高校促進大學生面向基層就業(yè)現(xiàn)實路徑探析

摘要：針對大學生面向基層就業(yè)的重要性，時當前大學生基層就業(yè)存在的問題進行分析，提出高校促進更多大學生到基層就業(yè)的對策措施，構(gòu)建實現(xiàn)大學生基層就業(yè)良性運行的循環(huán)路徑。

關鍵詞：基層就業(yè)；就業(yè)矛盾；和諧社會

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1672—9749(2011)04-0126-03

引導和鼓勵大學生面向基層就業(yè)，是關系到高等學校在新的歷史條件下“培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人”的大問題，也是解決大學生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本途徑。到基層接受鍛煉是有志青年成長成才的必由之路。探索高校如何采取有效措施，切實把時代的召喚和國家的要求轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W生的自覺行動，促進更多大學生到基層就業(yè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、基層的范圍與內(nèi)涵

基層是一個非常廣泛的范疇，不單指鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、中西部貧困地區(qū)和艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)，各類組織均有基層。農(nóng)村是基層，城市的社區(qū)是基層，企業(yè)的車間、班組也是基層。2006年，教育部高校學生司發(fā)布《高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)統(tǒng)計范圍(試行)》，將基層的范圍界定為：縣及縣以下黨政機關、事業(yè)單位和社會團體組織；農(nóng)村建制村；城鎮(zhèn)社區(qū)；中小企業(yè)；國家和地方服務基層項目；自主創(chuàng)業(yè)；部隊；艱苦行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位。明確了基層就業(yè)的范圍與內(nèi)涵，對于正確了解基層，幫助更多大學生合理定位就業(yè)取向，十分必要。

二、大學生基層就業(yè)的重要性

2011年3月14日，十一屆全國人大四次會議審議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》?！笆濉币?guī)劃確定的主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以及社會主義新農(nóng)村建設等戰(zhàn)略的深入實施，迫切需要一大批既有現(xiàn)代科學文化知識，又有基層工作經(jīng)驗和強烈社會責任感的優(yōu)秀青年人才。動員大學生到基層去、到西部去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業(yè)，對于促進我國經(jīng)濟社會均衡發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎，緩解大學生結(jié)構(gòu)性矛盾等具有重要的戰(zhàn)略意義。

1．是鞏固黨的執(zhí)政基礎和構(gòu)建和諧社會的需要

大學生是國家寶貴的人才資源，是祖國的未來，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要生力軍。鼓勵和支持大學生去基層就業(yè)，是人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。大學生掌握新知識、新技術、新信息，思想活躍，接受能力強，他們到基層就業(yè)將會帶去新的精神面貌，將給基層輸入現(xiàn)代化、科學化的新思想、新觀念，有助于提高基層干部隊伍素質(zhì)，提高基層經(jīng)濟、社會管理水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎。另外，大學生是社會的一個階層，是構(gòu)建和諧社會的一部分。大學生培養(yǎng)成本的增加，就業(yè)難度的增大，會成為社會不穩(wěn)定的因素。引導和鼓勵大學生面向基層就業(yè)，無疑會緩解日益突出的就業(yè)供求矛盾，同時有利于青年人才的健康成長，對維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

2．是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的需要

溫家寶總理在今年5月25日主持召開國務院常務會議時指出：“部分畢業(yè)生就業(yè)愿望和能力與市場需求不相適應、結(jié)構(gòu)性矛盾突出”。這是當前大學生就業(yè)中存在的一個主要問題。大學生“就業(yè)難”，不是難在找不到工作，而是工作單位性質(zhì)、規(guī)模、所在城市、工資福利待遇等因素與大學生的選擇性預期有較大差異，出現(xiàn)了“有業(yè)不就”的結(jié)構(gòu)性“就業(yè)難”現(xiàn)象。一方面是大中城市和東部沿海地區(qū)集中了大量的高校畢業(yè)生，就業(yè)市場相對飽和，“精英”崗位嚴重供大于求；另一方面是經(jīng)濟欠發(fā)達的基層地區(qū)和單位人才匱乏，急需掌握新知識、新技術的人才，為大學生提供了充足的就業(yè)機會，在今后很長一段時期內(nèi)，基層必將成為大學生就業(yè)的主要渠道，這是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的必由之路。

3．是大學生自身成長成才的需要

相對城市和高端崗位而言，基層條件雖然艱苦，卻可以培養(yǎng)求真務實、艱苦奮斗、敬業(yè)奉獻、聯(lián)系群眾的良好工作作風；能夠深入熟悉國情、了解民生，進而樹立服務人民、報效祖國的責任感和使命感。分析成功人士的職業(yè)發(fā)展路徑我們可以看到，基層工作的歷練經(jīng)歷是他們后續(xù)事業(yè)成功的基礎和保障。基層的歷練是大學生寶貴的人生財富。必將增長才干、磨練意志，成為他們積聚能量、謀劃未來的加油站，對大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，促進他們成長成才將會產(chǎn)生積極而深遠的影響。

4．是培養(yǎng)造就高素質(zhì)后備人才的需要

胡錦濤總書記指出：“凡是在各種領導崗位上有所作為、成績突出的干部，都是注重實踐鍛煉，特別是基層實踐鍛煉?！被鶎涌梢耘囵B(yǎng)大學生全心全意為人民服務的思想，增強處理基層復雜事務的能力。如果被選拔進入黨政機關，在制定政策、開展工作的時候，就能夠更多地符合實際。國家“十二五”規(guī)劃綱要中將“高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃”列為重大人才工程，這充分說明了黨中央對大學生面向基層就業(yè)工作的高度重視，是對大學生職業(yè)發(fā)展負責的重要舉措，也為大學生事業(yè)發(fā)展提供了良好的空間，這對培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才具有重大的戰(zhàn)略意義，展望未來，基層必將成為各級黨組織培養(yǎng)選拔年輕干部的重要陣地。

三、大學生基層就業(yè)存在的現(xiàn)實問題

國家和政府高度重視，相繼出臺了一系列促進大學生基層就業(yè)的政策，取得了一定成效，但是存在的諸多現(xiàn)實問題也阻礙了大學生到基層就業(yè)的熱情。

1．服務基層項目政策落實及傾斜力度不夠

目前國家和地方實施的大學生服務基層項目主要有三種：一是共青團實施服務西部計劃和“三支一扶”等服務基層計劃；二是各級政府組織部門的選調(diào)生；三是人事部門選拔畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。從總體情況看，這些基層項目規(guī)模小、資金投入少、相關政策落實不到位、政策傾斜力度不夠。很多基層單位對高校畢業(yè)生的使用缺乏科學規(guī)劃和長遠考慮，認為大學生是來“鍍金”的，遲早會走，沒必要分配給重要的工作，滿足不了自愿到基層工作的大學生的需要，阻礙了有志于到基層就業(yè)的大學生的熱情，很難廣泛地引導更多的大學生到基層就業(yè)。

2．地域差別大，基層單位保障機制不健全

高昂的教育成本是很多大學生揮之不去的負擔，追求高收入的職業(yè)，回報父母，回報社會成為他們求職擇業(yè)的一個主要源動力。城鄉(xiāng)等地域差別大，工作生活環(huán)境、工資待遇等普遍低于城市水平。基層單位保障機制不健全，繳納社會保險等基本保障得不到保證；基層中小企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)，存在用工不規(guī)范問題，大學生的合法權益難以得到有效保障。許多大學生懷著滿腔熱血到邊遠基層工作，熱情在時光流逝中消磨殆盡后，陷入困頓與迷茫，是該回到信息發(fā)達、工資水平較高的城市就業(yè)，還是為了理想在基層單位繼續(xù)奮斗?強烈的地域差異與現(xiàn)實的無奈。使大學生容易喪失理想而退縮。

3．高校的教育引導與政策支持不足

部分高校在大學生面向基層就業(yè)工作中，存在教育宣傳力度不夠、鼓勵支持措施不足的現(xiàn)象。有些高校認為：畢業(yè)生是否到基層就業(yè)，完全是學生個人的選擇，只要能找到工作就是完成了培養(yǎng)任務，下大力氣號召畢業(yè)生到基層就業(yè)沒有必要。在鼓勵支持的政策上投入不足，還沒有建立起良好的激勵機制和長效機制，大學生到基層就業(yè)沒有光榮感。另外，部分高校課程設置與基層發(fā)展需要還存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象都大大降低了大學生到基層工作的勇氣和信心。

4．傳統(tǒng)就業(yè)觀念的束縛仍然存在

一些大學生甚至學生家長，認為考上大學就高人一等，不可能回到基層從事最基礎的工作，甚至認為到基層就業(yè)是無能的表現(xiàn)。在激烈的就業(yè)競爭中，大學生或許會放棄追求高待遇職業(yè)，從最初的事業(yè)單位、國企發(fā)展到民營企業(yè)，但對農(nóng)村、中小企業(yè)、艱苦行業(yè)等基層單位，仍心存排斥。個別出身城市的大學生擔心下基層容易回城市難，要耗費過高的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換成本；農(nóng)村籍的大學生不愿回家鄉(xiāng)工作，他們期望能在城市扎根，以改變整個家庭的命運。少數(shù)大學生在就業(yè)壓力面前，成了“傍老族”；還有的甚至希望通過婚姻尋求致富的捷徑。這樣的就業(yè)觀念不轉(zhuǎn)變，大學生到基層就業(yè)工作就難以有效展開。

四、高校促進大學生基層就業(yè)的對策和措施

哈爾濱理工大學在引導鼓勵大學生面向基層就業(yè)工作中取得了可喜成效，《光明日報》、《黑龍江日報》等新聞媒體都曾予以報道。下文即以該校的豐富的實踐經(jīng)驗為依據(jù)，提出高校促進更多大學生自覺到基層就業(yè)的對策和措施。

1．加強宣傳教育，重視典型引領

高校要大力宣傳到基層就業(yè)的政策，認真貫徹落實有關政策性文件精神，教育引導學生樹立正確的擇業(yè)觀。正確擇業(yè)觀的主流思想就是要樹立報效祖國、志在四方的理想信念，把祖國人民的利益和自身人生價值的實現(xiàn)緊密結(jié)合起來，自覺到祖國需要的地方去，到艱苦的基層去建功立業(yè)。要把教育學生與引導輿論密切結(jié)合起來，注重發(fā)揮典型的教育引領作用。通過動員報告、樹立典型、弘揚先進等形式，營造到基層工作光榮、到基層工作可敬的良好氛圍。逐步引導廣大畢業(yè)生、家長及全社會更新就業(yè)觀念，營造有益于大學生到基層就業(yè)的輿論氛圍和社會環(huán)境，切實把時代的召喚和國家的要求轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大學生的自覺行動。

2．制定長效機制，鼓勵政策到位

對當代大學生來講，放棄安逸，選擇艱苦，不是一件容易的事。選擇到基層就業(yè)是大學生長期積累形成的高尚思想境界的集中展現(xiàn)，是黨和學校辛勤培養(yǎng)的成果。他們志存高遠、腳踏實地、選擇艱苦、服務人民的情懷和精神，是全校學生的榜樣，高校要制定相關的鼓勵政策，要有長效機制，要大張旗鼓地給予他們物質(zhì)和精神上的表彰獎勵，從而帶動更多的大學生到基層就業(yè)。哈爾濱理工大學自2005年起，開展“心系祖國需要志愿服務基層”優(yōu)秀畢業(yè)生評選活動，對到基層就業(yè)、在校期間綜合表現(xiàn)優(yōu)秀的畢業(yè)生給予表彰獎勵。如授予優(yōu)秀畢業(yè)生榮譽稱號，在畢業(yè)典禮上頒發(fā)榮譽證書，將評審登記表存入畢業(yè)生檔案，將表彰獎勵決定和事跡材料送達就業(yè)單位，向用人單位提出進一步培養(yǎng)和使用建議，給予減免校內(nèi)貸款、現(xiàn)金獎勵等?；顒娱_展六年來，共有402名品學兼優(yōu)的學生獲得此項榮譽稱號，學校為他們減免校內(nèi)貸款合計398500元，獎勵人民幣合計894000元。這種長效機制和有力的鼓勵政策，’對激發(fā)廣大學生投身祖國建設、到基層鍛煉成才的愛國熱情，對在全校形成崇尚到基層去、到艱苦地方去建功立業(yè)的健康向上的擇業(yè)氛圍起到了積極的促進作用。

3．關注學生發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)

高校要關注到基層就業(yè)的畢業(yè)生，通過電話、信件、電子郵件等方式與這些學生保持聯(lián)系，不定期的到基層單位走訪探望，關注他們的工作與生活，特別要為服務期滿的畢業(yè)生提供周到的就業(yè)服務，使他們切實感受到母校的關心與溫暖，從而激勵這些學生努力成為既有現(xiàn)代科學文化知識、又有基層工作經(jīng)驗的優(yōu)秀人才。同時，通過及時搜集整理他們在基層工作的情況和體會，在校內(nèi)通過專題網(wǎng)站、報告會、校園廣播等渠道，廣泛宣傳基層就業(yè)大學生的成長與收獲。用身邊看得見的實際事例，教育引導更多大學生把到基層就業(yè)轉(zhuǎn)化為自覺行動。

五、構(gòu)建大學生基層就業(yè)良性運行的循環(huán)路徑

圍繞高校在促進大學生基層就業(yè)工作中發(fā)揮的作用，在此提出高校構(gòu)建促進大學生面向基層就業(yè)良性運行的循環(huán)路徑如圖1：

在促進大學生面向基層就業(yè)工作中，高校通過典型引領、政策宣傳、選拔認定、獎勵資助等措施，促進大學生樹立正確的就業(yè)觀念，把到基層發(fā)展變成自己自覺的行動。同時，通過對面向基層就業(yè)的學生進行走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并樹立典型，通過典型案例的宣傳與推廣，增強在校大學生面向基層就業(yè)的信心和決心，從而形成促進大學生面向基層就業(yè)的良性循環(huán)。在這項工作的中心，是各級政府對大學生面向基層就業(yè)給予的政策扶持、措施保障，這對引導和鼓勵大學生面向基層就業(yè)具有重要的意義。

引導和鼓勵大學到基層就業(yè)是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、高校、基層單位、大學生本人等各方面的合作與努力。各級政府起主導作用，應建立健全畢業(yè)生基層就業(yè)服務體系，制定相應的政策和配套措施，增強基層單位的吸引力。高校要從培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬懦霭l(fā)，引導學生樹立正確的擇業(yè)觀，響應國家號召，勇于到基層就業(yè)?；鶎訂挝灰⑵鹆己玫娜耸轮贫取⒐胶侠淼倪x拔機制以及團隊合作氛圍，尊重大學生的首創(chuàng)精神，為大學生提供成長機會，實現(xiàn)“招進來的用得上，用得上的留得住”。

參考文獻

[1]孫彥彬關于高校引導和鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)的思考[J]．

黑龍江高教研究，2007(5)：47—49．

[2]鄭本軍，宣豐敏．關于引導和鼓勵大學生面向基層就業(yè)的幾點

思考[J]．經(jīng)濟師．2007(3)：124—126．

[3]孔帆建立引導大學畢業(yè)生到基層就業(yè)的長效機制[J]．中國

大學生就業(yè)，2008(13)：54—55．

[4]段鵬飛．新時期思想政治教育中隱性教育的必要性及其實現(xiàn)

途徑[J]．思想政治教育研究，2009(2)：51—54．

[5]廖愛軍．大學生志愿服務的作用與志愿體系構(gòu)建的思考[J]．思

想政治教育研究，2009(5)：116—118．

[6]李本松．社會思潮對當前大學生思想政治教育的影響[J]．思想

政治教育研究，2010(4)：117—119．

[7]研究部署進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作研究[N]．中國教育

報．2010-05—26．