“大民政”描繪新圖景

“十一五”時期不僅給民政事業的發展帶來欣欣向榮，給民政工作的全面進步帶來勃勃生機，而更重要的是很多新的詞匯，新的思想，新的理念，新的意識，都已經深入人心，融為民政工作日常詞匯的一部分。

今天已被社會廣泛熟曉的福利彩票、社會工作、社區建設、村民自治、民間組織、慈善事業、藍天計劃、福利服務保障、最低生活保障等民政工作的每個日常術語，都貫穿著“大民政”的人本理念。

本期《祖國》雜志與讀者共同傾聽民政部副部長姜力解析惠民之策。

現實應對：

建立困難群眾生活保障與物價波動掛鉤的聯動機制。

物價變動是我國當前的重要難題。姜力表示，為在物價變動形勢下更好地保障困難群眾的基本生活，由發改委牽頭，民政部、財政部等五部門聯合下發了一個文件，按照“短期波動發放補貼，持續上漲調整標準”的原則來建立困難群眾生活保障與物價波動掛鉤的聯動機制。

據了解，這個文件將在全國各地得到普遍的貫徹落實。下一步我們還要根據城鄉低保工作實行多年的經驗，在總結經驗的基礎上，進一步建立科學制定低保保障標準和實際補助水平同經濟社會發展、人民生活水平相聯系的正常調整機制，以利于更好地保障城鄉困難群眾的基本生活。

針對當前大家普遍關注的養老話題，姜力表示，要建立“政府主導、社會參與、全民關懷”的養老服務體系。居家養老是我們的傳統，我國絕大多數的老人都有自己的住房，在家里養老既是子女應盡的贍養義務，也有利于老年人享受天倫之樂。但是由于我國家庭小型化，造成了家庭養老功能的不足，所以必須有社會化的服務提供支持。為此，我們積極地推進居家養老服務，積極地鼓勵社會團體和企業從事居家養老方面的服務，同時我們也在推進利用互聯網的資源建立養老服務的熱線、養老服務的求助系統和救援系統。也就是說，要建立一個“沒有圍墻的養老院”。

管理革新：

目前為止我們國家的社會組織已經是44萬個，將著重作好四個方面的工作。

資料顯示，目前全國共有社會組織44萬家，那么民政部下一步將如何引導這些社會組織，增強他們服務社會的能力呢？對此，姜力指出，我們國家的社會組織現在已經是人民群眾參與社會管理和社會服務一個重要的形式，到目前為止我們國家的社會組織已經是44萬個，其中社會團體243000個，民辦非企業單位是195000個，基金會是2618個，這些社會團體在我們國家的經濟建設和社會發展當中發揮了很重要的作用，但是現在也存在著社會組織發育不足、結構不合理、地區發展不平衡，以及剛才這位記者提到的社會組織的社會公信力和服務社會的能力還不強的問題。民政部一直致力于培育和支持社會組織提高自身能力，使他們能夠發揮更大的積極作用。

她進一分析說，下一步民政部將主要做以下幾方面的事情：第一，在法律法規上進一步完善，通過法律為社會組織的有序健康發展提供保障。我們現在正在會同國務院有關部門抓緊修訂社會團體登記管理條例、基金會管理條例和民辦非企業單位登記管理暫行條例。這三個條例修訂出臺后，會從法律的層面為社會組織提高自身能力和健康發展提供依據和支持。

建立扶持社會組織的政策體系，這是姜力提出的第二個措施。她指出，這個政策體系主要有三個方面，一是推動政府有關部門將一些微觀層面、社會服務性質的工作和服務職能向社會組織轉移。二是政府購買社會組織的服務，通過購買服務來發揮社會組織的作用。三是對社會組織的人才進行培養，另外包括推動完善稅收優惠政策。

推動社會組織提高自身能力是第三個措施。社會組織要建立以章程為核心的內部治理結構，包括人事制度、財務制度、內部民主決策制度，同時還包括推動社會組織向社會上公開信息，增強社會組織運作的透明度，這樣提高他們的公信力。

對于第四項措施，姜力副部長指出，民政部作為社會組織的管理部門，我們還要依法加強監督管理，規范社會組織的行為。通過建立社會組織的年檢、評估、信息公開等制度來加強社會組織的自身能力，促進社會組織更好更快的發展。

社區建設：

新型城鄉社區管理格局正在形成，把矛盾解決在基層，問題就不會積累起來。

民政部門承擔的社區建設工作是加強社會建設和創新社會管理的基礎性工作。當前在社會管理創新新形勢下，加強和改進社區建設在化解基層社會矛盾方面有怎樣的現實意義？姜力指出，隨著城鄉社區建設的快速推進，社區在發揮服務作用提高居民生活水平和生活質量，發揮橋梁作用密切黨和政府同人民群眾的關系，發揮促進作用維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上日漸重要。

她認為，社區是社會的基本單元，只有社區和諧了，全社會的和諧才能有基礎保障。在市場經濟條件下，越來越多的“單位人”加快向“社會人”“社區人”轉變，城鄉社區日益成為社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。

她進一步分析說，目前，我國正處在社會轉型時期和改革發展的關鍵階段，影響社會穩定的因素在增多。特別是城鄉社區因公共安全、土地征用、房屋拆遷、環境污染、物業管理、干群關系等問題引發的群體性事件呈持續多發態勢。城鄉社區是維護穩定的源頭，把矛盾解決在基層，問題就不會積累起來。城鄉社區保持了和諧穩定，整個社會和諧穩定和國家長治久安就打牢了堅實基礎。

那么，目前我國在城鄉社區管理上形成了怎樣的體制和格局？姜力對此作了回顧。她說“10多年來，各地牢牢把握管理有序、服務完善、文明祥和的城鄉社區建設總體目標，走出了一條具有中國特色的和諧社區建設之路。特別是在健全社區管理和服務體制機制方面，成效值得總結，經驗值得回顧。”

資料顯示，在城市社區建設方面，截至2010年底，全國8.7萬個城市社區中，普遍建立了社區黨組織和居民委員會。在社區黨組織領導下，社區居委會在協助政府、服務群眾、開展居民自治等方面承擔了大量工作。許多轄區人口較多，管理和服務任務較重的城市社區，還建立了社區服務站（社區工作站、社會工作站）等專業服務機構，形成了社區黨組織、社區居委會和社區服務站“三位一體”的新型城市社區管理體制。

在開展農村社區建設實驗工作的地方，普遍成立了由社區黨組織和社區自治組織負責人牽頭的農村社區議事協商機構，形成了社區黨組織為核心、社區自治組織為主體、社區社會組織為補充、駐區單位和農村居民廣泛參與的新型農村社區治理結構。新型農村社區管理體制的建立，使傳統農村社區的封閉性和排他性逐步消解，開放性和包容性日益增強，維護了農村社區的和諧穩定。

目前，社區基層社會管理服務力量狀況如何？姜力向記者列出了一系列數年數據加以說明。她舉例說：“截至2010年底，全國共有城鎮社區服務設施18萬處，其中街道社區服務中心3928個、社區服務站50782個、社區衛生服務中心6456個、社區衛生服務站2．5萬個。針對農村社區服務設施薄弱、服務資源匱乏的現狀，各地積極興辦集管理、服務、教育、活動等功能于一體的社區綜合服務中心。依托城鄉社區綜合服務平臺，勞動就業、社會保障、生活救助、醫療衛生、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向城鄉社區覆蓋。”

據了解，城鄉社區工作者隊伍逐步壯大，逐步形成專兼結合、功能互補的城鄉社區工作力量新格局。通過換屆選舉，一大批素質高、能力強、作風正、愿意為群眾服務的城鄉居民走上社區工作崗位。一大批專業社會工作人才在社會保障、殘疾人康復、精神病人關懷、心理咨詢、法律援助、社區矯正、社區禁毒等領域發揮著重要作用。

同時，社區志愿者組織發展迅速，目前全國社區志愿者組織已經達到28．9萬個，每個社區至少有三支以上的社區志愿服務隊伍，注冊的社區志愿者達到3100萬人，參與社區志愿服務活動超過5000多萬人次，服務小時數達1500萬小時，社區志愿者已經成為推動和諧社區建設的重要力量。

民主建設：

進一步深化村民自治實踐，農村基層民主政治建設的內容逐步充實。

去年，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布實施。據了解，從1980年廣西宜州第一個村民委員會誕生、1988年6月村委會組織法頒布試行、1998年11月修訂實施以來，村民自治日益引起社會的廣泛關注。經過12年的實施，全國人大常委會新修訂了村委會組織法，該法律是在什么背景下修訂的？

姜力對此給出了解釋。她指出，村委會組織法自1998年11月公布實施以來，我國農村基層民主制度體系逐步完善，組織載體日益健全，實踐內容不斷豐富，形式更加多樣，村民自治制度已經發展成為中國特色的社會主義民主政治的重要組成部分。為適應農村經濟社會的深刻變化，特別是城鄉戶籍制度、農村稅費制度改革的不斷推進，有必要在總結村民自治實踐基礎上，對村委會組織法進行修訂。

作為新時期指導農村基層群眾自治組織——村委會建設的基本法律，有哪些新亮點、新要求？姜力指出，一是進一步完善了村民委員會成員的選舉和罷免程序。新修訂的村委會組織法依據近幾年村民委員會選舉實踐經驗，對村民委員會選舉作了三方面完善：第一充實了村民選舉委員會的組成和推選程序，對村民選舉委員會的組成、缺額和免職進行了明確規定。第二充實了選民登記的內容。第三充實了村民委員會成員罷免程序，主要對提出罷免人員數量、表決罷免票數和缺額的補選進行了詳細規定，簡化了罷免程序。

姜力進一步分析說，二是進一步完善了民主議事制度。新修訂的村委會組織法主要從三方面進行了完善：第一完善了村民會議討論決定的事項，并規定了村民會議可以授權村民代表會議討論決定的事項。第二完善了村民代表會議的組成和議事程序，明確了村民代表會議構成及其職權、村民代表人數、婦女村民代表人數、村民代表會議召開的時間等進行了具體規定。第三強化了村民小組議事決策權力，增加了村民小組會議制度。三是進一步完善了民主管理和民主監督制度。新修訂的村委會組織法從四方面完善了民主管理和民主監督制度：第一增加了村務監督委員會或其他形式的監督機構，明確村務監督機構負責村民民主理財和村務公開等制度的落實。第二完善了民主評議的內容，對村民委員會成員、村務監督機構成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員的民主評議進行了具體規定。第三增加了村務檔案制度。第四完善了村民委員會成員任期和離任審計制度，并明確了任期和離任審計事項。

那么，經過30多年的實踐，我國村民自治實踐取得了豐碩成果？姜力向記者重點講述了一些成就。第一是立法工作進一步深化。1982年12月，全國人大通過的憲法明確提出在農村設立的村委會是基層群眾性自治組織，確立了村委會的法律地位。1987年11月，六屆全國人大常委會第23次會議通過的村委會組織法，明確了村委會的性質、職責和組織架構等。今年10月，第十一屆全國人大常委會第17次會議再次對該法進行了修訂完善，使其更加符合當前農村改革發展的新形勢新任務的要求。目前，全國有29個省區市制定了村委會組織法實施辦法，31個省區市制定了村委會選舉的地方性法規。河北、廣東、湖北、陜西等省還制定了村務公開工作條例。

二是農村基層民主政治的組織建設得到加強。截至2009年底，全國共有村委會59.9萬個，自然村200.9萬個，村民小組480萬個。全國絕大多數村委會設立了人民調解、治安保衛、公共衛生等下屬委員會。目前，85％以上的村建立了村民會議或者村民代表會議制度，92％以上的村建立了村民理財小組、村務公開監督小組等組織。

三是農村基層民主政治建設的內容逐步充實。在城鎮化和推進稅費改革的過程中，農村土地征用補償及分配、村集體債權債務、農村最低生活保障、新型農村合作醫療及大病醫療救助、農業四項補貼、農村公益事業一事一議等成為村民群眾關注的新熱點。各地及時把這些事項納入到農村基層民主決策、民主管理、民主監督的范圍。

四是農村基層民主政治建設的形式不斷豐富。目前，全國95％以上的村委會依法實行了直接選舉，絕大多數農村進行了７-8次以上村委會換屆選舉，村民的平均參選率在90%以上。各地按照法律法規的要求進行民主選舉，并在秘密劃票等關鍵環節，采取有力措施予以規范。競職演講、治村演說等形式普遍實行，競爭形式日益激烈。

慈善事業：

民政部正在起草關于慈善捐贈透明的相關政策，以期進一步規范慈善組織和慈善行為，推動慈善事業發展。

談到慈善事業，姜力指出，民政部從2006年就開始著手草擬《慈善事業法》，2008年已經把《慈善法》的議案報到了國務院，但是現在對慈善領域的一些問題，各方面的認識不一樣，包括專家、學者，現在這個法還沒有出臺，但是可喜的是我們地方立法現在走在了前面，去年江蘇省率先公布了地方慈善條例，緊接著是湖南，現在幾個省市的慈善條例已經基本成形。

姜力表示，要大力弘揚慈善的理念，宣傳慈善的文化，營造慈善的氛圍，讓慈善成為越來越多人的自覺行動或者生活方式，成為一種社會的時尚。要進一步解決的問題是如何提高慈善組織的公信力、透明度。現在我們社會上的愛心很多，但是大家都把錢捐出來，這些錢用在什么地方透明度不夠，這樣也傷害了一些慈善捐贈者的熱情，也引發了一些質疑，這對推動慈善事業的發展是不利的。最近我們正在起草關于慈善捐贈透明的指引辦法，進一步對慈善組織和慈善行為進行規范，積極引導推動慈善的公開、透明。