(fā)展

發(fā)達的金融體系和良好的金融環(huán)境是科技發(fā)展和創(chuàng)新的重要保障，而科技發(fā)展和創(chuàng)新則會推動包括金融業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟增長，二者之間存在互利互動關(guān)系。目前，深化這種關(guān)系，需要推動以科技型企業(yè)為核心的制度創(chuàng)新。首先，科技投入由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)。近年來，政府的科技經(jīng)費投入增長較快，在科技金融發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。與此同時，科技企業(yè)的行政依賴性仍然較強，而參與市場的主動性不夠。從調(diào)動企業(yè)的積極性出發(fā)，對企業(yè)科技經(jīng)費的投入應(yīng)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，特別是對處于成長期的科技企業(yè)，應(yīng)強化其市場融資能力。例如，支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和國外上市；積極爭取全國性的、統(tǒng)一監(jiān)管下的代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點工作；積極爭取國家有關(guān)部門和金融機構(gòu)總部的支持，鼓勵并推動符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和證券公司、銀行等機構(gòu)合作，利用好各類債券市場和多種債券融資工具。

（三）探索有效的金融創(chuàng)新機制，增強金融創(chuàng)新的動力

科技企業(yè)在發(fā)展中普遍面臨成長期長、風(fēng)險高等問題，需要金融體系根據(jù)其不同發(fā)展階段的資金需求提供相應(yīng)金融服務(wù)，而這就需要借助于有效的金融創(chuàng)新機制。商業(yè)銀行要積極支持中小高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，對經(jīng)國家和省級立項的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、重大技術(shù)創(chuàng)新項目、科技專項計劃、火炬計劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金計劃等項目優(yōu)先給予信貸支持。政策性銀行應(yīng)根據(jù)各自的業(yè)務(wù)實際，對國家和省重大科技專項、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目等提供貸款，給予重點支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新金融服務(wù)方式，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款、票據(jù)融資等業(yè)務(wù)，支持有條件的銀行和國家級高新區(qū)（市）合作設(shè)立重點支持科技類中小企業(yè)的專營科技金融服務(wù)部門或分支機構(gòu)，在滿足行業(yè)監(jiān)管要求的前提下，通過抵押方式、業(yè)務(wù)模式等方面的創(chuàng)新，開發(fā)更多的金融產(chǎn)品支持科技創(chuàng)新，拓展中間業(yè)務(wù)和增值金融服務(wù)等措施，提供專營化、特色化服務(wù)，實現(xiàn)利潤來源多元化。如在引進專利權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融產(chǎn)品方面可以擴大業(yè)務(wù)范圍，對于成長中的科技企業(yè)可以開發(fā)多種針對性強的金融產(chǎn)品。

同時，通過營造科技金融發(fā)展的政策環(huán)境，不斷探索科技資源與金融資源對接的新機制，引導(dǎo)社會資本積極參與自主創(chuàng)新，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技融資體系。

五、科技金融進一步發(fā)展的思路

為充分發(fā)揮科技金融對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的促進作用，除完善相關(guān)的制度安排之外，還應(yīng)著力抓好以下幾方面工作：

（一）創(chuàng)新符合科技企業(yè)特點的金融信貸模式與產(chǎn)品

引導(dǎo)各金融機構(gòu)圍繞科技創(chuàng)新發(fā)展的融資需求，建立專業(yè)的組織架構(gòu)，引進專業(yè)的管理制度，實行專門的客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批機制、風(fēng)險控制機制、業(yè)務(wù)協(xié)同政策，提供專業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)，實施專業(yè)的激勵考核，通過專業(yè)化分工和制度激勵不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加速資源整合和資金配置，開發(fā)出適用于科技企業(yè)成長發(fā)展的信貸品種。推動和推廣知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單質(zhì)押融資以及產(chǎn)業(yè)鏈融資等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，加快發(fā)展科技金融專營機構(gòu)，設(shè)立區(qū)域性銀行科技支行和科技小額貸款公司。試點研究高收益?zhèn)雀舆m合科技型中小企業(yè)需求特點的債券產(chǎn)品，推進科技企業(yè)通過債券市場募集資金，探索對科技型企業(yè)提供信貸支持和金融服務(wù)的全新途徑。

（二）推動科技金融相結(jié)合的中介市場服務(wù)體系發(fā)展

按照政府推動與市場化運作相結(jié)合、全面推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則，加快科技中介機構(gòu)建設(shè)，建立有利于各類科技中介機構(gòu)健康發(fā)展的組織制度、運行機制和政策法規(guī)環(huán)境，引進服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運行規(guī)范化的科技中介服務(wù)機構(gòu)。發(fā)達的金融體系和良好的金融環(huán)境是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，金融機構(gòu)要積極配合有關(guān)部門大力發(fā)展融資擔(dān)保中介服務(wù)體系，提高擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力，建立健全融資擔(dān)保平臺，探索建設(shè)政府引導(dǎo)、市場運作的專業(yè)化科技擔(dān)保公司。建立健全科技型企業(yè)抵質(zhì)押登記系統(tǒng)，為科技企業(yè)抵質(zhì)押品的確權(quán)、登記、評估、轉(zhuǎn)讓、結(jié)算、融資等提供標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、有效的基礎(chǔ)服務(wù)，保護金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)的積極性。推動人民銀行融資租賃登記系統(tǒng)和應(yīng)收賬款質(zhì)押登記系統(tǒng)建設(shè)，為科技金融發(fā)展提供保障和服務(wù)。

（三）加強部門間科技金融結(jié)合協(xié)調(diào)聯(lián)動

科技金融是一項系統(tǒng)性、長期性的工作，需要政府、金融機構(gòu)、企業(yè)等各個方面共同努力。要加強金融機構(gòu)、政府及相關(guān)部門、企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建科技型企業(yè)項目庫，建立科技金融信息平臺，完善高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、重大科技創(chuàng)新載體、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技信息、科技政策以及科技型融資產(chǎn)品等科技金融信息，形成科技金融資源共享。金融機構(gòu)在組織開展科技金融銀企現(xiàn)場對接活動的同時，應(yīng)充分發(fā)揮銀企合作信息網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，定期發(fā)布、更新企業(yè)科技創(chuàng)新和科技型企業(yè)相關(guān)信息，為種子期、初創(chuàng)期、成熟期的各類科技型企業(yè)提供金融服務(wù)。

（四）深化科技金融創(chuàng)新發(fā)展的支持政策

人民銀行分支機構(gòu)要會同財政、科技等部門，進一步完善科技信貸資金風(fēng)險補償機制，適當(dāng)擴大補償范圍、提高補償比例，同時加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)支持科技創(chuàng)新情況的效果評估，定期調(diào)度、定期評估、定期發(fā)布。建立科技金融募集協(xié)調(diào)機制 ，更好地配置金融資源。加強跨行業(yè)、跨部門的協(xié)作，在推動科技和金融結(jié)合試點工作中大膽嘗試、積極探索，及時總結(jié)金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗做法，加大對科技金融結(jié)合相關(guān)政策和典型案例的宣講力度。同時，完善促進科技金融結(jié)合的風(fēng)險保障，加強維護金融穩(wěn)定能力建設(shè)，健全監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動機制，在科技金融結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展中，實現(xiàn)確保國家金融資金安全和推動支持科技型企業(yè)健康發(fā)展雙贏。

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（責(zé)任編輯 耿 欣）