農(nóng)村師資隊伍建設(shè):實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的保障?鄢

摘要：教育要發(fā)展，師資是關(guān)鍵。針對當(dāng)前農(nóng)村教師隊伍仍存在的不穩(wěn)定因素、待遇不公平造成心理失衡、享受不到優(yōu)質(zhì)職后教育、政府缺乏政策傾斜和相應(yīng)的督查措施等方面的問題，需要在政策上突出農(nóng)村教育地位，讓農(nóng)村教師享受相同待遇，科學(xué)評價農(nóng)村教師工作，制定并實施督查措施，強化職后教育工作，提高師范院校培養(yǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；教育優(yōu)質(zhì)均衡；教師隊伍；教育質(zhì)量

中圖分類號：G５２ 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（201１）０２-00２１-0３

江蘇農(nóng)村教育研究中心“省社會科學(xué)基金項目《蘇北農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源流失及應(yīng)對策略研究》課題組”于２０１０年５月至１０月分別對鹽城、連云港、淮安、宿遷、徐州等蘇北５市１５個縣（市、區(qū)）１４０余所農(nóng)村中小學(xué)進行了專題調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師隊伍的狀況與國家和江蘇省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求還有相當(dāng)大的距離。其主要問題如下：

一是農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定的因素依然存在。一些城市辦得好的學(xué)校和一些私立學(xué)校仍然要到農(nóng)村學(xué)校，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或中心初中去招聘優(yōu)秀教師。這使得本來教師專業(yè)就不配套的農(nóng)村學(xué)校的問題更為突出——有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校連一個專業(yè)的音樂、美術(shù)教師都沒有，有的學(xué)校因為一些學(xué)科帶頭人的離開，相應(yīng)學(xué)科的教學(xué)和科研工作的質(zhì)量根本就無法保證。

二是待遇的不公平使得農(nóng)村教師的心理失衡。目前的績效工資向收入好的地區(qū)、城市學(xué)校傾斜的分配方針，和過去鼓勵教師到農(nóng)村工作的政策相違背。蘇北不僅和蘇南、蘇中相差很多，就是同一個市內(nèi)的縣（市、區(qū)）也要分成多少個檔次。除績效工資外，還有在住房、醫(yī)療保險、獎金、福利等等方面的明的或暗的差距。所有這些新的不平衡，使得原來就心有不平的教師的工作積極性受到嚴重影響。

三是農(nóng)村教師享受不到像城市學(xué)校一樣的優(yōu)質(zhì)職后教育。一個新教師到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校工作后，往往就是靠吃老本一年又一年地重復(fù)相同的教學(xué)內(nèi)容；而如果到城市學(xué)校工作，特別是一些占有大量優(yōu)質(zhì)教育資源而辦得好的學(xué)校工作，幾年后就和農(nóng)村學(xué)校的教師拉開了差距。這顯然是由于職后教育的不一樣所導(dǎo)致的。

四是政府缺乏向農(nóng)村學(xué)校傾斜的教師隊伍建設(shè)政策。近年來雖然強調(diào)對城鄉(xiāng)學(xué)校一視同仁，但歷史形成的教育資源的不均衡，仍然難以在短時間內(nèi)拉平。雖然一些縣市區(qū)的教育行政部門也在實行城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校支教等等措施，但是，往往形式大于實質(zhì)。而政府在這方面還沒有專門出臺積極的有效的防止農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源流失的方針政策。

五是缺乏強有力的保護優(yōu)質(zhì)教育資源流失的督查措施。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的流失是一個不容置疑的事實。但是，從所調(diào)查的縣（市、區(qū)）的情況來看，還沒有哪個縣（市、區(qū)）的政府或教育行政部門專門組織過專項督查，也很少有在視導(dǎo)督導(dǎo)時把優(yōu)秀教師流失作為一項重要內(nèi)容的。

此外，在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)了諸如缺少補充農(nóng)村緊缺教師的措施、沒有向農(nóng)村教師傾斜的職稱和學(xué)科帶頭人評審條款、對于農(nóng)村教師的后顧之憂缺少有針對性的解決策略，以及農(nóng)村教師知識老化、工作和心理壓力大、教師隊伍整體素質(zhì)不適應(yīng)新形勢的要求等等方面的問題。

針對上述問題，為了更好地提升農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)，我們提出如下建議：

一、在政策設(shè)計上突出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育的原則

要著力促進公共教育資源的配置公平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距［１］。要把農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重，加大對農(nóng)村教育的扶持力度［２］。這些是黨和政府對待農(nóng)村教育工作的基本方針。各級政府應(yīng)該認真貫徹執(zhí)行，確立優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育的原則。

面對新的教育改革和發(fā)展的形勢和任務(wù)，我們必須看到高質(zhì)量推進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)教育一體化仍然存在一系列的困難和問題。政府在設(shè)計政策時，必須優(yōu)先考慮農(nóng)村教育發(fā)展的需求：在研究補充新教師的計劃時，應(yīng)該有意識地增加農(nóng)村新教師的編制；在研究和實施優(yōu)秀教師的培養(yǎng)方案時，應(yīng)該優(yōu)先考慮解決農(nóng)村學(xué)校的客觀需求。

二、讓農(nóng)村學(xué)校教職工享受與城鎮(zhèn)教職工相同的待遇

“以縣為主”管理體制的實行，保障了農(nóng)村學(xué)校教職工工資的足額準時發(fā)放，使廣大農(nóng)村教師有了滿足感和平等感。但績效工資的實施則人為地造成地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教師實際收入的新的差距，使得農(nóng)村學(xué)校教師產(chǎn)生了新的不平衡。

為了讓農(nóng)村教師安心在農(nóng)村從教，政府和相關(guān)部門必須研究和改變當(dāng)前實際存在的同樣級別、同時參加工作的教師由于就職于市直、縣直或農(nóng)村學(xué)校，工資待遇有較大差異的狀況。需要注意的是上世紀８０年代曾經(jīng)實施過的到農(nóng)村工作的教師上浮一級工資的做法，對于穩(wěn)定農(nóng)村老師隊伍起到過積極的作用，至今仍有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

總之，只有保證農(nóng)村教師的待遇和城鎮(zhèn)教師一樣，甚至略高于城鎮(zhèn)，并且在職稱評定、評優(yōu)等方面享受一定的政策優(yōu)惠，人們才會真正地從心底里羨慕在農(nóng)村工作的教師，農(nóng)村教師隊伍才會獲得實質(zhì)性的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、科學(xué)客觀地評價農(nóng)村教師的工作

盡管各級政府和教育行政部門反復(fù)強調(diào)推進素質(zhì)教育、規(guī)范辦學(xué)行為，不以升學(xué)率考核與評價學(xué)校與教師的工作。但實際上，升學(xué)率仍然是不少領(lǐng)導(dǎo)、家長評價學(xué)校工作、評判教師功過得失的主要標準，這也是廣大農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村教師感到憤憤不平的重要原因。

要解決這方面的問題，需要教育行政部門在評價農(nóng)村學(xué)校工作、評價農(nóng)村學(xué)校教師的工作實績時，考慮到農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和生源實際狀況，制定相應(yīng)的評價標準，在評估時能夠得出讓農(nóng)村教師認可的評價結(jié)論。

為了讓農(nóng)村教師，尤其是在農(nóng)村初中工作的教師能夠安心工作，還要求教育行政部門嚴格規(guī)范學(xué)校招生政策，著力解決當(dāng)前一些縣（市、區(qū)）客觀存在的招生無序的問題，保證小學(xué)、初中就近劃片入學(xué)，切實改變目前優(yōu)質(zhì)生源過度集中的現(xiàn)狀，而這正是廣大農(nóng)村中小學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)和教師所迫切期望的。

四、制定并實施強有力的防止優(yōu)質(zhì)教育資源流失的督查措施

為了使得農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源流失的狀況從根本上得到改變，由政府和教育行政部門出面進行督查是一項有效的策略。

前段時間，農(nóng)村優(yōu)秀教師向城市集中、向名校集中、向辦得好的私立學(xué)校集中，都是在教育行政部門直接參與或默許的狀態(tài)下發(fā)生的，可以說，正是少數(shù)政府和教育行政部門的強力干預(yù)才導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀教師的大量流失。

要建立有效的督查制度，必須由政府或教育行政部門牽頭，對那些不按規(guī)矩辦事的學(xué)校加以約束甚至制裁，對那些違規(guī)行為進行及時制止并采取相應(yīng)的處罰措施。

此外，在由政府或教育行政部門組織的對于城鄉(xiāng)學(xué)校的檢查和評估工作中，都應(yīng)該有針對性地增加優(yōu)秀教師流失和聘用情況的評價指標，發(fā)現(xiàn)問題要及時如實上報，有效地研究解決。

五、強化農(nóng)村教師職后的教育工作

要提升農(nóng)村教師隊伍的質(zhì)量，必須強化農(nóng)村教師隊伍的職后教育。

首先要保證農(nóng)村學(xué)校教師職后教育所必需的經(jīng)費。其次要增加農(nóng)村教師參加職后教育的比例。一方面在分配教師培訓(xùn)名額時要增加農(nóng)村學(xué)校教師的比例，一方面要有目的地設(shè)計專門針對農(nóng)村教師的教育和培訓(xùn)的項目。必要時還可以和師范類高校聯(lián)手，通過師范生頂崗實習(xí)的方式，把農(nóng)村教師置換出來到高校去參加職后學(xué)習(xí)。第三要努力保證農(nóng)村教師職后教育的效果。不僅要從內(nèi)容和形式的設(shè)計上考慮到農(nóng)村教師的需要，而且在進行職后教師教育的教學(xué)和考核時還應(yīng)該考慮到農(nóng)村教師的實際情況，注重實事求是，讓農(nóng)村學(xué)校的教師真的能夠通過教師職后教育提升專業(yè)素養(yǎng)。

六、努力提高師范院校對未來教師的培養(yǎng)質(zhì)量

調(diào)研結(jié)果顯示：廣大農(nóng)村中學(xué)的校長和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)認為，要提高農(nóng)村教師隊伍的質(zhì)量，必須加大對師范教育改革的力度，使未來的新教師一走上農(nóng)村學(xué)校的工作崗位就能有比較高的素質(zhì)。

一是要改變現(xiàn)在師范生源質(zhì)量低的狀況。這些年師范院校的錄取分數(shù)線都是同批次院校最低的。

二是要加大師范生培養(yǎng)的優(yōu)惠政策的力度。可以實行師范生助學(xué)貸款減免與師范畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期掛鉤的辦法，保證他們能夠到農(nóng)村學(xué)校有效地開展工作。

三是要加強師范生招生的計劃性。可根據(jù)需求量確定招生量，使絕大多數(shù)合格師范畢業(yè)生能有從教的機會，各縣（市、區(qū)）應(yīng)使新教師的補充進入法制化軌道。

四是要進一步改革師范生的培養(yǎng)模式。要突出師范院校的師范性，淡化學(xué)科專業(yè)性，強調(diào)教師職業(yè)道德教育和教師職業(yè)技能培養(yǎng)，盡快制定并實施教師職業(yè)標準，嚴格實行合格教師的準入制度，使廣大師范生在校學(xué)習(xí)期間能受到更多的教師職業(yè)系列教育，使師范畢業(yè)生能夠熱愛教育，特別是立足農(nóng)村學(xué)校從事教育工作，具有從事教師工作的良好的基本素養(yǎng)，不僅愿教而且還要能教。

提升農(nóng)村教師隊伍的質(zhì)量是一個系統(tǒng)性工程。它既需要各級政府和教育行政部門的關(guān)注和支持，又需要長期堅持不懈，還需要全社會的理解和幫助。有了農(nóng)村教師隊伍質(zhì)量的提高，國家中長期教育和發(fā)展規(guī)劃綱要所提出的各項目標才能在農(nóng)村學(xué)校得以實現(xiàn)。

參考文獻：

［１］胡錦濤．在第四次全國教育工作會議上的講話［Ｒ］．２０１０．７．

［２］溫家寶．在國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話［Ｒ］．２００９．１．４．

Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｔｅａｃｈｅｒｓ ａｎｄ Ｑｕａｌｉｔｙ－Ｂａｌａｎｃｅｄ

Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ

ＣＨＥＮ Ｊｉｎ－ｇａｎ

（Ｙａｎｃｈｅｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｙａｎｃｈｅｎｇ ２２４００２， Ｃｈｉｎａ）

Abstract:Ｔｅａｃｈｅｒｓ ａｒｅ ｔｈｅ ｋｅｙ ｔｏ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｗｉｔｈ ｒｕｒａｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｉｎｃｌｕｄｅ ｕｎｓｔｅａｄｙ ｆａｃｔｏｒｓ， ｐｓｙｃｈｏｌｏｇｉｃａｌ ｕｎｂａｌａｎｃｅ ｆｏｒ ｕｎｅｑｕａｌ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ， ｌａｃｋ ｏｆ ｐｏｓｔ－ｓｅｒｖｉｃｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， ｗａｎｔ ｏｆ ｐｏｌｉｃｙ ｐｒｉｏｒｉｔｙ， ａｎｄ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｍｅａｓｕｒｅｓ， ｅｔｃ． Ｔｈｕｓ ｔｈｅ ｓｔａｔｕｓ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｎｅｅｄ ｔｏ ｂｅ ｅｍｐｈａｓｉｚｅｄ ｉｎ ｐｏｌｉｃｙ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｒｕｒａｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｗｉｔｈ ｅｑｕａｌ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ， ａｎｄ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ＇ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ａｓ ｗｅｌｌ． Ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒ ｃｏｌｌｅｇｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｍｕｓｔ ｂｅ ｌａｉｄ ｄｏｗｎ ａｎｄ ｃａｒｒｉｅｄ ｏｕｔ， ａｎｄ ｐｏｓｔ－ｓｅｒｖｉｃｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｍｕｓｔ ａｌｓｏ ｂｅ ｒｅｉｎｆｏｒｃｅｄ．

Key words: ｒｕｒａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ； ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｂａｌａｎｃｅ； ｔｅａｃｈｅｒ； ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｑｕａｌｉｔｙ