“十二五”為何“一升一降”

坐在大會堂里，聆聽總理報告，心里不由琢磨，萬眾矚目的“十二五”，到底有哪些特點，究竟能為百姓帶來哪些看得見的好處呢？

我以為，一升一降，可算“十二五”規劃一個比較明顯的特點。所謂一升，指的是，“十二五”期間，城鄉居民收入水平可望得到較大提升。與“十一五”設定的指標相比，城鄉居民收入增長的預期目標，將從5％提升至7％以上。所謂一降，指的是，“十二五”期間，國民經濟的增長速度將會有所下降。與“十一五”設定的指標相比，年均經濟增長的預期目標，將從7.5％降低至7％。

這一升一降，表面上看，似乎二者聯系不多，升降比例也不算大，然而，只要細加琢磨，大有深意存焉。

翻一翻歷史就會知道，長期以來，我國制定的五年規劃（計劃）中，居民收入增速目標，一向都明顯低于經濟增速目標。例如，在“十五”計劃中，經濟增長的目標為7％左右，城鄉居民收入增長的目標為5％左右；“九五”計劃中，經濟增長目標為8％左右，居民收入增長目標，則只有5％左右。

過去的一低一高，通過一升一降，在“十二五”期間，要達到“兩個同步”，即居民收入與經濟發展同步、勞動報酬與勞動生產率提高同步，這是前所未有的，說得歷史感一點，這可是共和國發展史上一個非常重要的轉折。

怎樣才能實現兩個同步呢？政府工作報告中接下來說的是兩個提高，即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。有了指導思想，接下來要做的，就是各種配套政策，比如稅收政策、收入分配政策的完善了。就在兩會召開前夕，溫總理主持召開國務院常務會議，已經通過了上調個稅起征點的意見，只待人大批準，即可正式實施。

個稅起征點上調后，可以增加居民多少收入呢？中金公司首席經濟學家彭文生曾算過一筆賬，假如個稅免征額從2000元提高到3000元，那么，我國繳納個稅群體的總數，將減少15%至22%。也就是說，有近五分之一的居民，將不再繳納個稅。而此舉約可增加居民稅后可支配收入870億至1250億元。正因為如此，有人將此舉措稱為兩會前夕民眾收到的一個千億元的“民生大禮包”。

說完提升，再說降低。為什么要降低經濟發展速度呢？從客觀形勢看，中國經過三十余年的經濟高速發展，對資源的過度開發和環境的破壞污染，已經到了非解決不可的地步。從主觀認識看，主動調低發展速度，除了留下更為從容的發展空間外，也是出于對民生問題的充分考慮。由于經濟發展不均衡，存在分配不公等方面的因素，普通居民整體收入水平不高，明顯滯后于經濟發展，一部分群眾還沒有明顯享受到經濟發展的成果。這些都會降低公眾的幸福感。

居民收入問題，關乎最為基本的民生問題。廣大群眾不僅有權而且必須分享到經濟社會發展的成果，擁有生活的尊嚴與幸福。發展的最終目的不就是要讓人民生活更加幸福嗎。小河有水大河滿，小河無水大河干。兩個同步的提出，邁出了堅實的一步。

時評人物：詹國樞

第十一屆全國政協委員。1982年分配經濟日報社工作，歷任國內部記者，主任記者，主編。1985年任經濟日報社國內部主任，工交部主任，編委會委員，副總編輯。2006年12月任人民日報海外版總編輯。被中南財經政法大學聘為兼職教授，系第二屆長江韜奮獎長江系列獲獎者。