糾正市場(chǎng)失靈的對(duì)策分析

摘要：改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。真正做到有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，還要靠政府通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能來做到。針對(duì)市場(chǎng)失靈表現(xiàn)的五個(gè)方面：壟斷性失靈，外部效應(yīng)，公共產(chǎn)品的提供，失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)失衡以及收入分配問題，政府應(yīng)該提高效率，有效治理失業(yè)、通脹和經(jīng)濟(jì)失衡，增進(jìn)公平的職能調(diào)節(jié)收入分配，主要是運(yùn)用收入再分配來彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)失靈；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；政府職能

中圖分類號(hào)：F279 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2011）04-0011-07

改革開放以來，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了三次飛躍。第一次飛躍開始于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的成功使人們不得不承認(rèn)市場(chǎng)的力量，從而形成了市場(chǎng)作為社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的“補(bǔ)充論”。第二次飛躍是伴隨沿海地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展所提出的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”的“結(jié)合論”。第三次飛躍是黨的第十四屆全國(guó)代表大會(huì)通過了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，提出了使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的“基礎(chǔ)論”。[1]這三次飛躍反映了我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的逐步肯定。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，而單靠市場(chǎng)的自我修復(fù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的最有效工具還是政府干預(yù)。

一、市場(chǎng)失靈的理論背景及概念

18世紀(jì)至20世紀(jì)初，自由主義在西方流行，主張“自由放任”的古典經(jīng)濟(jì)理論深深地影響著西方國(guó)家政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。亞當(dāng)·斯密“看不見的手”定律論證了能夠使資源配置實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)的市場(chǎng)，必須是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。同時(shí)，他的著作《國(guó)富論》也認(rèn)為政府應(yīng)減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)必須具備四個(gè)假設(shè)條件：一是市場(chǎng)上有大量的買者和賣者，他們每一個(gè)人都只能被動(dòng)地接受既定的市場(chǎng)價(jià)格。二是市場(chǎng)上每一個(gè)廠商提供的商品都是完全同質(zhì)的。這里的商品同質(zhì)指廠商之間提供的商品是完全無差別的，它不僅指商品的質(zhì)量、規(guī)格、商標(biāo)等完全相同，還包括購(gòu)物環(huán)境、售后服務(wù)等方面也完全相同。三是所有的資源具有完全的流動(dòng)性，這說明，任何一種資源都可以及時(shí)地投入能獲得最大利潤(rùn)的生產(chǎn)，并及時(shí)地從虧損的生產(chǎn)中退出。四是信息是完全的。市場(chǎng)上的每一個(gè)消費(fèi)者和每一個(gè)廠商都可以根據(jù)自己所掌握的與自己的經(jīng)濟(jì)決策有關(guān)的一切信息，從而作出自己最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)決策，獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。[2]在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下能夠達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。所謂帕累托最優(yōu)狀態(tài)是指這樣一種資源配置狀態(tài)，即任何重新改變資源配置的方式，都不可能使一部分人在其他人沒有受損的情況下受益。帕累托最優(yōu)也可以解釋為，在不減少一方福利的情況下，另一方的福利也不可能增加。一般來說，要達(dá)到帕累托最優(yōu)需要同時(shí)滿足三個(gè)條件，即交易最優(yōu)、生產(chǎn)最優(yōu)、產(chǎn)品混合最優(yōu)。交易最優(yōu)是指對(duì)于任意兩個(gè)消費(fèi)者來說，任意兩種商品的邊際替代率是相同的，即使再交易，個(gè)人也不可能從中得到更大的利益，也就是說，兩個(gè)消費(fèi)者的效用同時(shí)達(dá)到最大化。生產(chǎn)最優(yōu)是指對(duì)于兩位生產(chǎn)不同產(chǎn)品的生產(chǎn)者來說，在自己的生產(chǎn)可能性邊界上，需要投入的兩種生產(chǎn)要素的邊際技術(shù)替代率是相同的，也就是說兩個(gè)生產(chǎn)者的產(chǎn)量同時(shí)達(dá)到最大化。產(chǎn)品混合最優(yōu)是指生產(chǎn)出的產(chǎn)品組合需反映消費(fèi)者偏好，任意兩種商品之間的邊際替代率必須等于邊際產(chǎn)品轉(zhuǎn)換率。所有的市場(chǎng)均衡，即無論是長(zhǎng)期均衡還是短期均衡，是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)還是完全壟斷市場(chǎng)，都是具有帕累托最優(yōu)的，這是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本定理。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，社會(huì)各類人群在一個(gè)自由選擇的體制中不斷追求自身利益最大化的過程是一個(gè)使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源達(dá)到最合理配置的過程。現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，市場(chǎng)就像一只“看不見的手”，可以通過價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自發(fā)地有效地組織，這只“看不見的手”推動(dòng)著人們從自利的動(dòng)機(jī)出發(fā)，在競(jìng)爭(zhēng)和合作的交易中實(shí)現(xiàn)互利，使交易雙方得到好處，也就是說，每個(gè)人追求個(gè)人利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合可以使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。這種觀點(diǎn)作為自由主義在18世紀(jì)和19世紀(jì)的西方流行起來，因?yàn)檫@一時(shí)期是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上升和擴(kuò)張的時(shí)期，一些必要的市場(chǎng)條件得到了滿足。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制以及私人經(jīng)濟(jì)部門可以自發(fā)地、有效地組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要是此時(shí)政府進(jìn)行過多的干預(yù)，后果應(yīng)該是不堪設(shè)想的。亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》就闡述了政府的活動(dòng)必須限制在一定的范圍之內(nèi)，諸如公共秩序、國(guó)防與司法行政的維護(hù)等任務(wù)，而且，用以完成這些職能的收入——稅收不必涉及所得的再分配。然而，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)畢竟只是理論上的理想狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，滿足四個(gè)基本假設(shè)的條件是很困難的，進(jìn)而帕累托最優(yōu)則無法實(shí)現(xiàn)。在20世紀(jì)20年代末30年代初暴發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就能說明這個(gè)問題。經(jīng)濟(jì)危機(jī)所造成的在市場(chǎng)機(jī)制下的收入分配不公平、財(cái)富分配不公平以及經(jīng)濟(jì)失衡等現(xiàn)象就是由于帕累托最優(yōu)在現(xiàn)實(shí)中無法實(shí)現(xiàn)所造成的，這就是市場(chǎng)失靈（Mark Failure）。所謂市場(chǎng)失靈，是指在資源配置的某些領(lǐng)域完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用無法實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。[3]由此可見，政府的干預(yù)是必不可少的，公共部門介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是必須的。

二、市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)

市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：壟斷性失靈，外部效應(yīng)，公共產(chǎn)品的提供，失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)失衡以及收入公平分配問題。

（一）壟斷性失靈

壟斷性失靈，又稱競(jìng)爭(zhēng)失效。競(jìng)爭(zhēng)失效是指增強(qiáng)個(gè)別廠商影響市場(chǎng)的能力，削弱市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)失效的原因主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是產(chǎn)品之間往往存在著這樣或那樣的差別，產(chǎn)品之間的不可替代性也表現(xiàn)在不同的程度上；另一方面是資源在自由轉(zhuǎn)移的過程中往往會(huì)受到交易成本中的交通費(fèi)用的阻礙。比如，在通訊、供電、供水、煤氣供應(yīng)等行業(yè)中，一旦某個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，占領(lǐng)了一定的市場(chǎng)，便使得一些新進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)難以與其開展公平的競(jìng)爭(zhēng)，最后被迫退出市場(chǎng)。這是由于占領(lǐng)市場(chǎng)的企業(yè)是通過大規(guī)模的生產(chǎn)從而降低了單位成本，在市場(chǎng)上取得了優(yōu)勢(shì)地位，而新進(jìn)入的企業(yè)由于剛剛進(jìn)入，生產(chǎn)還達(dá)不到一定的規(guī)模，導(dǎo)致成本較高，所以出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)失效的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象就是自然壟斷。壟斷的形成有兩個(gè)原因，一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)者通過提高員工素質(zhì)或者通過改進(jìn)機(jī)器設(shè)備和技術(shù)來獲得更多的利潤(rùn)，擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模，這樣使得生產(chǎn)規(guī)模大的廠商在成本上占優(yōu)勢(shì)，逐步擠占生產(chǎn)規(guī)模小的廠商的生存空間，最終擊敗對(duì)手，壟斷市場(chǎng)。二是規(guī)模報(bào)酬遞增。所謂規(guī)模報(bào)酬遞增是指產(chǎn)量增加的比例大于生產(chǎn)要素增加的比例。規(guī)模報(bào)酬遞增產(chǎn)生的原因有勞動(dòng)的專業(yè)化分工、幾何尺度的因素、生產(chǎn)要素的不可分割性、財(cái)務(wù)因素等。勞動(dòng)的專業(yè)化分工是指在大規(guī)模生產(chǎn)中，工人可以通過分工協(xié)作，每個(gè)人專門從事某項(xiàng)具體工作，這樣就使工作效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于每個(gè)人從頭到尾完成每一項(xiàng)的工序。幾何尺度是指改造設(shè)備的幾何形狀和尺度使每單位產(chǎn)出的制造和維修費(fèi)用低于沒有改造的設(shè)備，比如通過擴(kuò)大輸油管道的周長(zhǎng)來增加油管的橫截面積，使每單位的原油運(yùn)輸成本降低。生產(chǎn)要素的不可分割性是指有些先進(jìn)的工藝和技術(shù)的產(chǎn)量要達(dá)到一定的水平才能被采用。比如汽車制造行業(yè)中，流水線作業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)就很明顯，生產(chǎn)規(guī)模越大，單位成本越小。財(cái)務(wù)因素是指大規(guī)模生產(chǎn)會(huì)給廠商帶來籌集資金、購(gòu)買原料和半成品、銷售等方面的好處。比如，有些大廠商可以憑借規(guī)模優(yōu)勢(shì)來取得銀行貸款和發(fā)行股票、債券等方面的便利條件。規(guī)模報(bào)酬遞增的典型例子就是美國(guó)的福特汽車公司，福特公司就是率先采用大規(guī)模生產(chǎn)的方法來降低成本，擊敗對(duì)手，成為汽車工業(yè)的巨子。規(guī)模報(bào)酬遞增的行業(yè)通過大規(guī)模生產(chǎn)，不斷降低邊際成本，阻礙潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入，具有壟斷優(yōu)勢(shì)，使產(chǎn)品的價(jià)格和產(chǎn)出偏離了社會(huì)資源最優(yōu)配置的要求，降低了資源配置效率，影響了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。市場(chǎng)上一旦出現(xiàn)少數(shù)幾家企業(yè)甚至一家企業(yè)壟斷的局面后，就會(huì)為了爭(zhēng)取超額的利潤(rùn)，操縱市場(chǎng)價(jià)格，妨礙資源合理配置，打破市場(chǎng)均衡。為此，政府部門需要采取相應(yīng)的措施來制止這樣的現(xiàn)象發(fā)生。比如政府可以加強(qiáng)對(duì)私人生產(chǎn)的監(jiān)管，以達(dá)到一個(gè)更有效率的產(chǎn)出。

（二）外部效應(yīng)

外部效應(yīng)又稱外溢性問題，是指某些市場(chǎng)主體的活動(dòng)給社會(huì)或者其他市場(chǎng)主體帶來有利或不利的影響，卻沒有獲得相應(yīng)的報(bào)酬或者承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，而被影響的市場(chǎng)主體也沒有因?yàn)榈玫嚼娑M(jìn)行付款或者受到損失而得到相應(yīng)的賠償。[4]外部效應(yīng)有三種不同的分類依據(jù)：一是以承受者為依據(jù)，可分為對(duì)消費(fèi)者的外部效應(yīng)與對(duì)生產(chǎn)者的外部效應(yīng)；二是以發(fā)起者為依據(jù)，可分為生產(chǎn)活動(dòng)的外部效應(yīng)與消費(fèi)活動(dòng)的外部效應(yīng)；三是以結(jié)果為依據(jù)，可分為正的外部效應(yīng)與負(fù)的外部效應(yīng)。正的外部效應(yīng)，也稱外部效益或外部經(jīng)濟(jì)，指的是除交易雙方之外的第三方得到未在價(jià)格中反映出來的經(jīng)濟(jì)效益。例如教育、研發(fā)、環(huán)境保護(hù)等。正的外部效應(yīng)不能充分地反映該物品或服務(wù)所能帶來的社會(huì)邊際效益，會(huì)導(dǎo)致資源配置的扭曲，私人邊際效益會(huì)小于其社會(huì)邊際效益，使物品或服務(wù)的供給處于不足的狀態(tài)。如果存在外部邊際效益遞減的情況，市場(chǎng)機(jī)制在處于較低產(chǎn)量水平下就會(huì)發(fā)生市場(chǎng)失靈。負(fù)的外部效應(yīng)，也稱為外部成本或外部不經(jīng)濟(jì)，指的是除交易雙方之外的第三方所需支付的未在價(jià)格中反映出來的成本費(fèi)用。例如環(huán)境污染。負(fù)的外部效應(yīng)可以分為三種類型：外部邊際成本不變、外部邊際成本遞增以及外部邊際成本遞減。負(fù)的外部效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致資源配置效率的扭曲，私人邊際成本小于其社會(huì)邊際成本，使產(chǎn)量處于過多的狀態(tài)。無論哪種形式的外部效應(yīng)，都可能導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置無法達(dá)到最優(yōu)化。存在正的外部效應(yīng)，由于私人邊際收益小于社會(huì)邊際收益，導(dǎo)致資源配置不充分。而在負(fù)外部效應(yīng)的場(chǎng)合，社會(huì)成本大于私人成本。既然實(shí)施負(fù)外部效應(yīng)的行為者可以只承擔(dān)起全部成本的一部分，他們必將更多地從事這類活動(dòng)，造成過度地配置資源。因此，正負(fù)外部效應(yīng)都需要政府部門的介入和干預(yù)。

（三）公共產(chǎn)品的提供

公共產(chǎn)品是屬于整個(gè)社會(huì)共同消費(fèi)的產(chǎn)品，是由政府提供的私人不愿生產(chǎn)且無法生產(chǎn)的產(chǎn)品，比如國(guó)防、司法、治安、公共照明等。目前我國(guó)一些公共產(chǎn)品嚴(yán)重供給不足，尤其是教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療、城市公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面的投入不足。公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征。非排他性是指不論是否付過費(fèi)，任何人、家庭、企業(yè)都能在不阻止他人消費(fèi)的前提下獲得公共產(chǎn)品提供的效用，從而無法排除未付款者消費(fèi)公共產(chǎn)品，造成從公共產(chǎn)品中獲益的成本難以量化，生產(chǎn)者就難以向單個(gè)消費(fèi)者收取合理費(fèi)用。非競(jìng)爭(zhēng)性是指任何個(gè)人、家庭或企業(yè)只要在公共產(chǎn)品效用的覆蓋范圍之內(nèi)，都可以得到同樣數(shù)量或質(zhì)量的消費(fèi)，即每增加1個(gè)消費(fèi)者，公共產(chǎn)品的邊際成本為0，也不會(huì)減少其他個(gè)人、家庭或企業(yè)享有的數(shù)量，不會(huì)降低其享用的質(zhì)量，從而導(dǎo)致成本大于利潤(rùn)，私人不愿提供公共產(chǎn)品。由此可見，公共產(chǎn)品的這兩個(gè)特征使公共產(chǎn)品無法按市場(chǎng)原則自發(fā)地生產(chǎn)出來，但公共產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者來說往往又是不可缺少的。所以，為了彌補(bǔ)這一市場(chǎng)缺陷，必須通過政府干預(yù)，來達(dá)到社會(huì)資源的合理配置。

（四）失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)失衡

在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)失衡一直是困擾政府的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題。

失業(yè)是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制不斷推動(dòng)的技術(shù)、消費(fèi)者偏好以及勞動(dòng)力不流動(dòng)性的變化而產(chǎn)生的勞動(dòng)力需求減少，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)的人為的供過于求的現(xiàn)象。由于技術(shù)的進(jìn)步滿足了人們以最少的勞動(dòng)付出獲取最大收益的愿望，通過盡可能地節(jié)約勞動(dòng)力，以使成本變得可控，這樣就產(chǎn)生了失業(yè)的現(xiàn)象。消費(fèi)者產(chǎn)品偏好的改變?cè)谀承┑貐^(qū)擴(kuò)大了生產(chǎn)，增加了就業(yè)，但在其他地區(qū)減少了生產(chǎn)和就業(yè)。勞動(dòng)力的不流動(dòng)性延長(zhǎng)了由于技術(shù)和消費(fèi)者偏好的改變所造成的失業(yè)時(shí)間。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)通常將失業(yè)分為三種類型，即摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及周期性失業(yè)。摩擦性失業(yè)是指在生產(chǎn)過程中由于難以避免的摩擦而造成的短期、局部性失業(yè)。它在性質(zhì)上是過渡性或短期性的，通常起源于勞動(dòng)力的供給方，像人們換工作或找新的工作便是這種失業(yè)的例子。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動(dòng)力的供給和需求不匹配所造成的失業(yè)，其特點(diǎn)是既有失業(yè)，又有職位空缺，失業(yè)者或者沒有合適的技能，或者居住地點(diǎn)不當(dāng)，因此無法填補(bǔ)現(xiàn)有的職位空缺。它在性質(zhì)上是長(zhǎng)期的，通常起源于勞動(dòng)力的需求方。周期性失業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)周期中的衰退或蕭條時(shí)，因需求下降而造成的失業(yè)，這種失業(yè)是由整個(gè)經(jīng)濟(jì)的支出和產(chǎn)出下降造成的。[5]

“當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)中的大多數(shù)商品和勞務(wù)的價(jià)格連續(xù)在一段時(shí)間內(nèi)普遍上漲時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)就稱這個(gè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著通貨膨脹。”[6]通貨膨脹是指在一段時(shí)間內(nèi)，貨幣數(shù)量的增長(zhǎng)速度大于實(shí)物數(shù)量的增長(zhǎng)速度，單位貨幣購(gòu)買力下降，導(dǎo)致的物價(jià)水平普遍上漲的現(xiàn)象。造成通貨膨脹的原因總體上來說，有需求的拉動(dòng)、成本的推動(dòng)以及結(jié)構(gòu)性因素的影響。目前，我國(guó)的通貨膨脹壓力正在增大，物價(jià)水平持續(xù)上漲的慣性已經(jīng)形成。過去兩年實(shí)行的極度寬松的貨幣政策使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速擺脫全球危機(jī)的負(fù)面影響，但是價(jià)格水平在一般年份的季節(jié)性變動(dòng)的規(guī)律已被過量的貨幣所打破。就目前我國(guó)通貨膨脹形成的原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，2008年下半年，為了應(yīng)對(duì)美國(guó)金融危機(jī)而采取強(qiáng)力的救市政策是最為根本的原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年11月到2010年12月，在26個(gè)月的時(shí)間里，銀行信貸增長(zhǎng)就達(dá)到18.75萬億元。面對(duì)泛濫的流動(dòng)性，中央銀行的貨幣政策在2010年底全面轉(zhuǎn)向，并通過貨幣政策工具收緊流動(dòng)性。但是，2011年1月份的信貸增加同樣處于高位。第二，我國(guó)房?jī)r(jià)的上漲。從中房指標(biāo)研究院的房?jī)r(jià)指標(biāo)來看，2009年不少一線城市的房地產(chǎn)價(jià)格上漲達(dá)到100%，2010年70個(gè)大中城市的房?jī)r(jià)上漲達(dá)到30%以上。2009年和2010年住房銷售的面積與總金額分別達(dá)到178 435萬平方米和82 110億元，全國(guó)平均房?jī)r(jià)由2008年底的3 576元上漲到2010年底的4 724元。第三，食品價(jià)格的上漲。2010年12月份CPI的回落，很大程度上是政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及食品價(jià)格直接干預(yù)所達(dá)到的短期結(jié)果。到2011年1月份，市場(chǎng)上各種菜價(jià)又開始全面飚升。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，不僅會(huì)隨著房?jī)r(jià)上漲而持續(xù)一段時(shí)間，而且還會(huì)借助于最近國(guó)內(nèi)外自然災(zāi)害的出現(xiàn)快速飚升。第四，美國(guó)及發(fā)達(dá)國(guó)家的量化寬松貨幣政策還在延續(xù)。美國(guó)量化寬松政策的加碼和美元的持續(xù)貶值，直接造成大宗商品價(jià)格的上漲，也推動(dòng)資金加速流入新興市場(chǎng)，加速通脹壓力。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著內(nèi)外部失衡的問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部失衡主要表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡上，主要特征是投資低效、消費(fèi)不足以及儲(chǔ)蓄攀高。投資是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，目前我國(guó)投資過熱，造成了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：改革開放以來，中國(guó)的投資率始終保持在30%以上；1992年以來又進(jìn)一步上升至35%以上；自2003年以來，投資率已經(jīng)連續(xù)5年超過了40%，投資增速也達(dá)到了20%以上，大大超過了GDP的增速。造成我國(guó)消費(fèi)不足的主要原因是居民消費(fèi)率低，從而導(dǎo)致內(nèi)需難以啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度加大。20世紀(jì)七八十年代，我國(guó)最終消費(fèi)率大體保持在65%左右，進(jìn)入90年代逐漸下降到60%以下的水平，而21世紀(jì)以來則進(jìn)一步降到50%左右。消費(fèi)與儲(chǔ)蓄是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，消費(fèi)不足導(dǎo)致儲(chǔ)蓄過度。目前，我國(guó)的儲(chǔ)蓄率在國(guó)際范圍內(nèi)已經(jīng)處于較高水平。1998年中國(guó)的儲(chǔ)蓄率大約為37.5%；2000年以后，中國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率一直處于高位，而且持續(xù)攀升；到2007年，已上升至49.9%。而全球的平均儲(chǔ)蓄率僅為19.7%。除了經(jīng)濟(jì)內(nèi)部失衡，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還存在外部失衡，表現(xiàn)為國(guó)際收支不平衡。國(guó)際收支持續(xù)的經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的巨額出口順差和貿(mào)易順差（簡(jiǎn)稱“雙順差”）導(dǎo)致巨額的外匯儲(chǔ)備。2004年資本項(xiàng)目下實(shí)現(xiàn)1 106.6億美元順差，創(chuàng)下歷史最高記錄；2006年全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目貿(mào)易順差是近十幾年來平均值的4倍還多。在2009年全球金融危機(jī)的大背景下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體逆差和我國(guó)的雙順差結(jié)構(gòu)是國(guó)際收支不平衡的典型現(xiàn)象。[7]中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡是相互對(duì)應(yīng)的，一是內(nèi)部失衡引發(fā)外部失衡，由于消費(fèi)不足和儲(chǔ)蓄率偏高，就需要通過凈出口來消化過剩的產(chǎn)出；二是外部失衡引發(fā)內(nèi)部失衡，匯率水平?jīng)Q定凈出口規(guī)模，一旦匯率受到管制，凈出口與投資和消費(fèi)的關(guān)系就會(huì)發(fā)生扭曲。

（五）收入公平分配的問題

當(dāng)前我國(guó)已出現(xiàn)收入差距拉大的趨勢(shì)，基尼系數(shù)已接近0.5，早已超過國(guó)際上公認(rèn)的0.4這個(gè)警戒線。收入差距的拉大不僅嚴(yán)重制約著全社會(huì)的消費(fèi)水平和投資水平，而且嚴(yán)重挫傷勞動(dòng)者的積極性，造成兩極分化。收入分配改革的迫切性不言而喻。我國(guó)收入分配的基本情況可以通過四個(gè)比例來分析：第一，從國(guó)家、居民、企業(yè)之間的分配比例來看，國(guó)民總收入的分配越來越傾向于政府，國(guó)富民窮的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。2005年以來國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)民總收入的比重連年提高，從17.1%上升至20.3%，居民收入占國(guó)民總收入的比重連年下降，從45.1%下降至43%，企業(yè)收入占國(guó)民總收入的比重總體上提高了。第二，從區(qū)域間居民收入分配比例來看，中部、西部以及東北地區(qū)居民收入同東部沿海地區(qū)居民收入之間的差距仍然比較大。從農(nóng)村居民人均收入來看，2005年東部與中部、西部、東北部之比分別為1.6、1.98、1.4，2008年分別為1.52、1.93、1.35；從城鎮(zhèn)居民可支配收入來看，2005年東部與中部、西部、東北部之比分別為1.52、1.52、1.53，之后這些比值有所下降，2008年分別為1.46、1.5、1.48。第三，從城鄉(xiāng)居民收入差距比例來看，改革開放以來我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷地拉大，并且差距有加速擴(kuò)大的趨勢(shì)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入之比在1997年達(dá)到2.47∶1的谷底之后迅速擴(kuò)大，2001年達(dá)到2.9∶1，2003年為3.23∶1，2007年更是達(dá)到了3.33∶1的高峰。第四，從行業(yè)收入差距比例來看，改革開放之后，我國(guó)逐步將市場(chǎng)放開，行業(yè)收入差距不斷擴(kuò)大。2003年金融業(yè)平均工資與農(nóng)林牧漁業(yè)平均工資之比為3.22∶1，2008年擴(kuò)大為4.77∶1。2003年計(jì)算機(jī)及軟件服務(wù)業(yè)平均工資與農(nóng)林牧漁業(yè)平均工資之比為4.62∶1，由于近些年計(jì)算機(jī)從業(yè)人員增多，平均工資之比有所下降，2008年為4.37∶1。[8]阻礙我國(guó)收入分配公平的原因可以歸納為以下幾點(diǎn)：一是由于我國(guó)現(xiàn)行的《勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法》還有許多不完善之處，弱勢(shì)群體的利益無法得到有力的保障。二是一些地方政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只注重效率，忽視公平的錯(cuò)誤思想；三是地區(qū)與部門之間發(fā)展的不平衡。由此可見，單靠市場(chǎng)機(jī)制來解決收入分配問題是不可行的，需要政府部門進(jìn)行干預(yù)，提高效率，實(shí)現(xiàn)收入分配的公平合理。

三、政府有效發(fā)揮職能，糾正市場(chǎng)失靈，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行

為了更加有效地糾正和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，政府需要不斷地去強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要存在三項(xiàng)職能：一是提高效率的職能，主要表現(xiàn)在限制壟斷、矯正外部效應(yīng)、提供公共產(chǎn)品等三個(gè)方面；二是促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)上，主要體現(xiàn)在治理失業(yè)、通脹和經(jīng)濟(jì)失衡方面上；三是增進(jìn)平等的職能，體現(xiàn)在公平收入再分配上。

（一）提高效率的職能

1. 政府限制壟斷，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。解決壟斷的措施有很多種，比如，制定壟斷法，加強(qiáng)價(jià)格和市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)壟斷行業(yè)的物價(jià)采取國(guó)家定價(jià)方式。對(duì)市場(chǎng)采取引進(jìn)綜合企業(yè)，擴(kuò)大行業(yè)的國(guó)際化；約束國(guó)有企業(yè)的壟斷，對(duì)國(guó)有企業(yè)采取市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)策略，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的流程；成立國(guó)家反壟斷預(yù)警部門，有相應(yīng)的行業(yè)壟斷預(yù)警和對(duì)策，由商務(wù)部直接管理；提高行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，完善各企業(yè)的技術(shù)和核心能力的建設(shè)，避免出現(xiàn)技術(shù)壟斷等，各企業(yè)要合理管理，完善技術(shù)等保密年限，規(guī)范企業(yè)的專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，合理運(yùn)用，等等。政府要做到限制壟斷，維持競(jìng)爭(zhēng)具體應(yīng)做到以下三點(diǎn)：（1）加強(qiáng)成本監(jiān)控，科學(xué)規(guī)范價(jià)格定制成本。目前，大部分與居民生活密切相關(guān)并且又具有一定壟斷經(jīng)營(yíng)特征的行業(yè)需要實(shí)行政府定價(jià)，這是由于這些行業(yè)價(jià)格的調(diào)整直接影響到廣大人民群眾的切身利益，社會(huì)影響面廣。還因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱，消費(fèi)者無法調(diào)查其真實(shí)合理的成本。由此可見，代表消費(fèi)者利益的政府就要采取措施來保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。實(shí)行成本監(jiān)控時(shí)需要對(duì)壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審核，科學(xué)合理地確定經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際成本，同時(shí)還要根據(jù)市場(chǎng)供求、國(guó)家政策以及消費(fèi)者的承受能力綜合確定利潤(rùn)率水平。這樣就有效做到了加強(qiáng)成本監(jiān)控，限制壟斷，從而有利于防止壟斷企業(yè)的亂定價(jià)、亂收費(fèi)等問題，為市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。[9]（2）逐步建立、完善反壟斷法律法規(guī)。雖然現(xiàn)行的法律法規(guī)在一定程度上起到了抑制行政壟斷的作用，但是對(duì)于建立真正健康完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系而言，這樣的法治條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。為此應(yīng)從以下方面完善我國(guó)的法律：首先，要建立違憲審查制度。因?yàn)槲覈?guó)的壟斷主要表現(xiàn)為抽象的行政行為，如果建立了完善的違憲審查制度就可以依此對(duì)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，使與憲法相抵觸的規(guī)范性文件不產(chǎn)生法律效力，從而有效控制行政壟斷的產(chǎn)生。其次，建立多元化的法律規(guī)制方式。世界上其他國(guó)家在解決壟斷問題的時(shí)候主要是通過制定嚴(yán)厲的反壟斷法來解決，但在現(xiàn)實(shí)生活中解決壟斷的方法卻不單靠法律，還有其他的解決辦法，如協(xié)商合作等方式。由于“囚徒困境”理論，個(gè)人在孤立情況下往往會(huì)做出既不利于自身又不利于社會(huì)的選擇。因此可通過協(xié)商合作來解決地方政府因博弈而形成的困境。（3）引進(jìn)外資企業(yè)，逐漸打破行業(yè)壟斷。根據(jù)我國(guó)壟斷企業(yè)形成的原因來看，壟斷都是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生或者是需要大筆資金投入的行業(yè)，只有政府或者一些大的財(cái)團(tuán)才可能經(jīng)營(yíng)，私人企業(yè)根本無力與其競(jìng)爭(zhēng)，從而使壟斷在我國(guó)長(zhǎng)期存在，壟斷的種種問題很難解決。要解決這些問題可以考慮引進(jìn)外資企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，從而打破行業(yè)壟斷的格局，使壟斷企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格達(dá)到合理的標(biāo)準(zhǔn)，從而有利于廣大消費(fèi)者。當(dāng)然在引進(jìn)外資企業(yè)的同時(shí)要注意防止他們與國(guó)內(nèi)壟斷企業(yè)相勾結(jié)，也要防止外資企業(yè)在我國(guó)形成新的壟斷。對(duì)于與國(guó)計(jì)民生相關(guān)的行業(yè)要限制外資企業(yè)的數(shù)量，從而保證經(jīng)濟(jì)的安全、穩(wěn)定。這樣通過市場(chǎng)的作用最終使壟斷企業(yè)健康發(fā)展。

2. 政府矯正外部效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，正負(fù)外部效應(yīng)可以通過外部效應(yīng)內(nèi)在化來解決。外部效應(yīng)內(nèi)在化實(shí)質(zhì)上是指外部效應(yīng)的邊際價(jià)值被定價(jià)了。就正的外部效應(yīng)而言，其內(nèi)在化是指外部邊際效益被加到私人邊際效益上，產(chǎn)品的價(jià)格反映了全部的社會(huì)效益，表現(xiàn)為政府的矯正性財(cái)政補(bǔ)貼。就負(fù)的外部效應(yīng)而言，其內(nèi)在化是指外部邊際成本加到私人邊際成本之上，產(chǎn)品的價(jià)格反映全部的社會(huì)邊際成本，表現(xiàn)為政府的矯正性稅收。對(duì)于正的外部效應(yīng)內(nèi)在化的政府矯正性財(cái)政補(bǔ)貼的作用有以下幾點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，通過調(diào)整產(chǎn)量到社會(huì)邊際效益等于社會(huì)邊際成本的最佳水平；二是增加消費(fèi)者效益，鼓勵(lì)消費(fèi)。比如政府可以對(duì)增加人們收益的發(fā)明者給予直接的投資或貸款的支持，授予專利給予一定期限的保護(hù)，也可以通過津貼或獎(jiǎng)勵(lì)的方式予以補(bǔ)償。對(duì)于負(fù)的外部效應(yīng)內(nèi)在化的政府矯正性稅收的作用：一是實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，調(diào)整產(chǎn)量到社會(huì)邊際效益等于社會(huì)邊際成本的最佳水平；二是實(shí)現(xiàn)部分收入轉(zhuǎn)移，對(duì)受害企業(yè)或消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)償。存在負(fù)的外部效應(yīng)的廠商在交納與邊際污染成本相當(dāng)?shù)亩愂蘸螅溥呺H私人成本和邊際社會(huì)成本一致，政府可以利用這筆稅金來補(bǔ)償外部效應(yīng)的受損者。政府也可以建立排污權(quán)有償使用和交易的制度（比如購(gòu)買排污權(quán)）來加強(qiáng)對(duì)不法企業(yè)的管制。

3. 政府提供公共產(chǎn)品。由于市場(chǎng)不會(huì)自動(dòng)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這體現(xiàn)出市場(chǎng)的重大失靈，所以政府必然成為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的主體。政府可以直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品或者通過激勵(lì)非政府部門提供這類產(chǎn)品或服務(wù)。具體來講，政府可以采取多種經(jīng)濟(jì)資助手段，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)公共產(chǎn)品，國(guó)家可以采取多種經(jīng)濟(jì)資助手段，比如補(bǔ)助津貼、優(yōu)惠貸款、無償贈(zèng)款、減免稅收等引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)。

（二）有效治理失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)失衡，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)

針對(duì)失業(yè)，我國(guó)于1986年建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，并于1999年1月頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，使我國(guó)建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。[10]同時(shí)還需要做六個(gè)方面的努力以確保我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度更加完善：一是適時(shí)提高統(tǒng)籌層次，加大省級(jí)調(diào)劑力度，建立失業(yè)保險(xiǎn)中央調(diào)劑金；二是提高失業(yè)保險(xiǎn)的給付水平；三是參照工傷保險(xiǎn)，建立差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率相結(jié)合的費(fèi)率調(diào)整機(jī)制；四是建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度或失業(yè)救濟(jì)制度；五是完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；六是加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理。

針對(duì)我國(guó)的通貨膨脹，我國(guó)政府可以通過通貨緊縮政策和收入政策來解決。通貨緊縮政策通常采用的方法是增加稅收、提高貼現(xiàn)率和減少信貸總額，收入政策是通過限制工資、物價(jià)的上漲來抑制通貨膨脹。[11]

針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部失衡，分別針對(duì)內(nèi)部失衡和外部失衡提出解決措施，首先是改變內(nèi)部失衡的狀態(tài)：第一，通過合理控制投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)來改變投資的低效；第二，通過增加長(zhǎng)期的消費(fèi)傾向來解決消費(fèi)不足的問題，比如增加居民消費(fèi)尤其是農(nóng)民消費(fèi)，增加對(duì)低收入家庭的補(bǔ)助、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等；第三，通過增加對(duì)公共產(chǎn)品的投資來杜絕儲(chǔ)蓄過高的現(xiàn)象，還可以通過加快社會(huì)保障體系建立和國(guó)內(nèi)金融體制的改革，提高國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)投資的效率。其次是改變外部失衡的狀態(tài)，可以通過加快人民幣匯率改革的手段，實(shí)行有管理的貨幣升值對(duì)通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱起到緩沖的作用，同時(shí)也要注意與其他政策相配合來減少升值的幅度和對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響。此外，有效改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部失衡狀態(tài)的措施還有發(fā)展服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變政府職能等。

（三）增進(jìn)公平的職能調(diào)節(jié)收入分配，主要是通過運(yùn)用收入再分配來彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈

收入再分配是指在進(jìn)行了初次分配的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)范圍內(nèi)的全體社會(huì)成員，通過征收個(gè)人所得稅、實(shí)施社會(huì)保障制度實(shí)行的收入分配。收入再分配的主旨是增進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平，有效縮小社會(huì)差距。能夠采取運(yùn)用收入再分配手段的主體不僅僅只有政府，市民社會(huì)也可以輔助政府彌補(bǔ)收入再分配中的不足。[12]

1. 從政府角度來看，改革開放以來，我國(guó)基本建立了包括稅收、社會(huì)保障、農(nóng)村扶貧、社會(huì)救濟(jì)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策工具在內(nèi)的再分配調(diào)節(jié)體系。2011年兩會(huì)政府工作報(bào)告中提到：在“十一五”期間，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長(zhǎng)10%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋24%的縣；最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立，社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。全國(guó)社會(huì)保障基金積累7 810億元，比5年前增加5 800多億元。大力實(shí)施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1 100萬戶困難家庭住上了新房。為保證收入再分配措施的有效開展，還要進(jìn)行相關(guān)配套的方法：如健全個(gè)人所得稅體系，積極促進(jìn)教育公平和醫(yī)療公平的實(shí)現(xiàn)，保證財(cái)政優(yōu)先增長(zhǎng)用于改善民生的支出等。[13]在促進(jìn)教育公平方面，我國(guó)加快實(shí)施國(guó)家助學(xué)制度，財(cái)政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴(kuò)大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2 130萬名，還為1 200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補(bǔ)助；加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在促進(jìn)醫(yī)療公平方面，我國(guó)大力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。國(guó)家財(cái)政安排專項(xiàng)資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1 500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1 000所縣婦幼保健院，建立了2 400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及4.32億城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民、8.35億農(nóng)村居民。

2. 從市民社會(huì)角度來看，市民社會(huì)可以輔助政府來更好地實(shí)施收入再分配政策。拉弗曲線告訴我們，稅收的增加有其極限，超過這個(gè)極限就可能有損經(jīng)濟(jì)效率。轉(zhuǎn)移支付的力度不能夠太大，過大既可能使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，也可能在國(guó)家福利政策下培養(yǎng)一大批喪失個(gè)人責(zé)任感的公民。在貧困者沒有自己拯救自己意愿的情況下，國(guó)家出資的崗位培訓(xùn)不可能取得效果。“修路、建橋之類意在幫助窮人的‘長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉’，得益最大的卻是富人。”[14]因此，要在生產(chǎn)和再分配之間尋求一種平衡來彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。此外，市民社會(huì)還可以通過兩種路徑抑制市場(chǎng)過分追逐利潤(rùn)的傾向：一是通過非贏利的社團(tuán)組織對(duì)政府和企業(yè)施加壓力，二是企業(yè)自覺地成為社會(huì)一份子，擔(dān)負(fù)起自己應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

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責(zé)任編輯：孫 飛

責(zé)任校對(duì)：武玲玲

Countermeasures Analysis on Rectifying the Market Failure

Peng Bo

（School of Economy and Management， Guangxi Normal College， Nanning 530023， China）

Abstract： Since reform and opening， with the development of market economy in China， the phenomenon of market failure occurs; to truly and effectively remedy the market failure only depends on the development of government economic functions. Aimed at the five aspects of market failure， that are monopoly malfunction， external effects， offer of the public products， unemployment， inflation and economic imbalances， and income distribution problems. The government should improve efficiency， effectively govern the unemployment， inflation and economic imbalances， and promote fair function to adjust the income distribution， mainly use income redistribution to remedy the market failure.

Key words： market failure; market economy; government functions