我國公務員培訓存在的焦點問題解決路徑(二)

公務員培訓制度是公務員制度的重要組成部分，是提高公務員隊伍整體素質的重要保證。為適應國內外環境變化，全面而快速提高公務員的素質和能力，需要結合《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》，針對現實中存在的問題不斷創新和改革。

一、建立以用為本的培訓使用結合機制

（一）重視職業生涯管理，實施終身培訓

建立培訓和使用相結合的機制，首先要區分機構需要和公務員個體的需要。公務員培訓機構要經常調查研究，發現公務員個體的多元化需求，結合職業生涯實施終身培訓。

公務員培訓是一項極具針對性的基礎性工作，應重視對培訓對象的分析研究。所以有必要建立我國公務員個體需求分析調研制度，根據工作需要和個人不同需求來確定培訓的內容、設置培訓的程序。

公務員作為個體，在組織目標下也有個人發展目標，因此同樣適合職業生涯管理理論的應用。因此，在培訓規劃設計上要有新思維，要結合公務員職業生涯發展的不同階段，制定培訓計劃，實施持續培訓；同時，公務員職業生涯發展也是一個動態過程，它貫穿個體職業生涯的全過程和組織發展的全過程，在培訓操作上要有新變化，要鼓勵指導公務員進行個人職業生涯設計，并與其共同努力促進其職業生涯計劃的實現。

（二）分層分類培訓，提高培訓對組織的有用性

在實際工作中，不同類別、不同層次的公務員因崗位職責的不同所需的能力會有所差別，隨著行政機構的發展變化，對公務員工作能力的要求也在不斷發展變化，因此，有必要把公務員能力模型與崗位職責結合起來，增強培訓內容的針對性，提高培訓的實效。

1、根據培訓對象細化能力指標體系，使培訓目標落到實處

我國目前各級政府的服務對象、服務范圍、層次、職責等均存在很大的不同，對公務員的能力要求也存在相當大的差異，因此，需要分別針對不同層級的政府組織進行能力標準的構建。同樣，居于不同管理層次的不同的公務員職位對能力的要求也各有不同，細化公務員素質、能力指標體系或模型，建立明確的公務員能力標準體系，將使培訓目標進一步落到實處。

2、根據職位和職責增強培訓內容的針對性和實用性

公務員培訓的核心目標就是要提高公務員的工作能力，《公務員法》也已根據職位、職責的不同，對公務員的能力素質提出了不同要求。這就要求在具體的公務員培訓實踐中，根據公務員的不同崗位需求，針對當前工作中存在的不足提出改進的方案。因此，公務員培訓內容的設計就要認真分析受訓公務員與職位和職責的要求之間的差距，并據此擬定出要培訓的內容。具體來說，可以通過公務員的分級、分類培訓來實現。

二、建立保障培訓公平、公正的激勵約束機制

（一）建立對部門、機構的約束機制，保障公務員的培訓權利

目前我國公務員培訓中的工學矛盾比較嚴重，表現在干部重復培訓、多年不訓，需要培訓的干部得不到培訓機會。我國目前已經實施了包括《公務員法》、《干部教育培訓工作條例（試行）》和《公務員培訓規定（試行）》在內的一些規章制度，對公務員參與培訓作出了一些規定，但仍需進一步細化和明確這些規定，對公務員什么條件下應該參加培訓、參加多長時間的培訓、參加什么內容的培訓作出具體的規定，保障廣大公務員尤其是工作任務較多的公務員的培訓權利。

（二）進行學時學分管理，建立對公務員個體的培訓激勵約束機制

培訓主管部門需劃定培訓的必修課程和每個人需要達到的學時學分標準，培訓機構根據自身師資情況對培訓內容和培訓方式作出安排，在開設必修課的同時，開設更多的符合公務員個性化需求的選修課程。建立公務員培訓的學時學分制度，可以更好地對公務員培訓進行量化管理，方便對公務員參訓情況進行考核，也有利于將培訓考核結果作為公務員晉升和任職的重要依據，通過與公務員選拔任用掛鉤，激勵公務員積極參訓。

三、建立多元化的經費籌措機制

（一）建立財政投入為主、社會投入和個人出資相結合的經費籌措機制

法國財政對公務員培訓給予了重要支持，法國公務員培訓預算占公職部門工資總額的6.6%，其中3.3%用于初任培訓，其余3.3%用于在職培訓。英國用于公務員培訓方面的經費約占公務員工資總額的5%。而我國各地方、各部門之間普遍存在經費“苦樂不均”的情況，擠占、挪用現象也時有發生。培訓經費不足成為制約培訓工作長足發展的一大障礙。因此，各級政府要將公務員培訓經費列入年度財政預算，隨著財政投入增長逐步提高，保證公務員培訓工作需要。同時，探索建立財政投入為主、社會投入和個人出資相結合的公務員培訓經費投入機制，根據學習培訓的內容和方式，確定經費來源。

（二）培訓經費項目化，加強專項經費管理

建立健全公務員培訓專項經費制度，加強專項經費管理，完善培訓經費“跟著項目走”的管理辦法，探索建立培訓經費“跟著公務員走”的使用方式，推廣培訓經費由培訓主管部門集中統一管理使用的做法。

公務員培訓推行項目管理制度，對部分培訓項目采取直接委托等方式，意味著要加強投資管理，要對公務員培訓進行效益分析，提高收益率，避免重投入、輕管理、低效益或無效益。

四、建立過程和結果并重的培訓評估機制

（一）培訓過程評估

培訓過程評估意味著每隔一定時間（如一個月），或某一個培訓環節完成以后，培訓管理部門應及時了解培訓的進展情況以及學員對整個培訓項目的感受和評價，根據學員的意見和建議，對后續培訓項目進行修正，以不斷完善培訓工作。

培訓過程評估需要了解學員對培訓項目的設計、組織、教師、培訓內容、培訓方式以及培訓效果等的評價；還需要明確學員對培訓的一些輔助條件如圖書文獻資料、計算機、上網、住宿、醫療、相關培訓設備等的感受和評價。

（二）培訓結果評估

在培訓項目結束以后對培訓項目進行全面評估，是整個評估體系中最重要的部分。其主要任務是對培訓結果進行衡量，對培訓是否達到預期目標進行評估。這一層次的評估包括：學員對整個培訓項目的主觀感受和評價、學員通過培訓學到了什么知識、是否了解這些知識是如何應用到工作中的、學員在培訓后行為是否有所改善、學員個人績效以及組織績效的提高程度等。

五、建立長效的培訓機構發展與規范機制

（一）拓展和開發培訓渠道

我國目前的公務員培訓機構還表現出很強的單一性，主要由黨校、行政學院、管理干部學院和部門內培訓中心組成，還沒有形成一個多樣化、多層次的培訓體系，也就難以滿足我國公務員培訓的需求。

1、培育利用社會化培訓機構

我國目前的公務員培訓對高校、社會培訓機構等體制外機構資源的利用還不充分，也導致體制內培訓機構由于缺乏競爭在完成培訓任務時缺乏活力，培訓質量難以提高。因此，應該廣泛培育各類社會化培訓機構，發揮優勢社會資源在外語、經濟等專業領域的培訓優勢，形成各類培訓機構共同競爭的局面，激勵各類培訓機構提高服務和培訓產品質量，共同做好我國的公務員培訓工作。

2、建立師資庫，共享網絡資源

公務員培訓的實施規模越大，師資困難就越大，如地方公務員自主選學的資源就比較少。在教學手段現代化、培訓方式多樣化的發展趨勢下，《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》提出“到2012年基本建成功能完備、資源共享、規范高效的干部網絡培訓體系”。中央、省級公務員管理部門應積極探索適合各地實際情況的公務員遠程網絡培訓模式和運行機制，可以牽頭針對公共領域的培訓建設師資庫，利用各地高校資源，開發自主選學的課程，提供給各地各級公務員。

另外，要發展和充實網絡課程，構建良好的網絡教學支撐環境。與此同時還要注重學習指導、交互、協作、答疑、討論、測試、搜索等功能的設計與開發，這樣才能為學員提供有效的網絡學習支持。

（二）積極實施 “培訓者” 培訓

1、更新“培訓管理者”的思想觀念

更新“培訓管理者”的思想觀念，一方面能使公務員培訓的組織管理者們改變傳統的學習和培訓觀念，從單向接受式培訓轉變為雙向研討式培訓；另一方面觀念更新后的培訓管理者可以幫助學員從被動依賴學習轉變為主動自覺學習，樹立自主學習的信心，盡快養成自我約束、自我管理、自我學習的習慣和能力。

2、加強培訓教師隊伍建設

由于缺乏系統的專業理論知識以及行政管理部門和企業的實際工作經驗，很多公務員培訓教師難以適應以實用為首要原則的培訓工作需要，結果是培訓教師所教授的內容常常是自己熟悉的內容但卻不是“市場”真正需要的內容，而培訓“市場”真正需要的，教師能力卻不一定能達到要求。因此，應加強現有培訓教師隊伍建設。首先，教師隊伍結構要專兼結合，從具有系統、堅實理論基礎和豐富管理經驗的公務員隊伍和企業經營人員中，從高等院校、科研單位的專家、學者中選聘一批兼職教師，根據教學需要和本人的研究成果，實行動態管理。其次，加強各個培訓機構之間的合作，構成互聘教師網絡，形成整體實力，發揮互補效應。再次，加強專職教師的培養，為教師創造學術交流、繼續深造和到行政部門、企業實踐的機會，促使教師深入實際，研究政府行政管理、經濟管理中的熱點和難點問題，不斷提高自身的創新素質和研究能力。

（三）規范和管理培訓機構

公務員管理部門負責培訓機構的組織認證和考核考評，要嚴格培訓組織管理服務規范，保證公務員機構培訓和網絡培訓更好地發展。

省級以上公務員教育培訓管理部門要制定公務員教育培訓機構資質認證標準，對承擔培訓職能的社會培訓機構進行資質認證，加強對培訓機構競爭的監督和管理，確保培訓機構公平參與、規范運作、能進能出。

在網絡遠程培訓方面，通過制定、實施涉及公務員網絡培訓的教、學、管理、服務等各方面規范，達到網絡遠程培訓的最佳秩序與培訓效果。公務員網絡培訓既要注重對公務員學習過程的支持和服務，也要嚴格對網絡學習效果的評估。

結合《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》，創新和發展公務員培訓體制機制，在實踐探索中不斷推進公務員培訓的科學化水平，將為全面建成小康社會、基本實現現代化提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

（作者簡介：張敏，中國人事科學研究院公務員管理研究室研究人員，博士。梁玉萍，中國人事科學研究院公務員管理研究室主任，研究員）