歐洲社會黨組織資源建設的主要舉措與現實啟示

摘要：歐洲社會黨組織資源建設的舉措主要包括：增加黨員數量，提高黨員質量；構建政黨組織網絡體系，拓展組織空間；增強黨組織的包容性，擴大政黨的社會基礎；實現“民主”和“秩序”的統一，增強組織的行動能力。它對中國共產黨組織資源建設的現實啟示主要是：提升黨組織成員的素質，強化組織資源安全觀；積極拓展黨的組織網絡，豐富組織資源；增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎；以及發展黨內民主，加強黨內監督。

關鍵詞：歐洲社會民主黨；組織；資源

中圖分類號：D691.74 文獻標識碼：A 文章編號：1009－3060(2011)03－0104－08

組織資源理論認為組織生存的關鍵是獲取和維持資源的能力，政黨也不例外。政黨作為當今世界最重要的組織類型之一，有著與其他一般組織的特征，從而決定政黨也不可避免地受到其所處環境的約束，需要從環境中獲取資源。“一個政黨必須具備必需的資源才能體現自己的存在價值。”對于執政黨而言，政黨潛在的和現實的執政資源的數量、質量、開發利用的方式、利用的程度與水平在很大程度上決定了這個政黨的執政能力和長期執政的前景。如果執政黨缺乏這種能力，就可能面臨丟失政權的危險。

作為客體，當政黨組織能夠“被利用”而產生價值關系進而為執政黨提供支持的時候，它就自然成為了執政黨的“資源”。組織資源是政黨執政資源賴以存在的載體和依托，其要素包含黨員隊伍、組織機構和組織方式等。政黨組織資源的豐厚程度，直接關系到其他執政資源的獲得效果，因此政黨組織資源建設的成效如何將直接關系到政黨執政地位的獲取、鞏固，關系到執政黨合法性地位的維系。

在當代，社會黨通常是對以民主社會主義或社會民主主義為指導思想的政黨的泛稱，其中包括社會民主黨、社會黨、工黨、獨立社會黨、社會勞動人民黨等。按照美國學者拉帕隆巴拉對政黨的分類，歐洲社會黨是適應性的政黨(adaptation party)，具有很強的內生性特點。歐洲社會黨雖然以工人政黨面目登上歷史舞臺，并和共產黨一樣反對資本主義，但不認同通過暴力革命推翻資本主義的做法，主張以非暴力的手段和投票的方式漸進地改良資本主義，從而達到社會主義的理想目標。其政治主張是通過公民自覺、分散和有序的選舉及議會活動等體制內形式來實現的。二戰后特別是20世紀70年代以來，歐洲社會黨面臨的環境和自身的條件均發生了巨大變化，在這個大背景下，歐洲社會黨重視新技術革命和政治環境的變化對政黨組織資源的影響，并根據新的情況來探索組織資源建設的有效路徑。盡管歐洲社會黨和中國共產黨有著本質區別，但是它們為適應時代變化，進行組織資源建設的探索和實踐，對于新形勢下中國共產黨組織資源的建設有著重要的啟發意義。

一、增加黨員數量，提高黨員質量

黨員是黨組織最基本的單位，美國政治學家阿爾蒙德把它稱之為“角色”。黨員至少在五個關鍵領域對政黨發揮重要作用。第一，他們是政黨競選機器極重要的組成部分；第二，他們為政黨政策提供了測試、校驗的空間；第三，他們推舉黨的領袖、選拔黨的代表并協助其擴大政治影響；第四，他們幫助設立黨的組織，并在財力等方面支撐其運作；第五，他們還是政黨居住在社區中的“大使”。由此，政黨發展黨員隊伍的能力如何關系到政黨執政地位的獲取和執政地位的維系。“一個政黨應由眾多的黨員構成這種價值取向仍然主導著人們的思維，很難想象一個沒有多少黨員的政黨是一個強大的和能夠有效執政的政黨。此外，作為過去遺產的一部分，現在黨員的數量對黨的領導的合法性及黨的形象仍然有著重大的影響。”不存在類似于“皮包公司”或者“光桿司令”的政黨可以在政壇大展鴻圖的特例。

20世紀70年代以來，歐洲社會黨的角色要素呈現出數量上衰減的趨勢。“從70年代到90年代，西歐主要社會黨黨員人數流失嚴重。如德國社民黨1976年鼎盛時期黨員人數超過100萬，1989年蘇東劇變前尚有92萬，1994年降至85萬，其后幾乎平均每月流失黨員2000人，到1996年底已不足80萬。法國社會黨在70年代末有17萬人，1985年高峰時曾達22萬人，但蘇東劇變后，黨員人數減少到8萬人。瑞典社會民主黨70年代中期黨員人數超過110萬，1989年時仍有黨員60萬，而后黨員人數降至26萬。各國社會黨不僅黨員人數下降，而且黨員成分老化問題十分嚴重。”

這就要求政黨創新吸收黨員的方式，增加黨組織的吸引力。以英國工黨為例，為了吸收更多的黨員入黨，工黨采取了兩項措施：一是改變過去著重吸收集體黨員的作法，大力吸收個人黨員；二是改變過去著重在工會中吸收黨員的做法，廣泛吸收各種階層的人士入黨。布萊爾執政甚至主張采取積極動員的招募模式，擴大黨員隊伍。在布萊爾出任工黨領袖之前，他就在自己的選區塞奇菲爾德(Sedge-field)率先推行壯大工黨隊伍的政策。1994年當選工黨領袖后，他進一步提出要從社會各界大力招募新黨員，號召中央有關部門和各基層組織采用積極動員(Active／Mobilization)模式來招募黨員。“這種新的招募模式成績斐然。新模式采用不出三年，工黨的個人黨員已逾40萬，黨的社會基礎也得到拓展。實施第一年，工黨的個人黨員就從1993年的26.6萬人增加到了30.5萬人。第二年即1995年10月工黨召開年會前，布萊爾在他的議會下院辦公室親自為工黨的第35萬名黨員發了黨員卡。到1997年新工黨上臺執政的前夕，工黨的個人黨員已經突破40萬人，成為當時歐洲發展最快的黨。”德國社民黨為了吸收黨員，積極探索“專題類基層黨組織”以及“項目黨員”等制度。一是允許黨員根據不同的興趣圍繞某些焦點問題組織起來，開展相關活動，即所謂“專題類基層黨組織”。同時還嘗試建立“項目黨籍”制，即允許那些對黨的部分政策主張持贊成態度，但又不準備承擔黨員所有義務的人在一段時間里入黨，項目完成后即不再是黨員。近年來，德國社民黨又提出了建立“網絡黨”的目標。1995年，該黨率先在因特網上建立了網頁，允許在網上登記入黨。意大利左翼民主黨、澳大利亞工黨以及荷蘭工黨等都將黨員登記表張貼到網上，對黨感興趣的公民可隨時在網上辦理入黨手續和交納黨費。通過網頁辦理入黨手續，程序簡單，因而能吸引更多的年輕人加入黨的組織。

這里需要強調是，吸收更多的人加入黨的組織是增加組織資源儲量的前提。但政黨數量的增加并不一定必然會帶來政黨組織的強大，也就是說“小黨”未必是“弱黨”、“大黨”也未必是“強黨”。美國經濟學教授曼瑟爾?奧爾森在1965年發表的《集體行動的邏輯》就揭示了這一現象。他認為：在一個集團范圍內，由于集團收益是公共性的，每個成員普遍存在“搭便車”而坐享其成的行為傾向。集團越大，分享收益的人越多，為實現集體利益而進行活動的個人分享的份額就越小，因而，為集團的共同利益而采取行動的可能性就越小。因此，政黨組織來說，政黨組織成員的增加以及帶來組織規模的擴充，也會給政黨帶來一定負面的效應。從資源學角度來看，組織資源儲量的增加還存在著一個資源利用率和資源優化的問題。以英國工黨為例，1979年工黨擁有的集體黨員達到歷史最高峰，但工黨的戰斗力并沒有得到相應的體現，相反工黨卻在1979年失去執政地位，一直到1997年工黨才重新獲得執政地位，在野時間長達18年。為此，政黨在增加黨員數量的同時，必須采取切實措施提高黨員質量。

在西歐，“大部分政黨都定期開展關于黨的思想主張、當前內外政策等內容的培訓課程，以便黨員干部能夠及時了解、掌握國內外和黨內外最新發展情況及黨的應對策略，用以宣傳動員民眾。”德國社會民主黨強調年輕黨員和黨的基層領導人只有經過培訓，有一定實踐經驗，才有獲得提拔的機會。因此，它把培訓的重點放在年輕黨員和基層黨的負責人身上，致力于提高黨員的公務素質，培訓內容除了黨的綱領和一些基本理論外，主要是經濟社會發展中的一些熱點問題和黨的基層組織領導人必須掌握的一些知識和技能，地方政府財政預算知識、法律知識，甚至演講藝術等，授課教師一般是由有關專家和一些有經驗的理論工作者、政治人物擔任。奧地利社民黨為提高黨員干部與媒介打交道的能力，專門設立培訓機構對高中層干部進行培訓。

二、構建政黨組織網絡體系，拓展組織資源

組織是政黨一切活動的物質載體。現代政黨不管其性質如何，都有一定的組織形式和機構設置。政黨組織建立到何種層面，由哪些層級構成，各政黨有所不同，但重視組織體系的網絡化是相同的。

一般而言政黨的組織層次包括三個層次：一是政黨的中樞神經系統即中央組織，二是在各地建立黨的基層組織；三是為了溝通和協調中央組織和基層組織，又要建立中間組織，或叫做地方組織。政黨的中央組織，是該政黨的神經中樞，一般以全國代表大會為最高權力機關。黨的全國代表大會有制訂、通過黨章、黨綱，決定政策路線，選舉中央委員會和任命各種重要工作人員的職權。黨的基層組織是做黨務工作訓練黨員、組織民眾、社會調查、參與選舉或其他黨務斗爭的實際行動的基本單位。不同性質的政黨基層組織的作用是不一樣的。社會黨基層組織的主要功能是從事選舉、服務社會、爭取選票。黨的基層組織，必須對當地居民盡義務，以拉攏選票。常有這樣的情況，選區委員跑到選民家里問寒問暖，表示親切，必要時給予周濟，雖然目的是實用主義的，但也促使黨的基層組織真正起到聯系橋梁的作用。在基層組織之上的縣、市、地區和省一級的黨組織都是地方組織，即在政黨組織結構中的中間組織。如法國社會黨在地區一級建立聯合會際委員會，聯合會際委員會的任務是確定黨關于地區問題的政策，同地區議會社會黨團一起努力執行黨的政策。意大利社會黨在省一級建立總支部，以組織和領導一省內各支部的工作。

此外，為了擴大黨組織的影響力，各國社會黨也采取一系列措施拓展黨組織的資源。一是拓展黨基層組織的覆蓋范圍。各國主要社會政黨對基層組織的稱謂不盡相同。英國工黨的基層組織被稱為“選區協會”，意大利和法國社會黨的基層組織均稱為“支部”，瑞典社會民主黨則稱為“協會”。政黨基層組織范圍的拓展不僅有利于擴大組織的影響力，而且也有利于拉近政黨與民眾的關系，因此，社會黨很重視基層組織范圍的拓展。英國工黨在選區協會下面又設有黨的支部，每個投票區設立一個支部。此外，選區協會下面還設有婦女支部、青年支部等，以便吸收男女青年參加。法國社會黨也主張在一定的行政場所或地理位置相宜的地方，如在企業和大學里設立黨的支部。意大利社會黨設立了“社會黨企業小組”，規定任何有5名黨員以上的工作地點都要建立社會黨企業小組，這些小組的任務是領導各工作地點黨員的活動，在企業小組所在地工作的所有黨員都要參加企業小組。二是成立“虛擬組織”，拓展組織資源。社會黨看到了互聯網為政黨政治發展提供的技術潛力，充分利用新興的網絡技術來武裝黨的組織。德國社民黨決定將黨的基層組織全部聯網，從而出現了所謂的“虛擬基層組織”，即由一些相互不認識，但卻以因特網為紐帶聯系在一起的黨員組織起來的支部。同時該黨還針對具有不同興趣愛好的非黨人士的需要，在網上建立了不同形式的黨外群眾組織，如“青年網絡管理之家”以及科技、文化等類型的興趣小組，以擴大黨的群眾基礎，增強黨組織的吸引力。法國社會黨創建涵蓋全國所有省委和支部的網絡——“法國社會黨網絡”，以縮小黨“中央”與各省委、總支之間的距離；定期或不定期地組織各級領導人同黨員和黨的支持者之間的網上見面會，讓黨的領導人直接回答人們所關心的問題。三是將一些外圍組織聚合在黨組織周圍，以擴大黨組織的影響力。例如：“社會民主黨與工會組織有著天然的聯系。每個社會民主黨后面都有一兩個強大的工會組織做后盾：英國工黨背后是英國職工代表大會；奧地利社會黨背后是奧地利工會聯合會；德國社會民主黨背后是德國工人聯合會等。類似這樣站在社會黨后面的工會還可以列出一大排：法國勞工民主聯合會，挪威總工會，瑞典總工會，意大利總工會，丹麥總工會，比利時勞動總聯合會等等。”政黨與它的外圍組織之間的聯系方式也是多種多樣的。德國社會民主黨聯系企業、工會、基金會等社會各界，努力在全社會形成關心青年、支持青年的氛圍。在德國東部仍然保持與草根組織的聯系，像社會救助組織一樣，關注群眾的日常事務。它通過與前東德的一些群眾組織如老年組織、婦女組織、青年組織的聯系，在社區和工作場所日復一日地給予人民關懷。法國社會黨下屬的群眾組織有：社會主義青年運動、社會主義大學生運動。此外，該黨下屬還設有饒勒斯基金會、社會主義學術研究所。荷蘭社會民主工人黨，成立了一些婦女組織、青年俱樂部和學習小組。這些組織雖然不是政黨的正式組織，但是作為政黨伸向社會的觸角，在政黨組織選舉和宣傳政策方面也發揮著一定的影響力。

三、增強黨組織的包容性，擴大政黨的社會基礎

歐洲社會黨產生于19世紀，其最初奉行的宗旨都是維護勞動者的利益。當時法國的“社會黨”是指具有社會主義色彩的民主共和主義者，“民主黨”指無產階級社會主義者，兩者的聯盟統稱社會民主黨或民主社會黨。在英國，工黨是在工會的基礎上建立起來的，工會是工黨存在和發展的基礎。總之，以工人政黨面目登上歷史舞臺的歐洲社會黨從一開始就十分重視依靠不斷壯大的工人階級，特別是把產業工人和工會組織作為自己的社會基礎，從而得到迅速發展。

二戰以后，社會的結構和政治形態發生了極大的變化，科技革命和經濟全球化導致了產業結構的巨大變化，第一、第二產業不斷萎縮，與新科技密切相關的第三產業和信息產業發展成為支柱產業。經濟結構的變化帶來社會結構的深刻變動，突出特點就是社會分層日益復雜化。傳統工人階級和壟斷資本家的數量不斷減少，中間階層如企業中級管理人員、金融職員、科技研究和開發人員、教育文化保險業和中介等行業的從業人員等人數急劇增加而壯大發展成為社會主體。新中產階級的出現，打破了資產階級和無產階級主宰社會的格局。“新中間階層在自立人口中的比重，英國1979年為12.8％，法國1977年為10.9％，德國1976年為9.0％。由傳統中間階層和新中間階層構成的現代歐洲中間階層在自立人口中的比重，英國1979年為19.0％，法國1977年為25.2％，德國1976年為21.0％。歐盟15國1990年為30.8％。”同時，中產階級的發展壯大，不僅對政黨的選民結構造成影響，它對黨員隊伍的影響遠遠超過對選民的影響。德國社會民主黨、奧地利民主黨以及丹麥社會民主黨就是這一趨勢的典型。“在1952年，德國社會民主黨52％的黨員是工人出身，23％是雇員和行政人員，但到了1966年，工人的比例下降到49％，1977年下降到37％，1991年和1996年分別下降到34％和35％；而白領階層則從1952年的23％增加到1966年的42％，1977年的45％，1991年和1996年分別增加到49％和60％。”奧地利的情況也相似，20世紀50年代和60年代奧地利民主黨的主體是工人，但隨著社會的發展變化，大量的中產階級開始涌入黨內，并逐步在黨內占主導地位。“1955年、1970年、1978年以及1991年，它們分別為31％、38％、44％和54％。”丹麥社會民主黨內中產階級的比例也從“1971年的22％上升到1990年的58％”。瑞典社會民主黨雖然黨內仍有大量工人階級，但其發展趨勢也在逐步減少，“1980年為80％，1970年為79％，1985年為65％，1994年僅為49％，而工薪的中產階級比例逐步上升，從1960年的15％至1970年的21％、1985年的30％以及1990年44％。”

由此可見，中間階級的發展壯大，不僅導致選民結構的巨大變化，也導致政黨黨員隊伍結構的變化。因此，社會黨無論是從爭取選票的角度考慮，還是自身黨組織的發展角度考慮，都要求它們必須擴大自身組織的包容性。從而使其在保證不失去原有基本支持者的條件下，盡可能地顧及中間階層的利益、愿望和要求。正如美籍德裔學者奧托?基爾海默所認為，二戰以后，戰前那種資產階級的個人代表俱樂部式的政黨，以及那種宗派結構式的大眾綜合型政黨不再能夠決定政治體制的性質，它們都受到使自己轉為一種全方位的“人民”黨的壓力。它要求傳統的大眾型政黨放棄其思想和道德意義上的群眾“骨干化”，轉向更為完全的選舉意義的全方位政黨。對此，德國“社民黨”在1959年召開的哥德斯堡特別黨代表大會上，也宣布“社會民主黨已經從一個工人階級的政黨變成了一個人民的政黨”@，向一切階層，特別是中間階層開放，以適應社會結構的變化。到1971年，德國“社民黨”的黨章正式確認了，德國社會民主黨是一個民主的人民黨。它聯合具有不同信仰和思想傾向的人們，只要他們承認和平、自由、公正和團結，承認男女之間的社會平等和保護自然環境。英國工黨也在20世紀50年代就有黨的高層人物提出，應改變工黨“戴工人布帽”的形象，主張更多地關心逐步成為社會主體的“白領階層”，以吸引更多的選民。法國社會黨在1997年重新上臺執政后，提出了“新階級聯盟”的戰略，聲稱法國社會黨是跨階級的政黨，應同時考慮三個階層的愿望和要求，調和、兼顧他們的利益，建立一個以中產階級為中堅，包括平民階級(主要包括產業工人在內的中低收入領薪者)和“被社會排斥者”(指因失業、貧困等原因而被排除在正常的現代社會生活之外的人)在內的新階級聯盟，作為社會黨的依靠力量。同時，瑞典社民黨為了把原來主要代表社會中下層的政黨轉變為全體“人民的黨”或“民族的黨”，提出了把黨建設成為“人民之家”的政治理念。

四、實現“民主”和“秩序”的統一，增強組織的行動能力

在競爭性政黨體制下，競選的內在邏輯必然要求其內部運作機制的民主性。如果一個政黨沒有一定程度的黨內民主，就不能有效地收集和整合民意，無法對社會和黨內的利益訴求及時予以反饋，就不能集中本黨的智慧，就不能保證在政治上提出符合廣大選民意愿和適應形勢發展需要的競選綱領，也就不能吸引更多的選民；如果一個政黨沒有一定程度、一定范圍的黨內民主，就不能保證把本黨最具影響力和競爭力的成員推舉出來；如果一個政黨沒有黨內民主，就不能充分調動黨內大多數成員的積極性、主動性。因此，對于政黨而言，其黨內民主的發展狀況直接關系到組織資源建設的成效，歐洲社會黨也概莫能外。為了激活黨內資源，讓黨員來關注所屬政黨的發展，許多政黨從改革黨內事務的決策方式入手，進一步擴大了普通黨員參與決策的范圍，建立起較為完善的黨內民主決策機制，以體現黨員在黨內的主體地位。英國工黨為保障黨員主體地位，在全國和地方各級建立了政策論壇，讓廣大黨員充分參與黨的政策制定過程。特別是布萊爾擔任黨的領袖后，為了提高全國政策論壇在黨內的決策地位和作用，1997年工黨代表大會通過《執政伙伴》(Partnership into Power)的文件，確定了全面改革的計劃。改革的重點是把政策評議過程作為一個健全政黨建設的中心環節，鼓勵黨與公眾及自己的黨員保持聯系，在這個過程中廣泛吸收黨員參與，激發黨員的積極性。德國社會民主黨把推行黨員公決制作為加強黨內直接民主建設的重要內容。1993年，德國社會民主黨對黨的章程作了補充，規定在具體問題上可以進行決策性的黨員公決，進行公決的倡議，既可以來自上層領導，也可以來自基層群眾。法國社會黨的重大政治綱領文件，原都是由黨代會通過，現在改由全體黨員表決通過，不是代表黨內主流立場的非主流派別提交的政治草案，也有權交付黨員表決，大會最后通過的綱領草案盡可能吸納黨內不同群體提出的合理建議和主張。

在此基礎上，社會黨人還采取措施保障黨員的選舉權利，健全黨內選舉制度等方式來推進黨內民主建設。在英國，1995年以前，工黨的領袖由工黨全體黨員選舉產生，方法是“集團選舉”，工會、地方黨組織和工黨議會黨團這三個集團控制著選舉。布萊爾成為工黨領袖后，對領袖的選舉方法和程序做了修改，改為“一人一票制”，這樣一來，參與領袖選舉的人由原來的幾百數千個黨員積極分子擴大到數百萬普通黨員。布萊爾就是第一位按照這個程序當選的工黨領袖。法國社會黨也在1997年規定，黨的第一書記由執行委員會選舉改為全體黨員直接選舉，從中央到地方的各級領導人也都改由全體黨員直接選舉。同時，近年來，歐洲其他一些國家社會黨的主要領導人都由原來的黨代表大會或中央委員會選舉產生改為由全體黨員直接投票產生，如原意大利左翼民主黨的全國書記法西諾以及丹麥社民黨現任主席都是由全體黨員投票并必須獲得半數以上支持而產生的。

總之，不斷提升黨內民主化水平對于歐洲社會黨保持自身生機和活力、提高自身政治競爭力都具有重要的意義，也正因為如此，歐洲社會黨都非常重視黨內民主建設。但是，黨內民主只是增強組織力量的一個方面，“民主”的發展離不開“秩序”的保障，無黨紀約束的民主可能導致黨員和組織出現自由散漫，無黨紀約束的民主可能導致“無”民主的結果。因此，政黨在發展黨內民主的同時，必須采取切實的措施以維護黨的紀律，從而保證組織的團結和組織力量的增強。

以英國工黨為例，英國工黨的議會黨團都設有正式的維持本黨紀律的官員：總督導員、副總督導員和一般督導員。督導員的職責是，協助黨的領袖維護黨的紀律，監督本黨議員的活動，督促本黨議員按本黨的要求采取行動。每當議會討論和投票表決重大問題時，黨督們會對本黨議員三令五申地說明黨的領導的意見和決定。按照英國議會工作習慣，議員在出席議會會議時，都會拿到本黨的一份政策傾向說明書，用劃線的方法顯示政黨的要求。在標題下劃一道線，表明這是個一般性議案，議員在發言和表決時要注意維護黨的利益就可以了。在標題下劃兩道線，表明這是一個重要議案，議員在發言和表決時必須以黨的利益為重，并且和黨的決定保持一致。如果標題下劃三道線，表明這是個非常重要的問題，議員在發言表決時無論如何要服從黨的意志，對不聽從黨的指令的議員將采取各種懲戒措施，直至將其開除出黨。德國社民黨提出“紀律是民主的美德”，強調為制定正確的政策而進行討論甚至是爭論是好事，但黨內決策一旦形成，每個黨員都必須不折不扣地執行，否則將受到黨紀處罰。法國社會黨中央協調委員會及其各級黨部中的協調委員會是該黨內部的“司法機關”，它獨立于黨內其他權力機構，對紀律處分案件具有最終的裁定權。匈牙利社會黨規定，每個黨員以相同的方式實現黨員的權利和義務，可以對黨內任何成員、領導、組織和機構的活動進行評價，在黨章規定的范圍內參與對人事問題的決定，并對經他直接或間接選舉的代表實行政治監督。

五、幾點啟示

與歐洲社會黨執政地位獲得的邏輯不同的是，中國共產黨是從反叛舊制度的、體制外的、邊緣化的革命黨成長壯大為造就新制度的、居領導核心地位的執政黨，因此，在我國中國共產黨不僅是執政黨，也是領導黨。中國共產黨的這種特點決定組織資源的先天效能明顯。一方面中國共產黨是按照馬克思主義政黨組織原則建立起來，這就使得中國共產黨的黨組織有著嚴格的紀律和強大的戰斗力。另一方面，中國共產黨的組織網絡及其對社會的整合效應是歐洲社會黨所無法比例的。但這不代表中國共產黨就不需要進行組織資源建設了，事實上，改革開放以來中國社會業已發生了巨大的變遷，黨的組織資源在新經濟、新社會領域呈現出復雜化發展態勢，遇到了新的挑戰、新的問題，組織資源建設的“應然”(目標狀態)與“實然”(起始狀態)之間存在著巨大反差，這就要求我們去研究別國政黨組織資源建設的舉措，并思考由此給我們帶來的啟示。

第一，提升黨組織成員的素質，強化組織資源安全觀。中國共產黨雖然有著七千八百多萬黨員，但中國共產黨黨員素質狀況如何也直接關系到黨組織資源的安全。從當前看，中國共產黨黨員隊伍的整體素質總體上是好的，但是，也存在著一些問題，從而對黨組織資源安全構成隱患。這就要求中國共產黨要加強對黨員的管理與監督，并積極構建馬克思主義學習型政黨，以幫助廣大黨員樹立正確的黨員宗旨觀念和提高廣大黨員的知識能力等素質。

第二，積極拓展黨的組織網絡，豐富組織資源。改革開放以來，中國展開了被稱為“第二次革命”的全面的體制改革，其給組織資源開發帶來最大的問題是黨組織網絡“結點”的松動和損壞。在所有制方面，新產生的個體勞動者群體和私營企業主群體以及合資、外資經濟呈現出快速擴張的趨勢。另一方面，隨著中國社會結構的轉型，大量的民間自發組織不斷涌現，而這些組織當前或者還沒有被納入到黨的組織體系中來。因此，如何處理黨的基層組織與“兩新組織”的關系，如何不斷擴大黨的工作的覆蓋面，已成為新時期黨組織資源建設的重大課題。正如2000年5月14日江澤民同志在江蘇、浙江、上海黨建工作座談會上講話時所指出的：“抓緊在非公有制經濟組織開展黨的工作，加強黨的建設。這是我們黨確立和鞏固社會主義初級階段基本經濟制度，引導非公有制經濟健康發展的需要，也是加強黨同在非公有制企業勞動的廣大職工群眾的聯系，鞏固黨在新形勢下執政的階級基礎、群眾基礎的需要。”

第三，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。改革開放以來，黨的階級基礎和群眾基礎的社會構成發生很大變化，使黨執政的階級基礎和群眾基礎由改革開放前“兩個階級一個階層”的結構走向復雜化。為此，江澤民在“七一”講話中指出：“必須堅持黨的工人階級先鋒隊性質，同時要根據經濟發展和社會進步的實際，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷增強黨的社會影響力。”“能否自覺地為實現黨的路線和綱領而奮斗，是否符合黨員條件，是吸收新黨員的主要標準。來自工人、農民、知識分子、軍人、干部的黨員是黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量，同時也應該把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優秀分子吸收到黨內來，并通過黨這個大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，從而不斷增強我們黨在全社會的影響力和凝聚力。”以使黨跳出傳統的階級階層結構局限，有效延伸黨的代表性，使黨能夠最大限度地代表社會各階層和多數成員的利益。

第四，發展黨內民主，加強黨內監督。黨內民主和黨內監督是相互影響相互制約的，在一定意義上說，沒有黨內民主，就沒有黨內監督。黨內監督的生命力在于黨內民主。只有建立在發展黨內民主的基礎上，黨內監督才能發揮應有的功效。但是，這并不等于說，黨內監督對黨內民主只能被動地受其制約，通過加強黨內監督，提高黨內生活質量，可以防止和消除黨內任何不民主現象的發生。對于執政的中國共產黨來說，黨內民主發展和黨內監督建設的狀況，以及兩者之間的互動效應，絕不局限于黨內民主和黨內監督自身，更關系到黨組織資源建設的成效。我們知道，中國共產黨組織資源的建設是在社會一政黨一國家的體系中展開，在黨、國家與社會的三者關系中，黨對國家的領導，主要體現為決策的科學和政策的統一；黨對社會的領導，主要體現為黨對社會的有效整合。而這兩者都離不開黨內民主和黨內監督在其中的作用。首先，發展黨內民主和加強黨內監督有利于保障黨決策的科學性。“黨內民主是實現黨的決策科學化的前提條件”，如果沒有了黨內民主，黨組織不聽取黨員的意見、上級不聽取下級的意見、黨委班子不聽取每個成員的意見、黨內決策機構不聽取黨外各個方面的意見，黨的決策便很難做到科學性。同時加強黨內監督不僅有利于增加黨決策的透明度，有利于發揮黨員主體作用，讓黨員廣泛參與黨內決策，而且有效的黨內監督可以及時發現黨決策可能出現的偏差和失誤，以保障黨決策的科學性。其次，發展黨內民主和加強黨內監督有利于實現黨對社會的有效整合。一是發展黨內民主和加強黨內監督，有利于充分尊重黨員的民主權利，珍惜來自各方的不同聲音，才能把不同階級階層的利益訴求通過黨員權利的行使反映到黨內來，從而實現對社會的整合。二是發展黨內民主和加強黨內監督，有利于增強各階級階層對黨及其目標價值的認同度，也由此給中國共產黨組織資源的拓展奠定堅實的基礎。

(責任編輯：曾靜)