先進制造業在國家級區域規劃中的定位及發展

摘要：中國許多省份都把先進制造業作為提升本地經濟的重要抓手，近期出臺的一系列國家級區域規劃政策中都要求相應區域發展先進制造業。天津濱海新區作為國家綜合配套改革試驗區，發展好先進制造業不光對新區意義重大，而且具有全國范圍內的示范帶動作用。天津濱海新區的先進制造業還存在諸多問題與不足，應從建立科技信息中心、鼓勵綠色制造、營造本地世界知名品牌等幾方面加以改進。

關鍵詞：先進制造業；濱海新區；制造業基地；區域規劃

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）04-0041-04

在經濟全球化和信息技術革命的推動下，國際制造業的生產方式正在發生著重大變革[1]。近年來世界主要工業國紛紛制定各種發展計劃，促進傳統制造業向先進制造業轉變。一般認為先進制造業是制造業廣泛吸收和采用高新技術成果，并將先進制造技術、制造模式及管理方式綜合應用于研發、設計、制造、監測和服務等全過程的新型產業[2]。它不僅包括高新技術產業，也包括運用高新技術和先進適用技術改造的傳統產業。由于先進制造業具有技術含量高、經濟效益好、創新能力強、資源消耗低、環境污染少、產品質量精良、服務功能全等特點，并擔負著為國民經濟各部門和科學技術的各個學科提供裝備、工具和檢測儀器的重要任務，加快發展先進制造業，已經成為世界制造業發展的新潮流。

目前，先進制造業從空間層次上走向集群化與全球化。前者典型表現在美國128公路的電子業群、德國斯圖加特的機床業群等產業集群，以及中國的一些產業地理集中區[3]；后者表現在先進制造業的研發、生產、銷售的全球化合作趨勢逐漸加強。另外，從發展內涵上，世界上領先的先進制造業加快了信息化、綠色化和服務化進程。

中國加入WTO后，在把地區產業融入全球大市場的過程中，我國各地區對以高新技術驅動型的區域產業給予了充分重視。如浙江省早在2003年就出臺了國內第一部先進制造業基地建設規劃綱要，提出到2010年，浙江省基本建成國內領先的先進制造業基地，到2020年，全面融入世界現代制造業體系。2008年底國家發改委發布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要2008—2020年》中給珠三角的一個戰略定位就是世界先進制造業基地。上海、深圳等地區也把先進制造業作為經濟發展重點，相關研究機構也對其發展路徑與方向給予了重點關注[4，5]，相比較而言天津以及濱海新區在這方面的工作還處于起步階段。

濱海新區擔負著國家賦予的“高水平的現代制造業和研發轉化基地”這一功能定位，在國際國內先進制造業發展的新形勢下，“十二五”期間如何發展好新區的先進制造業，不光事關新區自身經濟發展全局與國內地位提升，其所探索的道路與模式，將對全國各地區發展具有示范帶動作用。

一、近期國家級區域規劃在先進制造業上的定位與建設內容

本節筆者討論從2006年至今出臺的20多個國家級區域規劃所涉及到的先進制造業內容，這些國家級規劃區域[6]如表1所示。

從規劃批復情況看，天津濱海新區是最早被國家確定為高水平的現代制造業基地的區域，隨后《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要2008—2020年》中給珠三角的一個戰略定位也是世界先進制造業基地；上海“兩個中心建設意見”中也提出要加快發展先進制造業；《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》中提出要把海峽西岸經濟區建設成為東部沿海地區先進制造業的重要基地；深圳綜改方案中雖沒有明確提出先進制造業，但提到了與之密切相關的自主創新領先區、現代產業集聚區。另外江蘇沿海地區要成為沿海新型工業基地；《關中―天水經濟區發展規劃》明確提出建成全國先進制造業重要基地；遼寧沿海經濟帶要建成具有國際競爭力的臨港產業帶；皖江城市帶也要成為全國重要的先進制造業基地；沈陽經濟區要通過綜合配套改革試驗，建成國家新型產業基地重要增長區，長江三角洲地區更是要成為全球重要的先進制造業中心。

進入“十二五”，區域間競合將更加激烈，作為全國綜合配套改革區以及科學發展觀排頭兵的天津濱海新區如何走出一條率先發展、示范發展之路，需要在新區有一定基礎的先進制造業上取得突破。

二、天津濱海新區先進制造業發展現狀與存在的問題

（一）發展現狀

濱海新區2011年《政府工作報告》中稱：2010年濱海新區工業增加值增長26.7%，拉動經濟增長近15個百分點。航空航天、石油化工、電子信息、汽車及裝備制造等八大優勢產業占全區工業比重達到86%，戰略性新興產業初具規模。中航直升機、三星LED、天堿新廠等75個重大項目建成投產，新一代運載火箭、長城汽車、博邁科海洋裝備等69個重大項目快速推進，中俄大煉油、華銳風電、約翰迪爾工程機械等86個重大項目開工建設。

濱海新區先進制造業的增長是與區內良好的產業發展環境緊密相關的。特別是一批國家級、省部級先進制造研發機構在濱海新區聚集，為產業發展提供了支撐與引領作用，這些機構主要有精餾技術國家工程研究中心、重型技術裝備國家工程技術研究中心、電氣傳動國家工程中心等。

（二）存在的問題

濱海新區先進制造業發展中存在著一些深層次問題，面臨著金融危機引起的一些現實困難。

1. 先進制造業產業鏈缺乏關鍵環節。濱海新區大多數企業“兩頭在外”，其產品關鍵性零部件和原材料或者通過國際供應鏈供應，或者向國內其他區域的相關企業采購，這種情況在一定程度上造成了新區產業鏈條中一些關鍵環節缺失。如汽車零部件的配套能力方面，濱海新區的開發區只具備汽車音響、汽車線束、汽車涂料、汽車燈具等幾種產品的生產能力，其他部件靠外部輸入。濱海新區的電子信息產業高度發達，但缺少IC、PCB和LCD顯示等基礎環節和關鍵環節。

2. 傳統制造業有待進一步向先進制造業轉變。如濱海新區石油化工產業需要提高石化產品深加工能力；鋼鐵產業中產品鏈尚缺乏國家重點支持的特種鋼鐵和建筑鋼材升級換代產品，以及與新區其他產業對接的鋼材產品；汽車產業以一汽豐田為主，而配套的零部件生產企業規模較小，并缺乏汽車電子、內飾件、變速箱、溫度控制與空調系統等高端產品鏈；裝備制造業缺乏國家重點裝備制造項目，已有的裝備制造產業無法與國家重點領域、重點工程實現有效銜接；電子信息產業仍是以加工制造為主，而缺乏傳感器網絡及智能信息處理、高端通用芯片和嵌入式芯片、新一代寬帶無線移動通信產品等高端電子信息產品。

3. 高新技術產業比重有待進一步提高，自主創新能力弱。濱海新區制造業目前仍以傳統制造業為主，產業結構急需優化調整。一直以來自主研發、自主創新能力較弱的問題始終困擾著新區經濟發展。濱海新區企業在核心技術和具有自主知識產權的專利方面有許多不足，基本上是高新技術產品的組裝區和工業產品的制造區，技術開發和創新能力較低。

4. 產業組織結構不盡合理。突出表現在濱海新區外資與中央直屬企業居多，天津本地企業偏少且弱。改革開放后，天津作為率先開放的東部沿海城市之一，通過一系列優惠政策，大力引進外商與外國投資，特別是在濱海新區上升為國家發展戰略后，一大批大項目、好項目落戶新區。但國際金融危機的爆發，使得我國面臨的經濟環境發生了很大變化，以前的機遇面臨出口國限制、周邊新興經濟體成本優勢等多方面挑戰。為獲得持續發展，必須做大做強天津本地大型國有企業，繁榮中小企業。比如航空產業，就面臨空客A320項目到期后，外方撤走的難題；而新區引以為豪的新一代運載火箭項目，只能滿足未來十幾年的國家航天需要，更新的10米直徑火箭的生產基地選址權在中國航天科技集團手中，而集團總部在北京，2008年奧運會后在北京接連成立航天一院永久總部與國內第一支航天產業基金。在后金融危機與國內新一輪區域振興規劃實施后，天津與濱海新區的發展受到國際、國內省份的強烈挑戰。在大力吸引外力的基礎上，依靠的主體還應是本地企業。

5. 金融危機影響。受金融危機與世界經濟結構調整影響，部分企業經營困難。2009年以來，新區經濟保持快速發展態勢，是與大規模的開發建設分不開的。從存量企業看，由于國際金融危機的影響依然存在，市場需求不足，部分企業生產經營還存在較多困難，經濟效益不高，甚至處于虧損狀態。

三、濱海新區發展先進制造業的對策與建議

（一）對策

1. 積極推進先進制造業產業集聚。按照“科學規劃、合理布局、有序開發”的原則，進一步優化產業空間布局，以提高工業產業層次、產業和企業集中度、資源和能源利用率為重點，通過政策支持引導，壯大一批成長性和帶動性好的產業，形成一批集聚效應和規模效益顯著的特色產業集群。在先進制造業產業布局上，新區主要在發展一批龍頭產業或企業，相關配套的產業將來可以在周邊區域上進行部署，從而把整個區域的產業鏈做起來。通過信息發布平臺、技術交易平臺，建立中小企業與先進制造業重點項目對接的工作機制，形成專業化配套。

2. 進一步改造提升優勢傳統制造業。鼓勵傳統制造業采納世界一流的先進制造技術，加快應用科學管理模式、先進適用技術和發展現代經營業態。以信息化為抓手推動制造業升級和融合，大力進行信息化升級改造。

3. 著力提升創新能力。加快建立有利于創新的體制機制，調動科研機構、科研人才面向產業轉型升級開展研發和創新的積極性，進一步促進企業增強創新意識，真正確立企業在技術創新中的主體地位。引導企業加大研發和技改投入。積極推進行業共性技術平臺建設和運作。把制度創新、技術創新和管理創新有機結合起來，形成綜合創新體系，不斷增強產業和企業的發展活力。

為實現新區先進制造業自主創新的突破，我們建議建立自主創新型先進制造企業示范單位。在濱海新區各類先進制造企業中，優選出具有代表性的示范企業。在財稅、行政審批等方面給予示范企業先行先試優先權，示范企業要在研發轉化平臺建設、關鍵技術升級改造、專利申請、國內外技術標準主導制定、國際化經營等方面展開具有開創性與廣泛帶動性的大膽嘗試，對表現突出的示范企業給予各種形式的獎勵。

4. 加強重大先進制造產業項目投融資體系建設。大型先進制造業項目多屬于資本密集型，在產業發展中需要大量資金，除依靠政府行為設立先進制造產業化專項資金外，還應成立科技擔保中心，鼓勵金融資本與重點產業發展對接，并大力鼓勵社會資本的積極投入。充分利用好新區已出臺的金融專項方案，對在濱海新區注冊，擬在國內中小板、創業板上市的中小型先進制造企業，通過貸款貼息、資金墊付等方式，幫助企業解決上市過程中新增稅費負擔較重和中介費用較高等問題。目前新區內的股權交易市場只有數家天津公司注冊，為此應鼓勵區內先進制造企業在不具備上市融資情況下，在股權交易市場展開融資交易。

新區還可考慮給予濱海新區范圍內先進制造企業研究與開發費用一定比例的資金墊付支持，通過“助學貸款+風險投資”的方式，解決企業自主研發費用不足的困難。

5. 構建適應新區先進制造業的高技能人才引進與培養模式。發展專業技術教育，構筑先進制造業后備人才基地，把企業家培養納入培訓計劃，提高企業管理者素質，形成一批能緊跟國際先進水平的企業帶頭人和骨干管理隊伍；加強職業技術教育，努力培養高級技工和熟練工人，為先進制造業基地輸送優秀、合格的生產工人。

6. 建立推進工作體系。新區主要領導對口聯系部分重點項目，成立濱海新區推進先進制造業領導小組及工作小組，工作小組建立例會制度，協調推進工作中的有關事項。組建濱海新區先進制造產業化促進中心，作為政府面向全社會服務并推進先進制造業的平臺，具體承擔先進制造產業化的信息發布、政策咨詢、項目受理、技術服務、配套對接、平臺聚焦、績效評估等工作。

（二）前瞻性建議

1. 緊跟世界先進制造業發展最前沿。濱海新區成立信息分析中心，實時收集世界先進技術發展動態，定期向新區企業發布相關信息。世界先進制造業發展日新月異，目前的預測顯示，進入21世紀，影響先進制造業發展的技術領域主要有：納米制造技術、仿生制造技術、制造信息技術和信息管理技術等；而生態型綠色制造將成為未來發展的重要趨勢。納米制造技術泛指納米級尺度的微型材料制造、零件和系統的設計、生產、測量和控制等技術，是人類從宏觀進入微觀制造領域的前沿技術；仿生制造技術是由制造技術和生物技術交叉衍生而出，具有高度的自組織性、自適應性、協調性、應變性、智能性和柔性；制造信息技術是制造技術走向全球化、智能化、網絡化、虛擬化、綠色化、自動化和現代化的關鍵技術；制造信息管理技術在發展先進制造業、增強產品市場競爭力中將發揮越來越重要的作用；而生態型綠色制造則是綜合運用生物技術、綠色化學、信息技術和環境科學等方面的成果，使制造過程中沒有或極少產生廢料和污染物的工藝或制造系統的綜合集成技術。同時，要注意技術創新對區域產業結構演變的影響[7]，要提前論證，做好應對工作。

2. 鼓勵支持綠色制造。按照低碳經濟發展模式要求，新區應鼓勵支持綠色制造發展。綠色制造是一個綜合考慮環境影響和資源效率的現代制造模式，其目標是使產品從設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個產品生命周期中，對環境的影響（負作用）最小，資源效率最高，并使企業經濟效益和社會效益協調優化[8]。新區必須統籌兼顧生態平衡、環境保護和資源利用，加快構建綠色制造體系。在產品設計過程中，充分考慮對資源和環境的影響，充分考慮產品的功能、質量和成本，積極采用綠色設計，注重回收、節能、耐用、無污染或低污染，使產品制造過程對環境的影響破壞最小化。完善清潔生產審核制度，避免使用有害原料，減少生產過程的能源和資源浪費；最大限度地減少廢物，提高資源與能源的循環利用率，實施綠色生產；加強綠色認證，推行國際標準，積極創建綠色品牌。

3. 營造新區本地世界知名品牌。在先進制造業升級過程中，品牌牽引功能往往是關鍵，因為企業只有真正進入品牌追求，才有可能朝產業鏈高端方向逼近，才有希望使其產業活動伴隨產業升級而展開[9]。品牌營造與技術創新、產業集聚高度相關。技術創新是品牌的支撐，但品牌又是技術創新價值的依附和載體，技術創新只有通過品牌營造才能產生產業升級之效。同時，從品牌的角度看產業集聚，產業集聚就成了營造品牌、放大品牌效應的平臺，進而將產業集聚與營造品牌相融合，更能顯現產業集聚的應有價值。培育新區品牌也符合世界制造業發展的技術路線，即從OEM—ODM—OBM，其中，E為配件，D為設計，B為品牌。新區應立足現在，積極培育一批以規模經濟和自主知識產權為依托的世界知名品牌。

參考文獻：

［1］秦世俊.世界先進制造業發展態勢［J］.華東科技，2004，（12）.

［2］王波.先進制造業發展相關論點及文獻綜述［J］.江蘇商論，2009，（4）.

［3］李婧，丁盈.制造業產業聚集與縱向分離的實證研究［J］.技術經濟，2007，（4）.

［4］殷醒民.上海先進制造業發展重點的戰略選擇：產品技術還是產業技術［J］.上海經濟研究，2009，（10）.

［5］龔唯平，文雅.深圳先進制造業發展的路向與策略［J］.特區經濟，2009，（5）.

［6］吳建新.我國國家級區域規劃論述與“十二五”期間批復情況預測［J］.中國城市經濟，2010，（10）.

［7］胡建績.產業發展學［M］.上海：上海財經大學出版社，2008.

［8］龔唯平，查偉偉，薛白.先進制造業的三維理論模型及其特征［J］.學術研究，2008，（6）.

［9］王國平.產業升級中先進制造業成長規律研究——以上海先進制造業發展為例［J］.中共中央黨校學報，2009，（2）.

責任編輯：關 華

責任校對：張增強

On Location and Related Development of Advanced Manufacturing

Industry in National Regions Plans

Wu Jianxin

（Tianjin Coast Comprehensive Development Institute， Tianjin 300457， China）

Abstract： Many provinces in China take the advanced manufacturing industry as an important method to promote local economy. A series of national regional plan policy came on recently also request corresponding region to develop the advanced manufacturing industry well. As national comprehensive reform pilot area， it is significant to the Tianjin Binhai new area laying more importance on this point and it will demonstrate to other regions.The advanced manufacturing of Tianjin Binhai new area still exist many problems， we should take measures from a few respects， such as establish information center and encourage green manufacturing， build local world famous brand， etc.

Key words： advanced manufacturing industry; Binhai new area; industry base; regional plan