“十二五”大考:東南五省市的困與興

當(dāng)經(jīng)濟(jì)快車行駛至“十二五”的門檻之時(shí)，以東南五省市為先導(dǎo)的區(qū)域競爭格局已面臨超越速度之爭的轉(zhuǎn)型大考，中國經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型的號(hào)角已經(jīng)吹響。

據(jù)2011年廣東、江蘇、山東、浙江、上海五省市政府工作報(bào)告，2010年東部沿海五省市的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)17萬億元以上，占全國比重超過40%。看經(jīng)濟(jì)總量，它們已富可敵國。

但當(dāng)經(jīng)濟(jì)快車行駛至“十二五”的門檻之時(shí)，以東南五省市為先導(dǎo)的區(qū)域競爭格局已面臨超越速度之爭的轉(zhuǎn)型大考，中國經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型的號(hào)角已經(jīng)吹響。

這是一場新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽的開始，我們記錄下這個(gè)節(jié)點(diǎn)的區(qū)域競爭生態(tài)，并探尋中國轉(zhuǎn)型模式多元生長的可能。

上海轉(zhuǎn)型：政府需先轉(zhuǎn)型

在東南沿海發(fā)達(dá)省市行列中，上海是面積最小的一個(gè)，因此就GDP總量而言，尚無法與其他省份相提并論，但其在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域地位卻不言而喻。

不比較并不代表上海不著急，在具體的產(chǎn)業(yè)上，上海亦一直在研究各省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，比如海洋經(jīng)濟(jì)，上海方面就仔細(xì)地研究了山東、廣東和浙江三省的做法。

官方數(shù)據(jù)顯示，2010年，上海GDP生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)比2009年增長10%左右，這個(gè)數(shù)字比年初預(yù)計(jì)的8%高了2個(gè)百分點(diǎn)。初步統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，年均增長11%左右。受益于世博會(huì)拉動(dòng)效應(yīng)，上海逐步走出金融危機(jī)的影響。

與此同時(shí)，2010年上海地方財(cái)政收入比上年增長了13.1%，財(cái)政收入達(dá)到2873.6億元，“十一五”期間年均增長15.1%，超出了經(jīng)濟(jì)增長速度，也超出了年初預(yù)計(jì)的8%的增長速度，超過了5個(gè)百分點(diǎn)。

不過，問題猶在，2010年，上海全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額與2009年基本持平，這顯示長期拉動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)增長的固定資產(chǎn)投資或可能在未來“十二五”期間保持緩慢增長，上海到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)型的時(shí)刻。

令人意外的是，固定投資在上?！笆濉币?guī)劃中并沒有列出具體指標(biāo)，固定資產(chǎn)投資曾經(jīng)拉動(dòng)了上海經(jīng)濟(jì)的飛速增長。

上海市委書記俞正聲曾在一次講話中，提醒“世博后大規(guī)模投資拉動(dòng)減弱”，顯見上海在“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將面臨重大調(diào)整。

這或?qū)⒂绊懙秸麄€(gè)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長速度的預(yù)計(jì)。按照上海的初步規(guī)劃，“十二五”期間，上海GDP目標(biāo)是年增長率為8%左右，地方財(cái)政收入“與經(jīng)濟(jì)同步增長”。

若按照這一速度增長，到2015年年底，上海GDP將達(dá)到2.5萬億元，財(cái)政收入將高達(dá)4222億元。

無論GDP增速還是財(cái)政收入增速目標(biāo)，相較于“十一五”基本上無太大變化，顯示上海方面的謹(jǐn)慎，不過“量”變化不大，“質(zhì)”的目標(biāo)變化卻很大。

比如，上海方面“十二五”期間明確要求進(jìn)出口中服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口占全市進(jìn)出口總額比重25%左右；再比如，上海方面明確了居民消費(fèi)率要達(dá)到42%左右。這顯示上海發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的決心，這也是上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向之一。

上海正在經(jīng)歷一場改革開放以來最為艱難的轉(zhuǎn)型期。一位政界人士表示，上海到了必須轉(zhuǎn)型的時(shí)刻，但由于長期依賴資源、投入等方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在轉(zhuǎn)型中，缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等原因，并缺乏較為具體的突破口，所以“上海轉(zhuǎn)身”并不輕松。

廣東“慢跑”：拿速度換幸福

廣東省委書記汪洋指出：“更好而非更快，是廣東未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整?！庇性u(píng)論認(rèn)為，盡管廣東省保持多年經(jīng)濟(jì)老大的地位岌岌可危，但這并非意味著珠三角光環(huán)即將褪色。

《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，“十二五”期間，廣東年均經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)鎖定為8%，計(jì)劃到2015年實(shí)現(xiàn)6.7萬億元的生產(chǎn)總值。這份規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，包括定性目標(biāo)和定量目標(biāo)。

定性目標(biāo)即是到2015年全省的人均生產(chǎn)總值提前5年實(shí)現(xiàn)比2000年翻兩番的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展，社會(huì)軟實(shí)力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制日益完善。

定量目標(biāo)體系則涵蓋了結(jié)構(gòu)調(diào)整（9項(xiàng)）、民生福祉（14項(xiàng)）以及資源環(huán)境（10項(xiàng)）三方面總計(jì)33個(gè)指標(biāo)。

參與了廣東省“十二五”規(guī)劃制定的智囊人士說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、更關(guān)注民生福祉，是這份規(guī)劃的兩個(gè)關(guān)鍵詞。

這位人士透露，廣東目前初定的未來十年，也即是“十二五”、“十三五”期間的年均經(jīng)濟(jì)增速都在8%，最初的方案原本希望“十二五”的年均增速稍高，在9%左右，為下一個(gè)五年規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)增長減壓。不過，廣東省高層官員最終決定將“十二五”期間的指標(biāo)就壓制到8%。

下一個(gè)經(jīng)濟(jì)老大：江蘇OR山東？

超越廣東而一舉成為經(jīng)濟(jì)老大，一直是江蘇業(yè)界的期待。

以經(jīng)濟(jì)總量、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重等三個(gè)指標(biāo)看，2007年，江蘇與廣東的差距分別為5114億元、547億元、4.8個(gè)百分點(diǎn)；而到2010年末，上述三項(xiàng)指標(biāo)差距已縮小為4569億元、435億元、3.7個(gè)百分點(diǎn)。江蘇省委書記羅志軍說：“未來五年，這種差距縮小的趨勢或?qū)⒗^續(xù)?！?/p>

按照兩省的“十二五”規(guī)劃綱要，廣東、江蘇的GDP年均增幅分別為8%、10%，按此增長規(guī)劃測算，預(yù)計(jì)到2015年，廣東、江蘇兩省的經(jīng)濟(jì)總量將分別為6.7萬億元和6.58萬億元。江蘇的經(jīng)濟(jì)老大之夢將近在咫尺。

不僅江蘇，山東也對(duì)趕超廣東充滿期盼。山東省委書記姜異康說：“山東省在十二五期間規(guī)劃的GDP年均增速為9%，以其2010年3.94萬億元為基數(shù)測算，到2015年山東省經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到6.06萬億元?！?/p>

不過，根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，其經(jīng)濟(jì)真實(shí)增長值往往大幅超出規(guī)劃目標(biāo)，比如山東“十一五”期間的目標(biāo)為10%，但實(shí)際年均增速為13.1%。如果根據(jù)實(shí)際增長比規(guī)劃目標(biāo)增長高1個(gè)百分點(diǎn)的假設(shè)進(jìn)行測算，則2015年山東經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)6.35萬億元。

依規(guī)劃目標(biāo)看，中國省域經(jīng)濟(jì)的第一方陣將延續(xù)粵、蘇、魯?shù)拇涡蚋窬?。不過，長期比較研究東部沿海5省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的山東省社科院盛情研究所所長秦慶武分析，江蘇和山東的經(jīng)濟(jì)總量，都很有可能在“十二五”末超過廣東。

浙江“全壘打”：領(lǐng)跑人均GNP

“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近?！闭憬∥瘯涄w洪祝對(duì)區(qū)域競爭格局有著清醒的認(rèn)識(shí)。過去10年，浙江GDP、地方財(cái)政收入、投資、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均落后于廣東、江蘇和山東，而且差距日益擴(kuò)大。

但浙江有獨(dú)特的優(yōu)勢。將近800萬浙商遍布全球，僅在國內(nèi)各省的浙企年?duì)I業(yè)收入即達(dá)15000億元，與浙江本土經(jīng)濟(jì)等量齊觀。從2004年起，浙江GNP（國民生產(chǎn)總值）以18250億元超過廣東（13210億元）以來，已連續(xù)多年壓倒群雄。

浙江人在省外幾乎再造一個(gè)浙江。僅以2008年為例，省外“浙江人經(jīng)濟(jì)”的銷售規(guī)模達(dá)1．77萬億元，是當(dāng)年浙江省GDP的82％?！罢憬私?jīng)濟(jì)”不僅富了浙江人，也在客觀上促進(jìn)了浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨省域的“騰籠換鳥”。

全國工商聯(lián)常委汪力成分析，近年來浙江制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移至中西部，利用省外的土地、資源、能源和廉價(jià)勞動(dòng)力，克服當(dāng)?shù)丨h(huán)境、生態(tài)和承載能力制約，形成了“跳出浙江、發(fā)展浙江”的局面。