二戰(zhàn)前日本政黨內(nèi)閣對中國政策變化的原因分析

摘要：二戰(zhàn)前日本兩大政黨內(nèi)閣，憲政會·民政黨與政友會的對中國政策變幻不定，缺乏一貫性。憲政會以《日英同盟》為基軸，強調(diào)維護從“二十一條”中獲利的外交路線；但在護憲三派內(nèi)閣以后，卻轉(zhuǎn)變?yōu)橐試H協(xié)調(diào)、不干涉中國內(nèi)政為內(nèi)容的“幣原外交”。政友會的對中國政策，從原敬內(nèi)閣時期的對美協(xié)調(diào)、對中國內(nèi)政不干涉，轉(zhuǎn)變?yōu)樘镏辛x一內(nèi)閣時期的“自主外交”。同一政黨的不同時期，甚至同一人物主持內(nèi)閣的不同時期，其對中國政策的變化幅度也極大。雖然中國反日愛國民族主義運動的高漲等因素，對二戰(zhàn)前日本兩大政黨內(nèi)閣對中國政策的調(diào)整產(chǎn)生了一定影響，但是，在國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境變化的背景下，支持政黨組閣的勢力的經(jīng)濟利益，才是日本對中國政策調(diào)整的決定性因素。

關鍵詞：“幣原外交”；自主外交；“二十一條”；大正民主運動

日本自明治維新以來，圍繞著是要同歐美協(xié)調(diào)、還是實施獨立的東亞政策這一問題徘徊不定。1920年代，隨著日本的對外擴張，日本與歐美在爭奪殖民地利益問題上的沖突日趨激烈，日本的兩大政黨提出不同的外交政策來應對國際形勢的變化，憲政會·民政黨提出了歐美協(xié)調(diào)、對中國內(nèi)政不干涉的“幣原外交”，反對黨政友會在田中義一內(nèi)閣時期則提出了對中國強硬的“自主外交”。1920年代日本外交的變化是日本外交政策演變中的一個重要環(huán)節(jié)，從中孕育著戰(zhàn)后日本外交的雛形。

回顧二戰(zhàn)前兩大政黨憲政會·民政黨與政友會的對外政策，特別是對中國政策，不難發(fā)現(xiàn)日本的中國政策不是一成不變的，而是在不同時期、不同條件下，不斷進行調(diào)整。頗有意味的是，成為日本侵略中國代名詞的臭名昭著的“二十一條”和成為二戰(zhàn)前日本和平外交代名詞的“幣原外交”都是由同一個政黨即憲政會提出的。而“幣原外交”這一對歐美協(xié)調(diào)、對中國內(nèi)政不干涉的“協(xié)調(diào)政策”并不是憲政會的專項發(fā)明。這一外交路線，最早出現(xiàn)于第一屆政黨內(nèi)閣，即原敬政友會內(nèi)閣，其主張來自這位平民宰相，而到了田中義一內(nèi)閣時期，政友會卻轉(zhuǎn)而批評起自己曾主張的“協(xié)調(diào)外交”為軟弱外交，大力鼓吹以對中國強硬為核心內(nèi)容的“自主外交”。

本文試圖通過考察二戰(zhàn)前日本政黨內(nèi)閣時期(1918－1932年)對中國政策的不斷調(diào)整過程，找出憲政會·民政黨與政友會的對外政策，特別是對中國政策，沒有始終一貫的原因是什么，也即探討日本對中國政策的真正動因。

政黨政治的根基——大正民主運動

1912年7月30日，明治天皇駕崩，由體弱多病的大正天皇即位，開啟了一個新的時代——大正時代(1912－1926年)。大正民主運動開始于大正初期的“第一次護憲運動”(1912－1913)，經(jīng)過1918年的“米騷動”，到“第二次護憲運動”(1924－1925年)，最后以1925年“普通選舉法”公布告終。大正民主運動是二戰(zhàn)前日本政黨政治形成的主要推動力。在這一運動的推動下，1918年的“米騷動”以后，初次建立了原敬政黨內(nèi)閣。1922－1924年的加藤友三郎、山本權兵衛(wèi)、清浦奎吾等三屆“超然內(nèi)閣”的成立引起社會強烈不滿，認為這種內(nèi)閣與立憲主義不相符，它們的出現(xiàn)是對國民的宣戰(zhàn)。在這種民眾聲討“超然內(nèi)閣”的聲浪中，立憲政友會、憲政會和革新俱樂部聯(lián)合起來，發(fā)起了第二次護憲運動，目標是確立政黨內(nèi)閣。大選結果護憲三派獲勝，元老西園寺公望推薦在眾議院獲得最多席位的憲政會總裁加藤高明為首相組閣，于是在1924年6月，成立護憲三派內(nèi)閣。第二次護憲運動是政黨進行的有組織、有理論、有目的的政治改革運動，宣告了藩閥寡頭體制的結束。

試圖折衷君主制和民主主義的吉野作造的“民本主義”是大正民主運動的理論根據(jù)。正是有了這種理論的指導，才有可能在1918年9月，出現(xiàn)日本歷史上第一屆真正的政黨內(nèi)閣——原敬內(nèi)閣。作為不擁有爵位的平民宰相，依靠立憲政友會議會多數(shù)黨的地位，原敬不僅成功地保持了各種政治勢力的平衡，將殖民地總督武官制改為文武官并用制，而且降低選舉權財產(chǎn)資格擴大選民人數(shù)，進一步增加了執(zhí)政黨在議會中的席位。原敬內(nèi)閣開創(chuàng)的政黨政治打破了藩閥寡頭統(tǒng)治的局面，形成了經(jīng)選舉產(chǎn)生的政府(眾議院與政黨內(nèi)閣)與非經(jīng)選舉產(chǎn)生的政府(元老、樞密院、軍部)相互對峙的“雙重政治結構”。1924年以“第二次護憲運動”為背景成立的護憲三派內(nèi)閣，不僅通過了成年男子均有選舉權的《普通選舉法》，而且也使眾議院第一大黨組閣的政黨政治形成慣例，直到1932年5月犬養(yǎng)毅政友會內(nèi)閣倒臺為止。大正民主運動有著兩個側(cè)面：對內(nèi)民主主義，對外帝國主義。亦即要求國內(nèi)政治作民主改革，但對外卻認同帝國主義政策。大正民主運動的對外認同帝國主義傾向正是20年代日本二戰(zhàn)前兩大政黨制定對外政策的思想基礎。

憲政會的對中國政策：從“加藤外交”到“幣原外交”

《日英同盟》在1921年12月召開的華盛頓會議上被美、英、日、法等《四國條約》代替以前，得到憲政會的極力擁護。憲政會的外交路線是以“日英同盟”為基軸，極力維護日本在“二十一條”中獲得的利益，并試圖掌握東亞國際關系的主導權。憲政會的總裁加藤高明作為一名外交官，曾經(jīng)在第四次伊藤博文內(nèi)閣(1900.10.19—1901.5.2)、第一次西園寺公望內(nèi)閣(1906.1.7—1908.7.4)、第三次桂太郎內(nèi)閣(1912.12.21—1913.2.11)、第二次大隈重信內(nèi)閣(1914.4.16—1916.10.4)中擔任外相，在《日英同盟》的締結和促進日英關系方面起了重要作用，是憲政會外交路線形成的中心人物。

1924年6月加藤高明護憲三派內(nèi)閣成立以后，中國輿論界稱加藤高明護憲三派內(nèi)閣為“四十二個條內(nèi)閣”。這是因為擔任憲政會總裁的加藤高明，從一戰(zhàn)后到1924年護憲三派內(nèi)閣成立之前，一貫堅持強硬的“二十一條”。當1919年爆發(fā)反日、排日的“五·四”運動時，加藤高明就曾發(fā)表言論說：“因山東問題引發(fā)的支那騷亂，實感意外，關于此點兩國間于1915年締結了條約?！睆乃陨涎哉摽芍?，加藤高明與他所屬的憲政會站在全面擁護1915年簽訂的“二十一條”的立場上，認為中國民眾的反日民族主義運動完全是沒有法律依據(jù)的行為，并且強烈指責原敬政友會內(nèi)閣的“軟弱外交”。所以對于中國民眾來說，1924年6月加藤高明護憲三派內(nèi)閣的成立，意味著“二十一條內(nèi)閣的再生”。北京的社會日·報稱“加藤不僅發(fā)明了二十一條，而且還是迫使我們簽訂二十一條的罪魁禍首，加藤上臺后勢必提出四十二個條”。也就是說，在護憲三派內(nèi)閣成立之前，憲政會批評原敬內(nèi)閣的國際協(xié)調(diào)、對中國不干涉政策為“軟弱外交”，要求對中國反日運動采取武力鎮(zhèn)壓的強硬措施。

在1924年6月召開的第49次臨時議會上，新外相幣原喜重郎發(fā)表演說，提出以“對美協(xié)調(diào)、對中國內(nèi)政不干涉”政策為基本內(nèi)容的對外方針。其主要內(nèi)容為：第一，維護和增進正當?shù)臋嘁?，尊重各國正當?shù)臋嘁?，以維持世界和平；第二，尊重外交政策的前后相承，以保持同外國的信任關系；第三，改善對美、對蘇關系；第四，在對華政策上貫徹不干涉內(nèi)政的原則。這次演說不僅標志著“幣原外交”的正式登場，而且也標志著憲政會對外政策的重大調(diào)整。

在第一次加藤高明“護憲三派”內(nèi)閣時期，擔任外相的幣原喜重郎，曾在原敬內(nèi)閣時期擔任駐美大使，又作為日本全權委員參加了華盛頓會議，所以從中國政策的延續(xù)性上來看，幣原的“協(xié)調(diào)外交”沒有發(fā)生改變，而對憲政會和加藤高明來說，卻意味著中國政策的重大轉(zhuǎn)變。自從1924年到1927年(護憲三派的第一次加藤內(nèi)閣、第二次加藤內(nèi)閣、第一次若槻內(nèi)閣)、1929年至1931年(浜口內(nèi)閣、第二次若槻內(nèi)閣)，即憲政會·民政黨執(zhí)政時期，外相都是由幣原喜重郎擔任。所以以國際協(xié)調(diào)、對中國不干涉政策為內(nèi)容的“幣原外交”成為20年代中期至30年代初期的日本主要的對中國政策。

憲政會由對中國強硬的“二十一條”，向以不干涉內(nèi)政主義為特征的“幣原外交”轉(zhuǎn)變的原因是什么?隨著日本對中國武力干涉的不斷升級，中國民眾的民族主義情緒也隨之高漲，從而導致了聲勢浩大的反帝、反日愛國主義運動。而1920年代初，慢性經(jīng)濟蕭條一直困擾著日本社會，加之1923年的關東大地震又造成了一百億日元的損失。加藤內(nèi)閣上臺后，振興對外貿(mào)易成為政府眼下最緊迫的任務，加騰認為大力擴大對華經(jīng)濟合作正是擺脫日本國內(nèi)經(jīng)濟困境的最有效辦法。正因為如此，幣原外相才提出避免露骨的軍事介入，以免刺激中國民眾的民族主義情緒，為日本的商品打人中國市場和日本企業(yè)在中國的投資辦廠提供有利環(huán)境，所注重的正是經(jīng)濟外交路線。

正如幣原所強調(diào)的那樣，“外交不單是處理國與國之間的政治關系，謀求國家間經(jīng)濟關系的發(fā)展同樣是外交的重要任務，特別是從我國目前情況看，更應把外交的重點放在國際關系的經(jīng)濟方面。目前最重要最緊急的任務是朝野一心，振興對外貿(mào)易與本國人在海外的投資企業(yè)，以期改善國際信貸關系”。由此可見，“幣原外交”的三大特點就是“對英美協(xié)調(diào)”、“經(jīng)濟外交”和“對華不干涉”方針。幣原的“協(xié)調(diào)外交”目的是在同歐美列強協(xié)調(diào)的基礎上，維護日本在中國獲得的利益并加以擴大，而他所強調(diào)的“正當?shù)臋嗬⒗妗本褪侵负炗喌臈l約，也就是說試圖通過外交這一正規(guī)的渠道，敦促中國履行條約，用此方法來達到解決中日矛盾的目的。

幣原對蔣介石的北伐，沒有進行干涉和排斥，認為即便是蔣介石掌握了中國東北，也能夠通過外交交涉保持在滿洲的日本權益。1927年3月發(fā)生北伐軍沖擊英美日領事館的“南京事件”后，幣原拒絕參加英美等國出動軍艦炮擊南京的行動，堅持通過外交手段尋求解決。“幣原外交”在一定程度上緩和了日本的對外矛盾?！洞蠊珗蟆贩Q：“幣原有自由色彩，對中國改革持不干涉主義，田中則反動政策，永遠不忘縱橫捭闔之手段。究極言之，前者為現(xiàn)代普通辦法，后者則帶東方式軍國主義色彩較濃?！?/p>

但是，幣原的“協(xié)調(diào)外交”遭到來自政友會、陸軍、僑居中國的日本人僑居團體、與中國貿(mào)易有著密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)界等擴張派的強烈反對，紛紛要求日本出兵，聲討幣原外交為“屈辱外交”、“軟弱外交”的聲音不絕于耳。給“幣原外交”最后一擊的是國內(nèi)的經(jīng)濟危機。1926年后因中國革命和美國經(jīng)濟衰退的影響，日本的出口大幅下降。1927年4月3日著名的臺灣銀行因過度放貸陷入危機，內(nèi)閣打算以緊急敕令增加2億日元救濟，但緊急敕令在樞密院遭到否決，最終迫使第一次若槻禮次郎憲政會內(nèi)閣倒臺，第一次“幣原外交”也落下了帷幕。

“幣原外交”面對中國日益高漲的收復主權的運動，主張可以通過“所有的正當手段”，維護日本的“正當”權益，而很多日本人極力主張用武力來解決中日兩國間的矛盾。正如江口圭一所指出的那樣，1920年代的日本存在著兩條對外路線，一條是“順應華盛頓體系”的對外路線，另一條是“打破現(xiàn)存勢力范圍和國際秩序”的對外路線。“協(xié)調(diào)外交”路線在統(tǒng)帥權獨立的軍部法西斯的對外擴張面前，顯露出它的脆弱性。

政友會的中國政策：從“原敬·內(nèi)田外交”到“田中外交”

從原敬內(nèi)閣(1918.9—1921.11)到加藤友三郎內(nèi)閣(1922.6—1923.8)時期為止，政友會內(nèi)閣以及政友會控制下的內(nèi)閣，對中國收復山東主權的要求和反日運動，采取了相對溫和的措施，并且盡量避免在中國問題上激起歐美各國的不滿，與他們極力保存協(xié)調(diào)關系。

田中義一擔任政友會總裁后，國內(nèi)政策方面回歸積極財政、重視地方利益的傳統(tǒng)的政友會路線，在對中國政策上反對憲政會·民政黨的協(xié)調(diào)外交路線，強調(diào)日本在滿蒙的“特殊地位”，主張把日本的勢力地盤擴展到北滿，把外交重點放在中國問題的“自主性”上。1925年末發(fā)生的“郭松齡事件”是政友會轉(zhuǎn)向全面的對中國內(nèi)政干涉政策的一個契機?！肮升g事件”是指1925年11月22日，奉天軍第三方面軍副司令郭松齡，要求張作霖下野舉兵滿洲的事件。包括關東軍在內(nèi)的陸軍，為了維護日本在滿洲的利益而支援了張作霖，在日本的幫助下，張作霖于12月下旬鎮(zhèn)壓了郭松齡的叛亂。從這時候起，政友會打出了“自主外交”和“積極外交”的口號。

政友會針對此次事件，批評幣原的“內(nèi)政不干涉主義”政策。認為有必要采取內(nèi)政干涉政策，通過軍事介入的方式援助張作霖，達到維護在滿蒙利益的目的。政友會的“滿蒙權益擁護論”不斷地向“滿蒙特殊權益論”傾斜，也就是說在條約規(guī)定的原有利益基礎上，通過張作霖獲得在滿洲的新利益。在擴大滿洲利益這一點上，政友會與陸軍、關東軍、南滿洲鐵道株式會社等的方針基本一致。政友會為了維持日本在滿蒙的“特殊權益”，對中國政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷χ袊姆e極干涉主義，為陸軍進一步邁向侵略滿洲的道路，起到了推波助瀾的作用。

政友會主張對中國強硬論，實際上與關東軍和滿鐵擴大滿蒙利益的動向不無關系。在清浦奎吾內(nèi)閣倒臺前一個月的1924年5月末，制定并公布了《對支政策綱領》，這一綱領雖然其內(nèi)容的著眼點還是“內(nèi)政不干涉”下的“經(jīng)濟進入”，但是也可以看出吸收了軍部的主張，在滿蒙政策上露出轉(zhuǎn)向積極政策的跡象。綱領中稱：“滿蒙毗鄰我領土，鑒于在國防及國民生存上，比支那其他地方存在更為密切、特殊之關系，在此地域，此際特別謀求確保和伸展我地位，特別是在從來我設施短缺的北滿方面采取開拓新道路的方針”。在這一基本方針下，又具體制定如下詳細細則：加強對張作霖的援助；建設與滿鐵相連的鐵道網(wǎng)，從關東州及滿鐵附屬地向內(nèi)地發(fā)展；確認滿鐵中心主義；在中、蘇間的東支鐵路糾紛問題上以圖“有利于我國的解決”等。這一政策綱領反映了滿鐵向北滿擴張的計劃，滿鐵的松岡洋右、關東軍司令官白川義則、前天津軍司令官鈴木一馬等，從第二次直奉戰(zhàn)爭起，期望日本政府從“協(xié)調(diào)·不干涉政策”向“自主外交”轉(zhuǎn)變，并且把這一期望寄托于元陸軍大臣、政友會總裁田中義一身上。

政友會與滿鐵都認為，通過緊密加強與張作霖的關系而確保向北滿擴張。對于標榜積極政策的政友會來說，擴大滿蒙的經(jīng)濟權益是必不可少的前提。1926年11月，田中義一在政友會中國、四國大會上，就“產(chǎn)業(yè)立國”和滿蒙政策的關系問題談道：“我考察世界趨勢與將來之帝國，痛感傾注主力于產(chǎn)業(yè)政策之必要，即所謂提倡產(chǎn)業(yè)立國論來尋求國民奮起。我國天然資源匱乏，同時人口增長率位居世界之首。僅以有限天然資源，應付無限人口之增長，只有上下協(xié)力，以一種大覺悟非樹立長久之計不可。確保糧食充實、工業(yè)原料，實在是決定帝國命運之至為重大問題。為此，就要在與帝國有密切經(jīng)濟關系的大陸方面，尋求確保原料之途。因此無論是日支的經(jīng)濟聯(lián)盟也好，還是擁護滿蒙特殊地域也好，對我帝國皆是絕對重要之問題，這也是我們傾注全力于對支外交，時刻不敢懈怠滿蒙特殊地域之治亂之緣由?！?/p>

1927年4月20日，繼第一次若槻禮次郎內(nèi)閣上臺的退役陸軍大將、政友會總裁田中義一親自兼任外相，并任命主張對華強硬的森恪為外務省政務次官。就是在田中內(nèi)閣時期，三次出兵山東，召開東方會議等，開始全面實施自主的對中國政策。這些所謂的“積極外交”，實際上與華盛頓體系所倡導的中國“門戶開放”相抵觸。也就是說田中內(nèi)閣的對中國政策，偏離了通過列強的協(xié)調(diào)來維持在中國利益的國際協(xié)調(diào)框架。田中外交所導致的后果，就是排日、反日抵抗運動的激化，不僅導致了中日關系更加惡化，對中國貿(mào)易的急遽下降，而且在國際上日本也越來越被歐美列國孤立起來。

在野黨民政黨，對政友會的借口保護僑民而出兵山東的政策，提出了強烈的批評。指責政友會的出兵山東是毫無用處的出兵，不僅復活了軍閥外交，而且還更加激化了中國人的反日、抗日運動。民政黨強烈呼吁政友會內(nèi)閣對中國實行“內(nèi)政不干涉主義”，促成中國的國內(nèi)統(tǒng)一，以期擴大日本在中國的經(jīng)濟利益。

政友會的對中國政策從原敬內(nèi)閣時期的“協(xié)調(diào)·不干涉”政策向“自主外交”轉(zhuǎn)變，還是與國內(nèi)形勢的變化有關。對于主張產(chǎn)業(yè)立國、積極財政的政友會來說，確保發(fā)展重化學工業(yè)所必須的原料供給地尤其顯得重要，因而開發(fā)滿蒙的資源成為田中義一內(nèi)閣時期制定政策的重要考慮因素。政友會中與關東軍和滿鐵關系密切的田中義一、山本條太郎、森恪等重要人物，無疑為推進日本強硬的對中國政策產(chǎn)生了重要影響。

結論

大正民主運動有著兩個側(cè)面：對內(nèi)民主主義、對外帝國主義。亦即要求國內(nèi)政治作民主改革，但對外卻認同帝國主義政策。大正民主運動的對外認同帝國主義傾向正是1920年代日本二戰(zhàn)前兩大政黨制定對外政策的思想基礎。

1924年至1925年，以護憲三派內(nèi)閣的幣原協(xié)調(diào)外交為分界，之前憲政會攻擊政友會內(nèi)閣的“協(xié)調(diào)、不干涉”政策而主張對中國強硬外交論，之后政友會則批評憲政會內(nèi)閣的不干涉中國內(nèi)政的“幣原外交”而主張自主外交。

二戰(zhàn)前日本兩大政黨的對中國政策，不是隨著執(zhí)政黨的更換而變化的。同一政黨的不同時期，甚至同一人物主持內(nèi)閣的不同時期，其對中國政策的變化幅度也極大。沒有所謂基于黨派的一貫性存在。俗話說外交是內(nèi)政的延長，兩大政黨乃至同一政黨在不同時期的對外政策的隨時調(diào)整，是由于國內(nèi)、國際形勢的變化，特別是經(jīng)濟危機所導致的經(jīng)濟政策的調(diào)整，直接影響了對外政策的轉(zhuǎn)變。尾崎行雄在回顧政黨政治時期日本的對中國政策時指出：“……日本的金融資本對北支抱有特別的興趣，產(chǎn)業(yè)資本則對中支市場具有特別的利害關系。這種關系反映在政黨，政友會把重點放在北支，民政黨的重點放在中支?！?/p>

對于主張緊縮財政和減稅的憲政會·民政黨而言，伴隨著抵制日貨的中國反日運動的高漲，給出口中國的日本中小企業(yè)帶來沉重打擊。中小企業(yè)作為憲政會·民政黨的重要支持勢力，如何確保他們在中國貿(mào)易中的利益，成為憲政會·民政黨亟待解決的最大政治課題。憲政會從1919年的“五，四”運動到1923年的抵制日貨運動為止，一貫主張對中國強硬外交就是出于以上的理由。而到了1923年9月發(fā)生關東大地震，以及1925年發(fā)生“五卅”慘案之后，中國的排日運動聲勢漸小，英國成為中國的主要反帝愛國主義運動的目標，所以憲政會及其有力支持團體“商業(yè)會議所聯(lián)合會”等，開始認為沒有必要繼續(xù)對中國采取強硬政策。主張通過減稅來促進出口的憲政會·民政黨重視向中國出口，中國政策的由“加藤外交”向“幣原外交”轉(zhuǎn)變，無不是與民政黨的重要依托力量中小企業(yè)的想法和利益有關。而主張通過擴大公共事業(yè)而促進“產(chǎn)業(yè)立國”的政友會，主要關注的是如何確保原料的供應地和國家資本的輸出，故此開發(fā)滿蒙地區(qū)的資源，對于發(fā)展日本國內(nèi)的重化學工業(yè)無疑具有深遠影響。所以政友會在向北滿擴張這一點上，與關東軍和滿鐵等機構目標一致，從而在田中義一政友會內(nèi)閣時期表現(xiàn)為對中國強硬的外交政策。

責任編輯：任東波