論公民教育與思想政治教育的關系

摘要：近代民族國家的國民教育孕育了國民思想政治教育，它貫穿所有其他思想政治教育部門，面向全體國民，是思想政治教育的基礎性部門。經過長期發(fā)展和艱難探索，國民思想政治教育逐步確立了公民教育這個目標模式。在教育實踐上，非職業(yè)定向的學校德育目標就是現代公民，職業(yè)定向的部門思想政治教育目標應在公民教育的基礎上具體化。在學科建設上，公民教育學是思想政治教育學的一個應用性分支學科。

關鍵詞：公民教育；思想政治教育；國民思想政治教育；目標模式

中圖分類號：G412 文獻標識碼：A 文章編號：1672—9749(2011)03—0056—03

改革開放以來，公民教育研究歷經艱難的復蘇期、現實的訴求期和道德化時期，現處于精細化發(fā)展時期。公民教育是一個論域還是一個學科?如何處理它與思想政治教育的關系?現行學界主要有“轉型說”、“融合說”等。這是一個學理研究不足的課題。本文認為公民教育是思想政治教育的一個部分，一個體現思想政治教育現代屬性的重要部分。這要從國民教育和國民思想政治教育說起。

一、國民思想政治教育是思想政治教育的基礎性部門

當代中國的思想政治教育有諸多部門，如黨內思想政治教育、軍隊思想政治教育、職工思想政治教育、農民思想政治教育、學校思想政治教育等。國民思想政治教育貫穿所有部門，面向全體國民，是一種重要的基礎性部門。

1．國民思想政治教育的提出

以1648年威斯特伐利亞和約為標志，西方結束了三十年戰(zhàn)爭，形成了近代民族國家體系，民族國家間的競爭將主要采取和平的手段。國民教育成為增強國家綜合實力的基本手段，各民族國家紛紛訴諸國民教育提高國民素質。英國古典經濟學家亞當·斯密的《國民財富的性質與原因的研究》在論述經濟學說的同時細致地探討了國民教育問題。他認為國家應當提供面向全體國民的教育。他在闡述社會分工對經濟發(fā)展的促進作用時，指出分工帶來的弊端，論述了實施國民教育的必要性。其國民教育思想中較有特色的部分是主張國家強制性地開展國民教育，為實現這一教育目標，他主張國家必須在各教區(qū)、各地方設立實施兒童教育的小學。斯密的國民教育說在一定程度上為受教育權，尤其是為義務教育奠定了理論基礎。與英國國民教育理論發(fā)展同時，法國的國民教育理論也伴隨其國民教育實踐發(fā)展起來。拉夏洛泰、杜爾閣、米拉博等相繼對國民教育問題進行了深入地探討，主張建立一個完整的國民教育體系，為法蘭西國家的強盛培養(yǎng)合格的國民。這些作者都主張學校由國家辦理，對所有國民實行一定程度的免費教育，按國家的智力和道德標準塑造國民。

國民教育理論是一系列教育思想和觀點的總稱，它包含了政體教育論、人的性格形成論、國家教育論、民族教育論等觀點。從這諸方面的內容來看，國民教育的特征主要有普及性、民族性、世俗性、基礎性、時代性。由于近代工商業(yè)生產經營的需要，國民教育的內容是一個綜合性的體系，既包括德育、智育、體育，還包括一定程度的美育和勞動教育。但這些教育的靈魂是思想政治教育(德育)，目的是培養(yǎng)資產階級統治所需要的管理人才和勞動工人。一開始的思想政治教育蘊含在國民教育其他內容之中，具有潛隱性，但隨著資產階級意識形態(tài)的成熟，思想政治教育從國民教育的其他內容中相對獨立出來，進行單獨實施、集中進行，這就是國民思想政治教育。

西方國民思想政治教育的典型形態(tài)是宗教教育、道德教育、政治社會化等。在有著基督教傳統的英國，宗教教育不僅是思想政治教育的重要組成部分，而且是最有特色的部分。1944年教育法規(guī)定，學校有義務實施集體禮拜和宗教教學，宗教課的時數在不同學校有不同要求，小學的宗教課時數比算術課時還多，比自然課的時數甚至多3倍。隨著宗教影響的減弱，英國思想界和教育界中“由道德教育解決道德問題”的觀點逐漸確立，一些大學相繼成立專門性的道德教育研究機構，如牛津大學的“道德課程發(fā)展課題組”、萊斯特大學的“社會道德教育中心”等。德國的政治養(yǎng)成教育十分典型，受到德國社會的大力支持，聯邦政府和各州政府均設有政治養(yǎng)成教育中心機構，“聯邦德國從事政治養(yǎng)成工作機構的名冊足有五百多頁”。美國的政治社會化在西方政治教育方面獨領風騷。西方的國民思想政治教育采取分門別類的形式進行，與我國的整體性進行有別。

2．國民思想政治教育的部門歸屬

中國近代也有國民教育及國民思想政治教育的思想及實踐，1921年中國共產黨的建立揭開了思想政治教育新的一頁?；诋敃r的國情以及黨成立初期的情況，黨不可能在全國展開面向全體國民的思想政治教育，而是從黨內思想政治教育開始。伴隨第一次國共合作，黃埔軍校思想政治工作展開，我黨有了學校思想政治教育的實踐；在以后的歲月里，黨的思想政治教育主要在軍隊中展開，形成軍隊思想政治教育部門；與軍隊思想政治教育同時，我黨在解放區(qū)還進行了動員農民的農村思想政治教育。從建國開始，我黨才有面向全體國民的思想政治教育。當前學界對部門思想政治教育進行了歸類，張耀燦教授認為主要包括學校思想政治教育、軍人思想政治教育、公務員思想政治教育、職工思想政治教育、非公經濟領域思想政治教育和農民思想政治教育等部門。這些部門還可繼續(xù)拓展，但這種列舉式的做法很難窮盡思想政治教育的部門，這些部門之間關系也是一個有待探討的問題。如同法律的部門有刑法、民法、經濟法、訴訟法、國際法等部門一樣，在這些部門之上有一個總攬所有部門法的母法——憲法一的存在，否則這些部門法很難構成一個內部和諧的體系。思想政治教育也一樣，有一個貫通所有部門的國民思想政治教育部門存在，國民思想政治教育把思想政治教育的諸多部門統一起來，并賦予新的精神。

國民思想政治教育部門是思想政治教育的基礎性部門，這個部門的特點主要如下：第一，國民思想政治教育面向所有國民，培養(yǎng)基本的思想政治素質。一國的思想政治教育對不同的受教育者有不同的層次要求。對統治階級的先進分子要求系統掌握統治階級的思想體系，培養(yǎng)統治階級的接班人；而對本階級的普通成員則只要求形成基本的階級意識，達到階級自覺；對于被統治階級則只要達到認同現有階級統治即可，這是最低層次的要求。第二，國民思想政治教育用統一的思想政治觀念整合所有思想政治教育部門。一國思想政治教育有諸多部門存在，但統整這諸多部門的是國民思想政治教育的基本內容，這些教育內容對所有其他部門都是通用的。不論哪個部門的思想政治教育，這些都是統一的要求，也正是這些基本內容為各部門思想政治教育奠定基礎。第三，國民思想政治教育彌補部門思想政治教育列舉式的不足。當代中國的部門思想政治教育主要有黨內、軍隊、學校、職工、農村等領域。而國民思想政治教育則具有彌補這一漏洞的作用，它面向所有國民包括流動人口、留守兒童甚至乞丐等，把難以列舉的領域涵容進去，確保思想政治教育覆蓋整個社會。

二、公民教育是國民思想政治教育的目標模式

目標模式的確立是國民思想政治教育走向成熟的標志。當今世界各民族國家普遍確立了公民教育目標模式，但這一目標模式的確立卻經歷了艱苦的探索。

1．西方國民思想政治教育目標模式的確立

思想政治教育的目標模式即培養(yǎng)目標的具體展開，它具有價值性和可操作性。近代以來，資本主義國家在確立其目標模式過程中做出了積極探索，也付出了慘重代價。英、法、美諸國還較順利，其中“美國從建國之初就十分重視公民教育。公民教育是支撐美國民主政治的重要基石，承載著培養(yǎng)美國民眾國家精神、民主價值觀念和公民意識的歷史使命?！钡?、意、日三國的國民思想政治教育卻走上了彎路。近代德國建立了容克地主和資產階級聯合專政的德意志帝國，民族主義教育得到推崇，后來進一步發(fā)展成為沙文主義和軍國主義教育。直到二戰(zhàn)后，德國國民思想政治教育的目標才重新確立為公民教育。日本的國民思想政治教育從明治維新始，1890年，明治政府以天皇的名義頒布《教育敕語》重申日本的教育是把培養(yǎng)忠順天皇的臣民作為首要目標。昭和前期(1926-1945)日本帝國主義法西斯化，國民思想政治教育走上軍國主義道路。日本政府和軍部為加緊向外發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，把國家置于軍事控制下，其國民思想政治教育目標為培養(yǎng)“盡忠報國”的忠良國民。二戰(zhàn)后，針對日本侵略戰(zhàn)爭的起因，美國和反法西斯盟國責令日本禁止軍國主義教育，強令教改。1945年9月成立公民教育刷新委員會，以公民科代替修身科，從此日本的國民思想政治教育逐步走上培養(yǎng)公民的軌道。

2．公民教育的現代屬性

各國國民思想政治教育經過長期探索普遍把培養(yǎng)現代公民作為目標，這是由公民教育的價值屬性決定的。這一目標確立的過程就是一個價值選擇的過程，這個過程使國民思想政治教育的現代屬性日益彰顯。這種現代屬性主要表現如下。第一、人之主體性的張揚。公民概念產生于古希臘，但近代對公民概念的使用不是對希臘城邦國家那種“公民”稱謂的簡單重復，而是有了質的飛躍，體現了對人的發(fā)現、尊重，人之主體性得以覺醒。法制教育是公民教育的核心內容，人是法律關系的主體，既是宏觀主體又是微觀主體。公民一出生就有了公民身份，這是一個法律事實。在此基礎上，通過長期的公民教育，公民身份向公民意識轉化，人成為能動地維護自己權利的主體。成熟的公民并非伴隨公民身份自然誕生，要經過長期教育生成公民意識之后公民才真正生成。第二，權利意識的發(fā)展。所謂公民教育實質上就是為現代社會和國家培養(yǎng)現代公民的教育，權利觀念與責任觀念相比是首要的。凱興斯泰納的公民教育理論主要基于民族主義立場，是一種國家本位的公民教育，強調個體對于國家所承擔的責任和義務。隨著人權意識的普遍興起和現代國家職能的轉變，公民教育觀念由國家本位轉向公民本位，從單純強調義務，走向權利和義務相結合。現代公民教育就是要塑造現代社會的權利主體。第三，類意識的覺醒。隨著全球化的發(fā)展，如何培養(yǎng)適應全球化進程的具有國際觀念和類意識的公民成為各國面對的重大課題。世界公民概念的提出要求現代公民教育不但要立足于本國而且要有全球意識。這種教育的實質是以“個人——社會——國家——世界”四者關系為中軸的教育，體現時間演進與空間擴大的一致性。

3．我國公民教育目標模式的確立

我國全面系統的國民思想政治教育從建國開始。其目標演進經歷了幾個階段。毛澤東在談到教育方針時指出，我們的教育方針應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的、有文化的勞動者。這一表述實際上形成一個目標模式，提出了“二有”問題，即“有社會主義覺悟”和“有文化”，但這“二有”限定的是“勞動者”，而不是“公民”?！芭囵B(yǎng)又紅又專的無產階級革命事業(yè)的接班人”是建國后又一常用的提法。這里提出“紅”和“專”的問題，但限定的是“接班人”，仍然不是“公民”。在改革開放和社會主義現代化新時期，鄧小平提出了培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人”的目標，這一目標實質上構成新時期國民思想政治教育的一個目標模式。這里的“四有”是在前面的“二有”基礎上發(fā)展而來，但從“新人”到“公民”的演化仍然需要一個過程。1986年《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》提出“培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民”，這是我國首次明確提出把培育“四有”公民作為目標模式。1995年2月頒布的《中學德育大綱》指出“中學德育工作的基本任務是把全體學生培養(yǎng)成為熱愛社會主義祖國的具有社會公德、文明行為習慣的遵紀守法的公民?！贝四恕八挠小惫衲繕四Ｊ皆谥袑W的具體化。2001年2月頒布的《公民道德建設實施綱要》使公民教育目標模式在公民道德教育領域進一步具體化。2007年10月，中共十七大報告明確提出“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念”，使公民教育目標模式在公民意識教育方面得到深化?？傮w來講，自1986年確立公民教育這一目標模式以來，這一模式伴隨時代發(fā)展，逐步走向具體化，可操作性愈來愈強。

三、考察公民教育與思想政治教育關系的意義

公民教育與思想政治教育的關系無論在實踐領域還是在學術領域都還未理清。把二者關系梳理好，讓二者各就其位，不但有利于教育實踐運行，而且有利于學科建設。

1．有利于思想政治教育，尤其是公民教育的實踐運行

如何加強公民教育?這在實踐上是一個難題。學界對此已有論述。第一，轉型論。有論者在借鑒德育向公民教育轉型的基礎上提出思想政治教育也要向公民教育轉型，把思想政治教育目標定位在公民教育上。論者認為，“傳統思想政治教育定位已顯了其局限性。為此，思想政治教育應該轉變理念，確立‘公民教育’的基本定位，實現向‘公民教育’的轉軌?！北疚恼J為，中小學德育的對象是沒有職業(yè)定位的學生，培養(yǎng)“四有”公民是中小學德育的基本目標，但大學德育的對象是將要走出學校的準職業(yè)人員，把大學德育的目標定位在公民教育上就不妥，如軍校學生的德育目標就是培養(yǎng)軍人，公民教育不能涵蓋。社會上的思想政治教育部門很多，不是公民教育所能涵容，如黨內思想政治教育目標是培養(yǎng)合格的黨員。故把“思想政治教育”定位在“公民教育”上，促進傳統思想政治教育轉型是不妥當的。第二，融合論。該論認為應該把公民教育內容融入進思想政治教育內容之中，“隨著社會的發(fā)展，以灌輸為特征的傳統思想政治教育方法已遇到了挑戰(zhàn)，因此，必須推動傳統思想政治教育向新的方向發(fā)展。而現代化的公民教育構成了當代思想政治教育發(fā)展的新內容。”公民教育應該融入思想政治教育這是一定的，但如何融入則是一個問題，思想政治教育的內容是思想教育、政治教育、道德教育、法制教育、心理健康教育，公民教育顯然與這五項教育內容不能并列。

本文認為，公民教育與思想政治教育是部分與整體的關系，公民教育構成思想政治教育一個基礎性部門，與黨內思想政治教育、學校思想政治教育、軍隊思想政治教育等部門相同。但這是一個特殊的部門，公民教育的要求貫通所有部門，又是這些部門思想政治教育展開的基礎。也就是說，中小學德育應主要進行公民教育，目標就定位在公民教育上，但高校德育的對象是處于學生與職業(yè)者的過渡階段，公民教育仍然是基礎，但應分學科、分專業(yè)進行職業(yè)定向的思想政治教育(比如法學專業(yè)的學生應接受司法職業(yè)道德教育，師范院校的學生應接受教師職業(yè)道德教育等)。社會上的思想政治教育應分部門進行(如黨內、軍隊、農民、企業(yè)等)，同時還應以全社會為范圍進行公民教育，向諸部門思想政治教育滲透公民教育精神。在部門思想政治教育不能覆蓋的社會領域，公民教育應查漏補缺，覆蓋全社會。這樣，就充分體現了公民教育部門的基礎性。

2．有利于思想政治教育學分支學科建設

按照張耀燦教授的規(guī)劃，思想政治教育學的分支學科分為基礎理論分支學科和應用理論分支學科，而應用理論分支學科又可按不同職業(yè)群體劃分為學校思想政治教育、軍人思想政治教育、公務員思想政治教育、職工思想政治教育、非公經濟思想政治教育、農民思想政治教育，等等。按職業(yè)群體來劃分的分支學科很難窮盡所有職業(yè)，且現代社會職業(yè)部門十分繁多，應用理論分支學科也不可能把每一個職業(yè)群體的思想政治教育都建設一個分支學科，需要一個統領這有限分支學科的學科，它就是公民教育學科。但公民教育的研究現狀如何呢?它的學科歸屬是什么?學界仍未成定論。黃崴、黃曉婷認為我國學界從不同角度開展研究，形成了哲學、法學、倫理學、政治學、社會學、心理學、全球化視野的公民教育觀。m哲學視野的公民教育觀受其哲學思維影響，不同的哲學觀形成不同的公民教育觀；法學視野的公民教育觀對公民提出的是基礎性的要求，即作為個體的人成為公民的基本條件和底線要求；倫理學視野的公民教育觀強調增強公民道德意識，成為積極意義上的好公民；政治學是最早開展研究公民教育問題的，其研究成果數量最多，內容最豐富；社會學構成公民教育研究的一個現代視角，因為現代社會是一個公民社會；從心理學角度看，現代公民意識的產生體現了人們由傳統性人格向現代性人格轉變的過程；全球化的推進，要求培養(yǎng)適應全球化社會的公民，故全球化也是公民教育研究的現代視角?？傮w來講，多學科領域展開公民教育研究，形成了多元的公民教育觀。

本文認為，公民教育是思想政治教育學的一個應用性分支學科，這個學科的名稱可以命為“公民教育學”。這樣的定位理由如下：第一，這種定位解決了公民教育研究的理論基礎問題。我國的公民教育研究不同于西方的公民學，由于鮮明的意識形態(tài)性，必須尋找它的理論基礎，只有這樣，學科才有堅實的根基。完整的馬克思主義理論是思想政治教育學的理論基礎，同時也是公民教育研究的理論基礎，其中，中國馬克思主義關于公民教育的理論構成其直接理論依據。而當前中國學界關于公民教育的研究盡管形成了多學科視野，但由于理論基礎的不自覺，造成公民教育很難作為一個學科而成長起來。第二，這種定位解決了公民教育學的學科性質問題。公民教育研究需要而且已經形成多學科視野，它的學科性質即綜合性應用學科，這種學科性質與思想政治教育學是一樣的。當前學界形成的多學科視野并不能說明公民教育沒有自己的學科歸屬，而只能說明公民教育學科性質的綜合性。第三，這種定位也解決了公民教育的研究對象和研究方法問題。思想政治教育學的研究對象是人的思想品德形成發(fā)展規(guī)律和思想政治教育規(guī)律。公民教育學的研究對象是公民思想品德形成發(fā)展規(guī)律和公民教育規(guī)律。公民教育學的研究方法同思想政治教育學的研究方法也是一致的，即以階級分析法為統領的社會科學方法與以人學辨證法為統領的人文科學方法的統一。

參考文獻

[1]劉爭先．改革開放以來公民教育研究的回顧與展望[J]．教育科

學研究，2009(12)：23—26．

[2][美]賈諾威茨等．軍人的政治教育[M]．北京：解放軍出版社，

1987：191．

[3]張耀燦．思想政治教育學科理論體系發(fā)展創(chuàng)新探析[J]．學校黨

建與思想教育，2007(5)：9－12．

[4]陳正桂．美國公民教育的特征及對我國思想政治教育的啟示

[J]．思想政治教育研究，2010(3)：131—134．

[5]伍柳氏公民教育：思想政治教育的基本定位[J]．邵陽學院學

報，2009(2)：27-30．

[6]李潔．公民教育：思想政治教育發(fā)展的新內容[J]．教育研究，

2008(12)：100-101．

[7]黃崴，黃曉婷．近十年公民教育研究的回顧與展望[J]．清華

大學教育研究，2009(2)：110—118．