中國共產黨反腐倡廉建設的歷史經驗

摘要：中國共產黨90年的歷史，可以說就是一部反腐倡廉建設的歷史，大體經歷了新民主主義革命時期的反腐倡廉建設，新中國成立后全面執政條件下的反腐倡廉建設，改革開放新時期的反腐倡廉建設三個階段。中國共產黨經過艱難曲折的探索，積累了很多寶貴經驗，主要是：不斷推進反腐倡廉理論的與時俱進，用馬克思主義中國化的最新成果指導反腐倡廉實踐；服從和服務于黨的政治路線，緊緊圍繞黨的中心任務開展反腐倡廉建設；堅持標本兼治、綜合治理，把反腐倡廉融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中；堅持反腐倡廉的領導體制和工作機制，把黨的領導和發揮人民主體作用統一起來；健全廉政立法體系，不斷提高反腐倡廉建設的法制化水平；學習借鑒別國經驗，加強國際交流與合作。

關鍵詞：中國共產黨；反腐倡廉；歷史經驗

中圖分類號：D23 文獻標識碼：A 文章編號：1009－3060(2011)03－0089－08

提出反腐倡廉建設的概念并把它作為黨的建設的一項重要任務，首次正式見諸于黨的十七大報告，而反腐倡廉建設的實踐則可以追溯到建黨初期。中國共產黨在領導全國各族人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的征程中，始終重視黨的作風建設，深入開展反腐敗斗爭。無論在革命戰爭年代還是在和平建設時期，無論在局部執政時期還是在全面執掌政權之后，無論在計劃經濟體制下還是在社會主義市場經濟體制下，無論在封閉半封閉條件下還是在全方位開放條件下，中國共產黨都以不懈的努力整肅不良作風、懲治腐敗現象，探索出一條中國特色反腐倡廉道路。認真總結這方面的歷史經驗，對于我們保持黨的先進性、提高治理腐敗的能力，具有重要的現實意義。

一、新民主主義革命時期的反腐倡廉建設

中國共產黨從誕生起，就以其鮮明的階級性和先進性區別于任何其他政黨，十分注意保持黨的純潔性，反對和抵制各種剝削階級腐朽思想及不良作風對黨的侵蝕。黨的一大通過的《中國共產黨第一個綱領》明確規定：“黨員除非迫于法律，不經黨的特許，不得擔任政府官員或國會議員。”黨的二大通過的第一部黨章，專門設立“紀律”一章，明確規定了對黨組織和黨員的紀律要求。大革命時期，革命形勢的高漲使得黨員數量急劇增加，一些投機腐敗分子混入黨內，黨內不良風氣有所滋長，貪污腐化問題時有發生，主要是在經濟問題上發生吞款、揩油的弊病。1926年8月4日，中共中央發布《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》。《通告》分析了當時的革命形勢，指出了貪污腐化問題的嚴重危害，闡明了反對腐化的必要性，要求各級黨組織“迅速審查所屬同志，如有此類行為者，務須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望”。這是中國共產黨最早的關于反對貪污腐化的專門文件。為加強黨內監督，黨的五大成立了以王荷波為主席的中央監察委員會，黨的六大成立了以劉少奇為書記的中央審查委員會，這些機構是黨的紀律檢查機關的前身，為后來黨的紀檢工作體制的建立奠定了基礎。大革命失敗后，黨內在思想、作風、組織上的非無產階級傾向嚴重干擾著黨的路線的執行。針對這種情況，1928年11月11日發布的《中國共產黨中央執行委員會告全體同志書》，例舉了黨內思想作風不純的種種表現，主要是極端民主化的傾向、個人的意氣之爭、小組織的傾向、雇傭革命的觀念、消極怠工等，號召全黨堅決肅清一切非無產階級的意識。

土地革命戰爭時期，中國共產黨在開辟農村包圍城市、武裝奪取政權道路過程中，更加注重思想教育和作風建設。由于紅軍黨內社會成分大部分是農民和小資產階級，加之農村和游擊戰爭的環境以及舊軍隊的影響，黨和紅軍內部存在著各種非無產階級思想和不良作風，這對于執行黨的正確路線妨礙極大。為糾正這些錯誤傾向，1929年12月在福建上杭縣古田村召開了紅四軍黨的第九次代表大會，史稱古田會議。會議討論通過了毛澤東親自起草的古田會議決議，這是建黨建軍的綱領性文件，它不僅標志著毛澤東建黨思想的初步形成，首先和著重從思想上建設黨原則的確立，而且為肅清黨內不良風氣、加強黨的作風建設提供了理論指導。1932初，中國共產黨在中央蘇區開展了廉政建設和以反對貪污腐化、揮霍浪費、官僚主義和命令主義為主要內容的反腐敗運動，直到1934年10月紅軍長征之前歷時兩年零八個月。在黨內，1933年9月17日發布了《中共中央關于成立中央黨務委員會及中央蘇區省縣監察委員會的決議》，指出：“為要防止黨內有違反黨章破壞黨紀不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發生，在黨的中央監察委員會未正式成立以前，特設立中央黨務委員會，各省縣于最近召集的省縣級黨代表大會時選舉省縣級的監察委員，成立各省縣監察委員會。”根據這個決議，1934年1月召開的黨的六屆五中全會成立了中央黨務委員會，從那時起直到七大召開前，主要承擔加強黨紀教育和執行黨紀的任務。在蘇維埃政府內，取消了大而無當的舊式官僚主義行政區域，適當劃分行政區域，建立四級地方組織；建立市鄉代表會議制度，民主選舉政府工作人員，并根據公意撤換不勝任者；吸引廣大工農兵群眾參與政權管理，保證他們行使民主監督的權利，鼓勵他們批評、檢舉、揭發蘇維埃工作人員的缺點錯誤和腐敗行為；建立各級工農檢查部(后改為工農檢查委員會)作為行政監督機關，負責監督蘇維埃法律的執行，檢舉國家機關的貪污腐化和違法亂紀行為；建立審計制度，成立審計機構，發布《中華蘇維埃共和國中央政府執行委員會審計條例》，通過經濟審計整頓財政紀律，查處貪污浪費問題；開展反貪污浪費的節儉運動，中華蘇維埃中央執行委員會頒布《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令，運用法律手段嚴懲貪污腐化分子，查處了瑞金縣蘇維埃財政部財會科長唐仁達、于都縣軍事部長劉仕祥等貪污公款案件；制定干部待遇條例，實行供給制，倡導廉潔作風，頒布“三大紀律，六項注意”，嚴格遵守和執行紀律；等等。這是我們黨歷史上第一次較大規模的反腐敗斗爭，是在局部執政條件下進行廉政建設的首次嘗試，初步建立了黨和蘇維埃政府的各種民主制度、監督制度和廉政制度。

紅軍長征勝利到達陜北后，中國共產黨加強對黨員干部進行黨性黨風黨紀教育。毛澤東、劉少奇、陳云等分別寫下了《整頓黨的作風》、《為人民服務》、《論共產黨員的修養》、《怎樣做一個共產黨員》等名篇，提出了黨風的科學概念、黨的宗旨、系統的黨員修養理論和共產黨員的標準，開展了延安整風運動和大生產運動，培育了以三大作風為主要內容的優良傳統作風。1937年10月，參加過井岡山斗爭和長征、時任抗日軍政大學第六隊隊長的黃克功，因逼婚未遂槍殺陜北公學學員劉茜，經中共中央和中央軍委討論批準，陜甘寧邊區高等法院判處黃克功死刑。在陜北公學召開的公開審判大會上，當場宣讀了毛澤東寫給該案審判長雷經天的復信，信中強調：“共產黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執行比較一般平民更加嚴格的紀律。”黃克功案件的處理在邊區乃至國統區都引起很大震動，彰顯了邊區政府秉公執法的良好形象。中國共產黨還開展了厲行廉潔政治、肅清貪污腐化的斗爭。1937年8月，中共中央在洛川會議上通過的《抗日救國十大綱領》，把鏟除貪官污吏、建立廉潔政府列為重要內容之一。1938年8月，陜甘寧邊區政府制定了《懲治貪污暫行條例》，1939年經修訂重新正式頒布了《懲治貪污條例》，明確規定了貪污犯罪行為的構成和量刑的具體標準，這為懲治貪污犯罪分子提供了法律依據。在貫徹實施條例過程中，邊區政府查處了180多起貪污腐化案件，產生了巨大的威懾力量。查處肖玉璧貪污案就是一個典型的案例。肖玉璧1933年參加革命，是一個身經百戰的紅軍英雄，曾任區主席、貿易局副局長、稅務分局局長等職，他身上的幾十處傷疤記錄著他的赫赫戰功。后來肖玉璧利用職權貪污挪用公款共3050元，被邊區政府逮捕查辦。肖玉璧自恃功高，又與毛澤東很熟，就寫信向毛澤東求救。為慎重起見，邊區政府主席林伯渠親自帶著肖玉璧寫的信去見毛澤東。毛澤東明確表示：“我完全擁護法院判決。”1941年底，邊區高等法院依法判處肖玉璧死刑。查處肖玉璧貪污案件在邊區引起很大震動，1942年1月5日《解放日報》專門為此發表了評論。評論寫道：我們要嚴重的注意!注意每一個反貪污的斗爭，抓緊揭發每一個貪污事件，我們一定要作到：在“廉潔政治”的地面上，不容許有一個“肖玉璧”式的莠草生長!有了，就拔掉它!為建設廉潔政府，陜甘寧邊區政府頒布了一系列行政法規，如1943年4月頒布了《陜甘寧邊區政紀總則草案》，規定了各級政府和政府工作人員應當遵守的基本原則和組織紀律，同年5月又頒布了《陜甘寧邊區政務人員公約》，規定了政府工作人員應當遵守的十條行動準則，積極倡導廉潔奉公、遵紀守法的作風。各抗日民主根據地也相繼頒布了相關法規，如《晉察冀邊區懲治貪污條例》等，查處了一批貪污腐化案件。

解放戰爭時期，針對黨員干部中新出現的一些貪污腐化現象，各解放區制定或修訂了懲治貪污條例，懲治了一批貪污犯罪分子；普遍建立了行政監察機構，加強對各級行政機關及其工作人員的監督；完善了從中央蘇區時期、延安時期延續下來的財經制度、審計制度等，健全了各項監督制度；結合土改開展了整黨運動，純潔了黨的隊伍；中國人民解放軍總部重新頒布了《三大紀律八項注意》，開展了新式整軍運動。特別是在最后一個農村指揮部西柏坡召開的黨的七屆二中全會，向全黨提出了拒腐防變和堅持“兩個務必”的方針。全會根據毛澤東的提議作出如下規定：一日不作壽，二日不送禮，三日少敬酒，四日少拍掌，五日不以人名作地名，六日不要把中國同志和馬、恩、列、斯平列。進城之前，毛澤東深沉而豪邁地表示“我們決不當李自成!”

新民主主義革命時期，在革命戰爭和局部執政條件下，中國共產黨初步探索出以錘煉黨性保持自身純潔性，以培育優良作風樹立良好形象，以嚴格紀律整肅內部不良作風，以法制手段懲治貪污腐化犯罪行為的反腐倡廉建設之路，為新民主主義革命的勝利奠定了堅實的基礎。

二、新中國成立后全面執政條件下的反腐倡廉建設

新中國的成立使中國共產黨成為全國范圍內的執政黨，黨所處環境和地位的變化使黨面臨著新的嚴峻考驗。由于革命的勝利，一些投機分子混入黨內，造成黨的組織不純、作風不純，一些黨員和領導干部居功自傲、貪圖享受、鋪張浪費、貪污腐化、高高在上、脫離群眾、官僚主義、玩忽職守。中國共產黨清醒地認識到這些問題如果不解決，就會危及黨的執政地位。于是從1950年下半年起，全黨開展了整風運動，1951年至1954年開展了整黨運動。與民主革命時期的整黨整風相比，此時整黨整風的功能擴大了，不僅作為解決黨內矛盾的一種方法，而且作為解決人民內部矛盾的一種方法。整風的重點不僅是整頓學風和思想作風，而且是整頓包括官僚主義等腐敗現象在內的工作作風和生活作風。整風方式還被推及到國家政權機關，與廉政建設結合起來，成為防治腐敗的重要措施。在全國開展了“三反”運動和“五反”運動，并于1952年4月頒布了新中國第一個懲治腐敗的刑事法規——《中華人民共和國懲治貪污條例》，在“三反”運動中查處了劉青山、張子善案件這個腐敗第一大案。接著又進行了“新三反”運動，即反對官僚主義、命令主義和違法亂紀。這些運動實際上是大規模的反腐敗專項斗爭，它震懾了違法犯罪，遏制了腐敗的滋生蔓延，對廣大黨員、干部進行了一次生動實際的警示教育，所以在上世紀50年代的一段時間內，黨風、政風、社會風氣都是比較好的，形成了政通、人和、風清的局面。

對于執政黨來說，最容易出現的問題是權力失去監督。為此，中國共產黨建立了黨和國家強有力的監督機關。1949年11月9日，中共中央發出《關于成立中央及地方各級黨的紀律檢查委員會的決定》，隨之成立中央和地方各級紀律檢查委員會，朱德擔任中央紀律檢查委員會書記，從此有了覆蓋全黨的專門監督機關和執紀機關，初步奠定了中國共產黨執政后紀律檢查體制和紀律檢查工作的基本格局。根據《共同綱領》第十九條的規定，成立了隸屬于政務院的人民監察委員會，著名民主人士譚平山擔任第一任主任。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議決定，正式設立國家監察部，錢瑛被任命為監察部部長。各級監察機關在監督檢查國家政策、法令、建設計劃的執行，在嚴肅國家法紀、與官僚主義、命令主義、違法亂紀現象作斗爭方面發揮了重要作用。鑒于高饒事件的教訓，1955年3月31日黨的全國代表會議通過《關于成立黨的中央和地方監察委員會的決議》，選舉產生了由董必武任書記的中央監察委員會，代替原來的中央紀律檢查委員會，進一步提高了黨的監察機關的地位，加大了其職能作用。

社會主義改造基本完成后，黨的八大根據新的形勢和任務對執政黨建設作出全面部署。八大政治報告和八大黨章強調，堅持黨的群眾路線和集體領導原則，注意謙虛謹慎、戒驕戒躁，號召全黨抵制資產階級和小資產階級思想作風的侵蝕，用極大的努力在每一個黨組織中，在每一個國家機關和經濟組織中，同脫離群眾、脫離實際生活的官僚主義現象進行斗爭，反對任何降低黨的作用和削弱黨的統一的分散主義傾向。1956年11月10日，劉少奇在黨的八屆二中全會上提出要防止領導人員特殊化的問題。他尖銳地指出，在社會主義國家在共產黨里面也可以產生新的“貴族階層”，為避免這種情況發生，必須限制國家領導人員的權力，他們的生活水平應該接近人民的生活水平，不要過分懸殊，要加強人民群眾對領導機關的監督。他還例舉了瑞典、美國等西方國家的做法，認為資產階級的有些制度也可以參考。這些振聾發聵的論述對全黨產生了重要警示作用。

1957年整風運動和反右派斗爭之后，由于黨內“左”傾錯誤的滋長，致使黨內出現了以“五風”為主要特征的不正之風，嚴重干擾了黨的建設和經濟建設。1960年11月15日，毛澤東親自為黨中央起草了《中央關于徹底糾正“五風”問題的指示》，指出：“必須在幾個月內下決心徹底糾正十分錯誤的共產風、浮夸風、命令風、干部特殊風和對生產瞎指揮風，而以糾正共產風為重點，帶動其余四項歪風的糾正。”此后，全黨大興實事求是和調查研究之風，特別是黨的八屆九中全會和七千人大會的召開，使得糾“左”取得初步成效，也使得“五風”得到一定程度的遏制。

“文化大革命”十年內亂給黨的建設和黨領導的社會主義事業帶來重大損失。在“無產階級專政下繼續革命理論”的影響下，反腐倡廉建設被賦予濃厚的意識形態色彩，納入“以階級斗爭為綱”的軌道，成為“反修防修”的工具。九大和十大黨章取消了關于黨的監察機關和黨的紀律的條款，國家行政監察機關和中央監察委員會分別于1959年和1969年被撤銷，黨風、黨紀和政紀一度渙散。以林彪、江青兩個反革命集團為代表的邪惡勢力追名逐利、濫用權力、拉幫結派、培植親信、專橫跋扈、驕奢淫逸，他們不僅帶壞了一大批人，而且使黨風、政風、社會風氣受到嚴重污染。正是從那時起，個人崇拜、以權謀私等不正之風盛行起來，這也為“文化大革命”結束后腐敗現象的滋生蔓延埋下了隱患。不可否認的是，黨內正義力量與之進行了激烈的較量。毛澤東提出了“三要三不要”的原則，他多次對林彪、江青等提出批評，從反修防修的戰略高度提醒全黨增強拒腐防變意識，提出要培養和造就千百萬無產階級革命事業接班人。周恩來在極其困難的情況下，竭力抵制不正之風和腐敗現象。鄧小平在他第二次復出后，著力進行整頓，力求剎住各種歪風邪氣、恢復黨的優良作風。雖然他們的努力遇到種種阻力，未能從根本上糾正不正之風和腐敗現象，但畢竟沒有讓林彪、江青一伙搞垮整個黨。

從新中國成立到“文化大革命”結束，在長達27年的時間里，中國共產黨的反腐倡廉建設走過了曲折的道路。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體提出的反腐倡廉思想，豐富和發展了馬克思主義黨風廉政建設和反腐敗理論。其中，毛澤東關于運用教育和法制手段反對腐敗的思想，關于加強黨內監督、群眾監督、民主黨派監督和新聞輿論監督的思想；劉少奇關于防止執政黨內部產生特權階層，的論述，關于學習西方某些合理的制度為我所用的論述；周恩來關于官僚主義20種表現和反對官僚主義的論述，關于領導干部要過好“五關”(思想關、政治關、社會關、親屬關和生活關)的論述，都具有獨到之處。當時采取的反腐敗措施，如限制黨和國家領導人的特權，黨的高級干部帶頭廉潔自律、率先垂范，提倡干部參加集體勞動，通過開展專項斗爭遏制腐敗蔓延的勢頭等，都有一定的必要性和合理性，為我們今天加強反腐倡廉建設提供了借鑒。但是，以政治運動和群眾運動作為反腐敗的主要方式，往往容易忽視制度建設，難以形成反腐倡廉建設的長效機制，這方面的教訓也值得記取。

三、改革開放新時期的反腐倡廉建設

改革開放新時期，中國共產黨把黨風問題作為關系黨和國家生死存亡的問題，把反對腐敗作為關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭，更加堅決、主動、深入地開展反腐倡廉建設，在理論和實踐上都取得了重大突破，主要體現在如下方面：

確立了反腐倡廉建設的總體思路

黨的十三大首次提出“在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子”，并且指出：“必須把反腐敗寓于建設和改革之中”。黨的十五大明確提出：“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。”這就初步提出了反腐倡廉建設的基本方針。黨的十六大提出：“堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。”從而進一步發展了十五大反腐倡廉建設的基本方針。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，第一次正式提出建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的嶄新命題。2005年1月，中共中央頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作原則和基本要求。黨的十七大強調“三個更加”，即更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。上述反腐倡廉建設總體思路的形成和確立，適應了時代和社會發展的需要，表明中國共產黨正在用新的視角認識和治理腐敗，從而實現了從運動反腐、權力反腐向制度反腐的轉變。

形成了反腐倡廉建設的領導體制和工作機制

在反腐倡廉實踐中，中國共產黨逐步形成了一整套領導體制和工作機制，這就是黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，群眾支持參與。中共中央、國務院先后頒布和修訂了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，按照這個規定，各級領導班子和領導干部增強責任意識，切實履行“一崗雙責”的職責，認真落實“誰主管、誰負責”的原則，在抓好業務工作的同時，抓好職責范圍內的反腐敗和廉政建設。黨的十一屆三中全會重建紀委，選舉產生了以陳云為第一書記的中央紀委。十二大黨章專門列了“黨的紀律”和“黨的紀律檢查機關”兩章，明確規定了紀委的領導體制和主要任務。十六大黨章重新確定了紀委的職能，明確紀委發揮組織協調作用，承擔三大任務和五項經常性工作。各級紀檢機關認真履行黨章賦予的職責，不斷加強自身建設，深化紀檢體制改革，在反腐倡廉建設中作出了重要貢獻。人民群眾是反腐倡廉建設的主體和依靠力量，中國共產黨把黨的領導與發揮人民群眾的主體作用統一起來，不斷拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設的渠道，群眾信訪、網絡舉報、電話舉報、短信舉報以及民主評議政風行風等活動的開展，為反腐倡廉建設提供了堅實的社會基礎。

初步構建了懲治和預防腐敗體系

上世紀90年代以來，中國共產黨在實踐中形成了反腐敗的三項工作格局，這就是抓好領導干部的廉潔自律，查辦違紀違法案件，糾正部門和行業不正之風。2004年1月召開的中央紀委第三次全會將糾風工作改為“切實糾正損害群眾利益的不正之風”。2001年9月，黨的十五屆六中全會通過《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，提出了“八個堅持、八個反對”的要求。黨的十六大之后，黨中央明確提出構建懲治和預防腐敗體系，把反腐倡廉融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中。在懲治腐敗方面，各級紀檢監察機關加強信訪工作，拓寬舉報渠道，開通舉報網站，注重發掘案源，排查案件線索，堅持依紀依法嚴格辦案，始終保持查辦案件的高壓態勢，認真檢查和處理比較重要或復雜的案件，特別是重點突破了一批大案要案。據黨的十二大到十七大中央紀委向黨的全國代表大會報告的統計數據，30年來，全國紀律檢查機關共立案400多萬件，處分違紀黨員370多萬人。同時，正確運用政策和策略查辦案件，體現寬嚴相濟、區別對待，綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理、行政處罰等多種方式懲處違紀違法行為，更加注重辦案的政治、經濟和社會效果，充分發揮辦案的警示教育作用和在治本方面的建設性作用。在預防腐敗方面，全黨全社會積極構建“大宣教”工作格局，加強廉潔教育和廉政文化建設，運用多種宣傳教育手段，體現多樣性和針對性，增強說服力和感染力。以體制改革和制度創新推進源頭治理，主要是深化行政審批制度改革，推進干部人事制度改革，深化司法體制和工作機制改革，推進財政管理體制改革，加快投資體制改革，推動金融體制改革，建立市場配置資源制度，等等。通過建立健全反腐倡廉的各項基本制度和配套制度，逐步形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的長效機制。以2003年12月《中國共產黨黨內監督條例(試行)》的頒布為契機，推進黨內十大監督制度建設，同時把黨內監督與人大監督、政府內部監督、政協民主監督、司法監督、公民監督和輿論監督結合起來，使各種監督逐步形成整體合力，構建起具有中國特色的社會主義監督體系。

建立了反腐倡廉建設法律法規制度體系

隨著社會主義民主政治的發展，政治體制改革的深化，社會主義法制的逐步完善，反腐倡廉建設不斷走向法制化。改革開放以來，中國共產黨以黨章為依據制定頒布了一系列關于黨風廉政建設的黨內法規，主要有：《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《中國共產黨巡視工作條例(試行)》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等，這些都為加強反腐倡廉建設提供了黨內法規依據。在國家廉政立法方面也有所加強，制定和修訂了《中華人民共和國刑法》，制定和頒布了《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《行政機關公務員處分條例》、《中華人民共和國反洗錢法》等。新時期反腐倡廉法律法規制度體系建設的一個突出特點，就是注重黨內廉政法規與國家廉政法律法規的相互銜接、彼此照應、協調發展。可以說我國已建立起中國特色社會主義廉政法律法規制度體系，使得反腐倡廉建設有法可依。

加強了反腐敗領域的國際交流與合作新中國成立至改革開放前，中國共產黨為抵制帝國主義的“和平演變”戰略，以及出于“反修防修”的考慮，在反腐倡廉建設方面基本上處于相對封閉狀態。改革開放以來，中國共產黨適應國際形勢的新變化，針對腐敗日益呈現出跨國化、國際化的特點，積極開展反腐敗領域的國際交流與合作。2005年10月27日，十屆全國人大常委會第十八次會議以157票全票通過決定，批準加入《聯合國反腐敗公約》。2007年9月成立了國家預防腐敗局，其職能之一是負責預防腐敗的國際合作和技術援助。我國紀檢、監察、司法部門認真研究和借鑒國外反腐敗的經驗，積極拓寬渠道采取多種方式開展國際交流與合作。截至目前，我國已與68個國家和地區簽訂了106項各類司法協助條約，與100多個國家開展包括引渡在內的國際司法合作。中央紀委和監察部同80多個國家和地區的反腐敗機構開展了友好交往。我國還成功舉辦了幾個重要的國際反腐敗會議，多次參加國際性反腐敗和廉政建設會議，在國際舞臺上展示了中國黨和政府反腐敗的決心和能力。在緝拿外逃貪官方面也取得重大進展，打擊了腐敗分子的囂張氣焰，維護了我國的司法主權，追回了大筆涉案資金，挽回了國家的部分經濟損失。

改革開放新時期，中國共產黨在極其復雜的形勢和艱巨的任務面前，不斷深化對反腐倡廉建設規律的認識，正在走出一條具有中國特色的反腐倡廉道路。正確的指導方針，明晰的工作思路，務實得當的工作部署，使得反腐倡廉建設取得了明顯的成效，贏得了廣大人民群眾的認可。

四、結語

回顧中國共產黨90年反腐倡廉建設的歷史，我們可以從中總結出很多寶貴經驗，得到許多重要啟示，主要是：

不斷推進反腐倡廉理論的與時俱進，用馬克思主義中國化的最新成果指導反腐倡廉實踐

中國共產黨在不同歷史時期形成的反腐倡廉理論，包括毛澤東黨風廉政建設和反腐敗理論，鄧小平黨風廉政建設和反腐敗理論，江澤民反腐倡廉思想，胡錦濤反腐倡廉建設的重要理論觀點。這些獨具特色的黨風和反腐倡廉理論，作為毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，反映了馬克思主義中國化的歷史進程，體現了中國共產黨人在理論創新方面的與時俱進，為加強黨風建設和反腐倡廉建設提供了重要的理論指導。

服從和服務于黨的政治路線，緊緊圍繞黨的中心任務開展反腐倡廉建設

正確處理反腐倡廉建設與黨的中心任務的關系，既直接體現反腐倡廉建設的價值取向，又決定反腐倡廉建設的工作定位。在這個問題上，中國共產黨經歷了從不自覺到比較自覺的過程，期間曾出現過曲折。實踐證明，離開黨的中心任務來搞反腐倡廉建設，不僅不能解決腐敗問題，而且會造成經濟停滯和社會動蕩。只有服從和服務于黨的政治路線，正確處理反腐倡廉建設與經濟建設的關系，才能夠推動科學發展、促進社會和諧。

堅持標本兼治、綜合治理，把反腐倡廉融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中

腐敗的產生有著深刻的社會歷史根源，就腐敗抓腐敗是難以奏效的，必須把反腐敗作為一個長期的系統工程來抓，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，不斷鏟除滋生腐敗的土壤。這就要求我們在總體思路和工作部署上注重整體性與系統性、戰略性與階段性相結合，把反腐倡廉建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設融為一體，相互貫通，相互促進，尤其要注重通過深化改革和制度創新形成反腐倡廉的長效機制。

堅持反腐倡廉的領導體制和工作機制，把黨的領導和發揮人民主體作用統一起來

中國特色反腐倡廉建設的基本特點之一是堅持黨的領導，也就是說，腐敗問題只有在中國共產黨的領導下，靠自身力量來解決，而不能靠外力來解決，這一點是任何時候都不能動搖的。人民群眾是反腐倡廉建設的主體和依靠力量，黨與人民群眾的關系始終是黨風建設和反腐倡廉建設的核心問題，這一點必須堅定不移。只有在黨的領導下充分發揮人民群眾的主體作用，反腐倡廉建設才能獲得不竭的力量源泉，持續而有序地深入開展下去。

健全廉政立法體系，不斷提高反腐倡廉建設的法制化水平

反腐倡廉建設要靠思想教育，更要靠法制，正如鄧小平所說，搞法制靠得住些。依法治國基本方略的提出，對反腐倡廉建設走向法制化提出了更高要求，指出了明確方向。加強廉政立法是依法治國的重要內容，我們必須適應社會主義民主法制的發展，健全中國特色廉政立法體系，包括實體性法律法規和程序性法律法規，尤其要注重法律法規的貫徹實施，不斷提高反腐倡廉建設的法制化水平，為反腐倡廉建設深入持久地開展提供可靠的法制保障。

學習借鑒別國經驗，加強國際交流與合作

防治腐敗是一個世界性的重大課題，盡管各國的國情不同，在治理腐敗方面有著各自的做法，但總有一些帶有共性的東西值得研究，有一些好的經驗值得借鑒。在經濟全球化快速發展的大背景下，中國作為國際反腐敗的重要力量，必須以更加開放的眼光、更積極的態度，廣泛開展與各類政黨和各個國家之間的合作、溝通和交流，學習一切有益的東西為我所用，但決不照抄照搬別國的模式。

(責任編輯：陳曉東)