一座丘陵名縣的突圍與變革

澠池縣從“十一五”到“十二五”的豪邁跨越

澠池縣地處豫西丘陵山區。澠池因山水而得名，早在《水經注》中就有“洛水之北熊耳山，山際有池，世謂之澠池矣。”的記載。澠池煤、鋁資源豐富，交通便利，是豫西地區重要的交通樞紐。同時澠池文化底蘊深厚，還是距今約7000年左右的仰韶文化發祥地。

今年是“十二五”的開局之年，各地方政府紛紛結合當地實際，搶先布局未來五年發展戰略。澠池縣委縣政府結合該縣千年古城的實際情況，以“用領導方式轉變加快發展方式轉變”的創新思路，提出了打造富裕、人文、生態、平安、健康新澠池的宏偉目標。

見證“十一五”輝煌：萬馬奔騰添錦繡

“十一五”時期，在澠池縣縣委、縣政府的正確率領下，澠池縣認真貫徹黨和國家及省市縣各項政策和會議精神，全面落實科學的發展觀，真正做到以人為本，為群眾排憂解難，縣各級領導強化自身建設，整體敦促，促進了澠池縣各項工作的不斷進步。

“十一五”是澠池縣改革開放步伐加快、經濟快速發展、人民生活向全面小康轉變的重要時期。2006年以來，澠池縣在省委省政府、市委市政府的正確領導下，堅持大膽創新，圍繞“強縣富民”的總體目標，以突出工業經濟、農村經濟、城鄉建設、招商引資、文化旅游、信訪穩定六項重要工作為主線，與時俱進，開拓進取。經過各級領導及群眾的努力，如今澠池縣全縣經濟社會呈現了起步穩、增長快、質量好的良好態勢。

據官方報道，2010年，該縣的GDP預計達到153億元，是“十五”末的2.45倍，年均增長19.6%；全社會固定資產投資累計完成424億元，是“十五”時期的4.6倍，年均增長51.4%；全縣地方財政一般預算收入預計達到9.5億元，是“十五”末的2.7倍，年均增長22%。綜合經濟實力保持全省前20強，縣域經濟基本競爭力位居全國第171位，較“十五”末的341位上升170個位次。澠池縣在黨中央的號召和指引下以及縣委、縣領導的方針政個策下，在諸多領域里，取得了一定的成績。主要體現在以下方面：

在工業方面，其經濟實力實現新提升。“十一五”期間，澠池縣工業經歷了由小到大、由單一到多元、由粗放到簡約過程的發展勢頭。

據悉，澠池縣帶領東方希望、中色等各大企業集團入駐，初步形成了以鋁工業、冶金、能源化工、建材等為支柱的特色工業體系，以食品加工和機械加工制造為主導的英張等四大工業園區的規模進一步擴大。加快了該縣在基礎設施領域的步伐。全縣力爭把工業經濟朝著規模化、集約化和科技型、環保型的方向發展。

在農業方面，其基礎地位得到新鞏固。五年間，澠池縣闖出了一條穩糧強經、重特興畜之路。把當地的煙葉、畜牧等優勢產業打造為龍頭產業，實現了糧食增產、農業增效、農民增收、農村穩定的良好局面。

加快城鄉區域一體化進程。澠池縣結合“十一五”發展綱要，落實城鄉一體化建設，結合實際，因地制宜，以建設三門峽東部副中心城市為目標，加快高鐵客運站建設，進而推動了城鄉一體化發展。澠池縣相繼新建、改造黃河路、雙擁路、會盟路、韶州路、文明路等城區主次干道14條，組織實施第二水廠、澗河治理、集中供熱、污水處理等基礎設施項目34項，社會主義新農村建設成效顯著，連年被省市授予新農村建設先進單位，并在發展農田水利、完善綠化面積、加大節能減排上成績斐然。

對外開放實現新突破。短短的五年間，澠池縣共計劃引進項目280個，引進資金171億元，與50家國內外客商建立了穩定的合作關系，尤其在高新技術項目、環保項目、文化產業項目上的順利實施，為縣域經濟快速發展備足了后勁。五年來，澠池縣的出口創匯實現8161萬美元，直接利用外資達2.77億美元，是“十五”末的6.6倍。據了解，該縣已建成標準化廠房2萬平方米，修建道路13.5公里，配套建設了水、電、通訊等基礎設施。

文化旅游發展邁出新步伐。澠池縣堅持“政府主導、部門聯動、社會參與、市場化運作”的方針，按照科學、合理的發展舉措，在文化旅游業上實現了從無到有、從小到大的跨度。

據不完全統計，2010年，該縣的旅游總收入累計達5.75億元。目前，全縣加大了項目資金的投入力度，對各大旅游景區進行了合理的投資，并先后舉辦了全國攝影家看澠池、兩岸四地攝影家魅力三門峽澠池行、黃河旅游節澠池山水展、“仰韶文化周”等大型宣傳活動。

信訪穩定取得新成效。2005年，澠池縣以信訪評估制度，把好“四個關口”，即：進行重要決策評估，把好涉及群眾利益的決策關口；實施重大項目評估，把好重要建設項目的論證關口；進行動態評估，把好執行中的跟蹤關口；進行重要人事任免評估，把好人事任免前的民意關口。2009年，該縣榮獲全省平安建設先進縣、信訪穩定先進縣榮譽稱號，受到了省委、省政府表彰。

社會事業全面進步。澠池縣大力實施民生工程。在落實省、市、縣“十大實事”基礎上，結合該縣群眾實際需求和財力狀況，實施了《澠池縣民生工程實施意見》，著力解決好群眾最關心事情。五年來，該縣關注下崗職工再就業，嚴格控制城鎮登記失業率，重視科技進步與科技創新，大力實施素質教育，不斷深化教育改革，高中招成績連年攀升，職業教育不斷壯大。同時“十一五”期間，澠池縣不斷加強精神文明和民主法制建設，組織開展了文明公民道德教育、社會主義榮辱觀教育和依法治縣、平安建設等專項治理活動，堅持推行政務公開、民主選舉、民主管理和民主監督，促進了社會和諧發展與穩定。

謀劃“十二五”未來：宏圖再展競光輝

新的開局，新的思路。在“十二五”時期，澠池縣將以更加奮進的姿態去迎接新的任務和挑戰。該縣審時度勢，提出“十二五”發展新思路，即：緊扣“富民強縣、轉型發展”的工作主題，緊盯五年翻番這一目標，大力實施“工業強縣、生態立縣、文化育縣”戰略，以“環境工程、人才工程、民生工程、生態工程、堡壘工程”為動力支撐，著力抓好工業經濟、農村經濟、城鄉建設、招商引資、文化旅游、信訪穩定六項重點工作，努力構建富裕、人文、生態、平安、健康新澠池。

新的舉措，新的目標。澠池縣展望未來提出了“十二五”預期目標，即：全縣GDP達416億元，年均增長22%；地方財政一般預算收入達24億元，年均增長20%；全社會固定資產投資累計達700億元；社會消費品零售額達55億元，年均增長18.4%;城鎮居民人均可支配收入達30000元，農民人均現金收入達12300元；全縣二、三產業增加值比重達95%以上，規模以上工業占全部工業增加值比重超過85%，特色農業產值占農業總產值比重超過75%；城鎮化率超過46%；新增城鎮就業4萬人，轉移農業勞動力5萬人，城鎮調查失業率低于4.5%；城鎮基本養老保險參保率達90%，城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險參保率均達95%；新型農村合作醫療參保率達97.5%。

澠池縣立足當前，著眼長遠，統籌兼顧，科學謀劃，切實提高規劃的前瞻性、指導性和可操作性，使“十二五”規劃這一綱領性文件更好地指引該縣的未來發展。該縣將堅定不移地做好以下八項重點：

一是在轉變發展方式中提升工業。該縣將按照“三規合一，四集一轉”的要求，在產業集聚發展中壯大規模，實現轉變；以高端、精深加工為主攻方向，著力打造鋁土礦—氧化鋁——鋁深加工、煤—煤焦化—綜合利用和以多晶硅為龍頭，以非晶硅、太陽能電池、光伏玻璃等為支撐的光伏產業三大鏈條，在拉長鏈條中提升層次，實現轉變；全面推行清潔生產和節能技術，在節能減排中實現轉變；鼓勵支持高新技術企業發展，提高企業技術研發和科技創新能力，在科技創新中壯大規模，提高比重，實現轉變；以發展循環經濟為重點，努力把澠池鋁工業園打造成全國示范型循環經濟產業園。

二是在培育特色中提升農業。澠池地處丘陵山區，雖然不是全省糧食主產區，但在發展特色農業的大局中同樣可以有所作為。圍繞培育一批全國知名的農產品特色品牌，該縣將徹底摒棄傳統作坊式經營，按照規模化、標準化、品牌化的經營理念，實施工廠化生產，堅持走市場營銷之路，在市場競爭中，以特取勝，創出品牌，大幅提高農業效益。堅定不移地擴基地，育龍頭，創品牌，興產業，重點培育一批產值超億元的農產品、畜產品加工企業，努力推動農村勞動力有序轉移，力爭“十二五”末，全縣農民人均純收入達到1.2萬元。

三是在統籌協調中提升城鎮化水平。按照建設三門峽東部副中心城市的定位，完善城市路網，提升城市功能，拉大城市框架，加大城中村改造力度，加快澠池——義馬對接步伐，實施“生態園林城、文化魅力城、商貿流通城、宜居宜業城”四城聯創，加快人口向縣城聚集，提高中心城區的帶動作用，力爭“十二五”末，中心城區人口占全縣總人口的二分之一。認真貫徹全省推進城鄉建設加快城鎮化會議精神，立足“產城融合、以產興城”，把小城鎮建設、新型農村住宅社區建設和產業集聚區建設有機結合，統籌規劃，協調推進，提高小城鎮的綜合承載力和轉移農民的吸引力，推進城鄉建設不斷升級，力爭“十二五”末，全縣城市化率達到50%。

四是在擴大開放中深化合作交流。澠池縣主要從三方面加大招商引資力度。首先，圍繞優勢資源和主導產業，發揮骨干企業的主體作用，力爭招引世界500強和國內500強企業到澠投資。搞好產業對接，承接產業轉移；其次，大力發展外向型經濟。充分發揮該縣區位、勞動力和資源優勢，吸引人才和先進管理技術，實施走出去戰略，支持企業、個人走出去辦廠，鼓勵勞務輸出，促進富余勞動力轉移；利用工業、農業上的優勢，加快培育出口產品和創匯農業；第三，優化投資環境。推進環境工程建設，著力營造招商、親商、富商、安商的良好社會氛圍，打造投資洼地，形成澠池效益。落實各項優惠政策，規范市場經濟秩序，增強對外開放的吸引力。

五是在打造品牌中繁榮文化旅游業。該縣以建設一個大型游客服務中心為主導的發展格局，大力實施文化育縣戰略，加快建設仰韶文化博物館，實施仰韶文化遺址大保護工程，復建仰韶古城，啟動仰韶文化產業園項目，加大仰韶彩陶、仰韶石藝、仰韶服飾及文化禮品開發，謀劃申報非物質文化遺產“韶樂之鄉”，把仰韶文化打造成中原經濟區的知名文化品牌。

六是在持續提升中構建和諧。多年來，澠池縣一直堅持立黨為公、執政為民的先進理念，加強黨的領導，反腐倡廉，促進社會和諧；同時，該縣堅持和完善人民代表大會制度，堅持依法治縣，全面推進法制建設。在公共安全建設方面，加強社會治安綜合治理，維護社會穩定。落實安全生產責任制，加強交通安全監管，保障人民生命財產安全是該縣“十二五”發展規劃的重中之重！

七是在加快發展中關注民生。該縣從宏觀角度出發，著眼未來，主要從科技創新、教育事業、文化事業和產業、醫療衛生事業、社會保障體系五個方面來關注和改善民生。例如在科技創新方面，澠池縣努力創建全國科普示范縣；健全投入機制，確保財政資金投入科技事業的比重不低于當年財政收入的2%；實施人才工程，健全選人、用人的良好機制；培育高新企業3-5家，科技進步對經濟增長貢獻率達到55%以上，逐步實現“十二五”的戰略部署。

八是積極構建資源節約和環境友好型城市。澠池縣把控制人口數量納入“十二五”規劃議程，力爭使人口自然增長控制在6‰以內。努力打造資源節約型以及環境友好型社會，為該縣的資源的合理配置而努力。目前，澠池縣深入開展全民節能減排活動，逐步形成崇尚節約、低碳減排、循環消費、綠色消費的良好城市。

破解發展難題：八個方面促轉變

在提到加快轉變經濟發展方式是“十二五”的主線時，中共澠池縣委書記薛蒙林談到，加快發展方式轉變必須率先轉變領導方式，結合澠池的實踐，要從八個方面推動轉變。

一靠解放思想轉。縱觀全國區域經濟的發展，澠池縣將著力轉變領導方式，并從整個領導隊伍抓起。去年5月，該縣組織了縣鄉主要領導干部150余人，分兩批赴蘇州市委黨校學習培訓，參觀考察，收到了解放思想、開闊視野、認清差距、尋求對策的效果。

二靠創新思維轉。澠池歷史悠久，歷史遺址眾多，文化底蘊深厚。多年來，該縣一直苦于政府沒錢投的傳統思維。為破解難題，該縣跳出慣性思維，聘請北京任道公司對文化旅游產業進行整體策劃包裝，以創造概念為先，最終打造出文化品牌。今年澠池縣將要舉辦國際性的仰韶文化節，集中向外推介，通過大策劃、樹品牌、大推介、大招商，力爭突破三產發展的困局。

三靠科學決策轉。現代決策涉及的要素越來越復雜，范圍越來越廣，專業要求越來越高，單靠領導本身的智慧難以應對，該縣作決策時，注重領導與群眾結合，政府與專家結合，用程序的科學性保證決策的科學性。在制定“十二五”規劃時，縣委書記強調，澠池縣專門聽取了專家顧問團的意見，還邀請四川大學的專家教授對澠池發展的目標定位和發展戰略進行科學論證，確立了打造富裕、人文、生態、平安、健康新澠池的目標定位和實施工業強縣、生態立縣、文化育縣的戰略安排，避免了決策的盲目性、片面性。

四靠強化責任轉。近年來，中央、省委的決策部署傳導快，安排部署不可為不清晰、不具體，但一些好的決策很難落實。為強化干部的責任意識，該縣建立了分級負責、明責無縫隙、評議面對面、強化問責等責任體系。通過建制、明責、評議、問責，努力解決中梗阻、下梗阻的突出問題。

五靠夯實基礎轉。針對基層組織不健全、社會管理不到位、群眾組織化程度低暴露的基層基礎薄弱問題，在全縣開展了抓基層、抓基礎、促和諧的“兩抓一促”活動；與此同時，針對社會上利己傾向嚴重，責任意識缺失，社會行為失范等道德問題，在全縣實施以育人為核心的文化育縣戰略。通過抓基層、抓基礎、育新人、固根基，打牢執政基礎，夯實轉變發展方式的群眾基礎。

六靠轉變作風轉。該縣堅持把領導率先垂范作為作風轉變的突破口，要求縣四大班子在履職盡責、依法行政、廉潔自律等方面向全縣作出公開承諾，出臺了《關于加強縣級領導干部作風建設的十項規定》等制度性文件，明確提出，全縣向黨員干部看齊，黨員干部向四大班子看齊，四大班子向常委看齊，常委向縣委書記、縣長看齊的政治標準的良好作風。

七靠體制機制轉。機制的支撐，體制的保障，是轉變領導方式長期的決定性因素。這應該是縣域當前最具現實針對性和執政挑戰性的問題。澠池縣組織成立澠池科學發展促進會北京、深圳、鄭州分會，整合澠池籍在外人員及在澠工作、服役的外籍人員資源，構建外部力量收集信息、宣傳推介、招商引資、合作交流的平臺。以體制機制的完善，在更廣領域整合資源，支撐轉變。

八靠政策制度轉。在常委班子自身建設上，該縣研究制定了《縣委常委會議事規則》和《關于加強常委會自身建設的意見》。建立了重大項目稽查制度、行政效能監察制度、政府投資項目評估制度和責任追究制度，做到用制度管人，用制度管事。嘗試探索縣委及縣委書記權力的規范化、透明化、民主化、科學化運行。通過政策和制度引領，推動領導方式轉變。