未來五年 民生引擎震天響

“十二五”經濟增速指標的降低，不僅是為“兩個同步”的實現創造環境，也不僅是因為過高的增速會帶來過大的環境壓力、造成明顯的結構失衡，同時也是對未來中國經濟潛在增速將有所回調的客觀體現。

亮點：收入增長和經濟發展同步

降低經濟增速預期指標，提升居民收入預期指標——提請5日開幕的十一屆全國人大四次會議審查的“十二五”規劃綱要草案，在合理調整收入分配關系、努力實現“居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”方面邁出歷史性步伐。

“調整收入分配關系已經成為公眾呼聲最強烈的問題之一，是今年兩會我最關心的問題?？吹健濉@樣安排居民收入和經濟增長目標，讓人感到眼前一亮，這是歷史性的一步。”全國人大代表、浙江富潤控股集團董事局主席趙林中快言快語。

改變：增長預期目標降低0.5%

與“十一五”設定的指標相比，“十二五”規劃綱要草案將年均經濟增長的預期目標從7.5%降低至7%，將城鄉居民收入增長的預期目標從5%提升至7%以上，并且加了一個注釋，明確提出收入增長按照不低于國內生產總值增長預期目標確定，在實施中要努力實現與經濟發展同步。

長期以來，五年規劃（計劃）中居民收入增速目標明顯低于經濟增速目標。例如，在“十五”計劃中，經濟增長的目標為7%左右，城鄉居民收入增長的目標為5%左右；“九五”計劃，經濟增長目標為8%左右，居民收入增長目標為5%左右。

長期以來，我國居民收入實際增速明顯低于經濟增速。重慶市發展改革委主任楊慶育代表給記者提供了這樣的數據：扣除價格因素，1979年至2009年，我國經濟年均增長9.9%，而城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長7.3%和7.2%。

建議：須開啟消費引擎

“在居民收入與經濟發展、勞動報酬及勞動生產率提高無法保持同步的情況下，經濟總量‘蛋糕’做得越大，收入分配格局失衡的狀況就越嚴重?，F在到了必須合理調整收入分配關系的時候了?！睏顟c育代表說。

經濟增速和居民收入指標一降一升之間，體現了鮮明的政策導向。

“國家下決心從更多追求經濟總量的快速增長，轉向更加重視居民收入的提高?！比珖f委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。

東北財經大學黨委書記艾洪德代表認為，此舉是轉變經濟發展方式的應有之意。今后中國經濟的發展應當建立在內需特別是居民消費基礎之上，要啟動消費引擎，必須加快提高居民收入的增速。居民收入的快速提高，也有助于緩解社會矛盾，促進構建和諧社會。

評論：發展最終目的是讓人民幸福

據國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴分析，隨著人口老齡化的發展，未來中國經濟長期快速發展依賴的高儲蓄率、高投資率和豐沛的勞動力供給將逐漸發生變化。國際經驗也表明，經過二三十年的連續高增長后，會出現經濟增速的回調。

“在這個關口，適當調低經濟增速目標，通過居民收入的加快提升，為未來可持續增長提供強大的內生動力，是必然的選擇?！蓖跻圾Q強調。

小河有水大河滿，小河無水大河干。趙林中代表建議，“兩個同步”的指標已經設定，關鍵是怎么落實。政府應當加快推進收入分配改革，理順國家、企業、個人之間的分配關系，理順居民內部高、中、低收入階層之間的關系?！鞍l展的最終目的是讓人民生活更加幸福?！?/p>

反思：改善民生的“硬指標”越多越好

設立更多的約束性指標，讓”軟”的“硬”起來，無疑是改善民生、提高民眾生活質量最為直接的辦法。

居高不下的物價、房價以及總也追不上CPI漲幅的工資，使得今年的全國兩會承載了前所未有的民生期盼。讓人欣喜的是，隨著兩會進程的深入，釋放出的政策信號愈加清晰，增加居民收入、提高消費能力等納入官員政績考核的“硬指標”越來越多，新一輪的民生建設正加快向制度化邁進。 據媒體從權威部門了解，“十二五”期間，“人民生活持續改善”不僅列入了今后五年我國經濟社會發展七大主要目標，而且如“提高居民消費率”、“增加服務業就業比重”等關乎民生的政府工作，將被設定為納入政府官員績效考核體系的約束性“硬指標”。

事實上，擴大就業、增加居民收入、提高消費能力，是歷年全國兩會上的老話題。代表委員們在議案、提案中一提再提，各級政府也一再承諾，但效果卻始終不令人滿意，其深層原因，還是這些改善民生的建言缺乏考核驗收的“硬指標”。 例如最近重慶市正在醞釀的將納入政府考核“硬指標”的“基尼系數”，這一用來考察居民收入分配差異的重要指標，此前只因其既沒有進入統計局的核算口徑，也沒有列入政府工作報告的公開內容，任憑各方專家如何呼吁，也只能淪為媒體報道中的“參考”。 而進入“十一五”規劃中“約束性指標”范圍的“單位GDP能耗”和“主要污染物排放總量”，因為關系到了各地區的發展考核和主政官員們的升遷獎懲，為了達到中央政府的驗收要求，去年年底一些地方政府甚至不惜立“軍令狀”，采取拉閘限電、企業停工、居民停暖等非常手段也要完成指標。 兩者的巨大反差，鮮明地暴露出一些地方政府唯“硬指標”考核論英雄的弊病。在政府官員績效考核體系中，對于中央有明確規定的指標以及統計局報表上看得見的GDP、工業增加值等數據，地方官員們往往會表現得更上心；而對于那些只被劃入“預期性”層面的非硬性指標，則缺少工作的動力。 正是基于這種“欺軟怕硬”的狀況，設立更多的約束性指標，讓”軟”的“硬”起來，無疑是改善民生、提高民眾生活質量最為直接的辦法。 從今年的全國兩會上我們可以看到，相比“十一五”規劃中，22項主要指標只包括8項約束性指標；“十二五”規劃草案中24項指標，有多達12項被列為“硬指標”，而且“如提高居民消費率2至3個百分點”等切實改善民生的措施，有望成為今后五年的重要達成指標之一。 隨著如今醫療、教育、住房等民生領域中的矛盾日漸突出，老百姓正越來越多地從實際生活的感受來評判政府工作的成果，而為百姓服務的政府，也愈加迫切地需要轉變職能，提高服務水平，正是在這個意義上，我們期待關乎民生的考核“硬指標”越多越好。