促進中部區域創新的四維策略研究

摘要：促進中部區域創新，對推動中部崛起、構建新型中部經濟具有突出意義。國家“十一五”規劃綱要申明確提出“促進中部崛起”，鼓勵中部地區高新技術企業自主創新，中部各省也出臺了相關政策以促進中部區域創新建設。本文分析了中部區域創新的現狀和特點，提出促進中部區域創新的“政策—平臺—環境—網絡”四維策略模型。為促進中部區域創新提供決策參考。

關鍵詞：中部區域創新；平臺策略；環境策略；網絡策略

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2011)05-0072-04

一、引言與文獻綜述

國家“十一五”規劃綱要中明確提出“促進中部崛起”，鼓勵中部地區高新技術企業自主創新。中部各省也出臺了相關政策以促進中部區域創新建設。2009年9月河南省研究出臺了《河南省自主創新體系建設和發展規劃》，要求全省上下把自主創新體系建設作為轉變經濟發展方式、推動科學發展，加快兩大跨越、實現中原崛起的重要戰略舉措。2010年1月6日，湖北省政府正式公布《國務院關于同意支持東湖新技術產業開發區建設國家自主創新示范區的批復》，正式啟動中部地區國家自主刨新示范區建設。中部6省(山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南)正“聯手推動中部區域經濟協調發展”。

尚勇和朱傳伯(1999)從結構與功能兩個方面對區域創新系統進行界定，即“區域創新系統是主要由參與技術發展和擴散的企業、大學和研究機構構成，并有市場中介服務組織廣泛介入和政府適當參與的一個為創造、儲備和轉讓知識、技能和新產品的相互作用的創新網絡系統。它是國家創新系統的子系統，體現國家創新系統的層次性”。

區域創新系統是在產業區、企業集群等基礎上發展起來的(王緝慈，2001)。胡志堅和蘇靖(1999)認為，區域創新系統的構成主要有主體要素、功能要素和環境要素。主體要素包括區域內的企業、大學、科研機構、中介服務機構和地方政府；功能要素包括制度創新、技術創新、管理創新和服務創新；環境要素包括體制、機構、政府或法制調控、基礎設施建設和保障條件等。

楊拴強、林榮清(2010)提出區域創新的實質是通過區域創新系統內各要素的相互作用，推動該地區以市場需求為拉動的人才和知識的流動、技術擴散和產業集聚等活動，不斷采用新工藝、新技術、新材料以催生新產品．進而獲取巨大投資回報，有效達成創新目標的經濟活動。

黎苑楚等(2006)認為中部地區促進創新主體集成開放、產學研互動的機制尚未形成。任勝鋼、吳金明(2006)針對目前中部地區科技與經濟發展的情況，提出從切實推進科技與經濟的關系。積極培育和發展區域創新戰略的實施主體，創新中部的科技管理體系等方面推動中部區域創新系統發展的對策建議。張叢林等(2009)提出政府要和相關部門營造有利于科技進步與創新的良好環境，加強產、學、研合作與區域經濟合作，促進科技成果轉化與科技交流協作。陳春、閻紅娟(2005)創新主體、創新機制和創新環境三方面提出了構建中部區域創新體系的相關政策與建議。蘭婷(2007)基于區域創新體系視角。提出了中部地區高新區差異化發展的四個方面的政策措施：健全技術創新體系；加大制度創新力度；優化創新環境；構建公共技術創新平臺。

目前國內對區域創新的研究較多，但針對中部地區區域創新系統、全面的政府策略的研究文獻卻不多．本文在分析中部地區區域現狀及特點的基礎上，從政府層面角度提出了“政策—平臺—環境—網絡”四維度的策略模型。

二、中部區域創新的現狀

我國各地區區域創新的狀況同經濟發展水平相似。呈現出東強西弱的態勢。從東部沿海地區向西部內陸地區由高到低呈梯次分布。2009年調研數據顯示，中部六個省份綜合排名除了湖北排名靠前外。其他五省僅高于西部少數幾個省市，而與其他先進省市差距很大。可見。中部六省區域創新能力在全國處于中等偏下水平，與西部較接近。和國內先進地區比，差距較大。中部地區區域創新的現狀可以從以下幾個方面進行分析。

(一)知識創造能力

從知識創造能力來看，中部地區區域創新能力低于國內平均水平，主要可以從投入和產出兩個方面看出：一方面，從中部RD經費投入來看，2009年，中部地區RD經費支出占GDP比重、科技經費支出占GDP比重等幾項指標，與上年相比，雖然與全國平均水平差距有所縮小，但仍未達到全國平均水平，科技經費支出雖有所增長。但RD經費支出占GDP比重下降了0.02個百分點，同時，中部科技投入中政府的RD經費投入所占比重較大，平均為34.83％。另一方面，從科技產出方面來看，中部六省在國內期刊發表的科技論文總數為48855篇，占全國總數的17.79％，發明專利受理量僅占全國總數的3.28％。而發明專利申請授權量則更低，僅占全國的0.49％。明顯落后于全國平均水平。

(二)企業技術創新能力

中部技術創新能力綜合評價遠低于東部。在企業的技術創新能力上表現尤為突出。企業的研究開發投入在總研究開發投入中所占的比重是衡量企業創新主體地位的一個重要指標。但從中部創新的重要投入指標看。企業在其中的地位并不高，據《全國RD資源清查工業資料匯編》數據顯示：在安徽、江西、河南、湖北、山西的工業企業研發經費支出中，國有企業分別占47.05％、3926％、41.16％、51.84％和35％。可見。中部幾個省的工業企業中，國有企業是創新主體，而中小企業和外資企業地位并不高。而且從中測算出的技術創新的經濟績效來看，不僅東部遠高于中部，甚至西部也優于中部。如效率指標中單位科技資金投入產生的發明專利產出、單位科技人員產生的發明專利以及新產品開發費占新產品產值，西部都強于中部。

(三)區域創新環境

一個地區創新的環境包括基礎設施水平、市場的大小、勞動者的素質等硬環境，也包括觀念、政策、文化、制度等為企業創新提供金融支持的軟環境。這些都是制約創新的重要因素。從硬環境來看，中部信息化基礎設施較好，但從2009年各個區域創新環境綜合測評指數上來看，中部綜合測評在區域創新發展水平方面不僅明顯落后于東部地區，且全部低于全國的平均水平。其原因不僅在于中部信息資源沒有得到較好的開發和利用，更主要的在于中部的政策、制度等創新軟環境嚴重落后。

三、中部區域創新的特點

從中部地區區域刨新的現狀看。中部地區區域創新基礎條件較好，但創新能力較低，主要呈現出以下特點。

(一)科技環境優勢明顯、科技創新人才資源豐富，但創新能力低下

中部地區的科技環境優勢十分明顯，一是中部地區處于我國承東啟西的樞紐地帶，地理位置居中，交通運輸便利。二是該地區自然條件優越，礦產資源豐富。中部地區是我國重要的農業基地、水電基地。三是其經濟和科技基礎比較雄厚，該地區已形成門類比較齊全、具有相當規模的工業體系，是傳統工業大區。

教育資源一直是中部地區的一大優勢。隨著社會經濟的發展，中部的教育和科技事業得到了較快發展，高等教育規模逐步擴大，高等學校的數目占全國的22％。高等教育在全國占有重要的地位。科研院所、實驗基地、技術中心、創業中心、高新區發展態勢良好。

但從刨新能力來看，中部地區處于明顯劣勢。中部地區的創新能力顯著低于東部地區，知識創造能力和創新的經濟績效還不足東部地區的一半，綜合得分也只有東部地區的60％。近年來，中部的科技經費投入占其GDP的比例基本維持在0.60％以下，與東部和西部地區相比。這方面的劣勢明顯，2001年，后兩者的比例分別為1.18％和0.80％。科技對經濟增長的貢獻較小。從中部的技術市場成交額來看，其絕對數不僅較低，而且呈現逐年遞減的趨勢。且與其他地區的差距非常明顯：從新產品占工業總產值的比例來看，中部所占的比例較低；從高新技術產品的進、出口額占全國比例來看，中部還不到1％，高新技術產業沒能發揮它特有的對經濟增長的快速拉動作用。

(二)大型企業、科研機構和高等院校在區域創新中的作用突出

據統計，中部地區科技活動人員的70％服務于企業；在科技活動經費內部支出中，企業支出占70％以上。企業技術創新主體地位逐步確立。與東部發達地區相比，中部區域創新體系的特色之一就是大中型企業的作用突出，成為技術創新的主導力量。據統計，中部地區企業科技活動人員和科技活動經費內部支出中有40％左右來自于大中型企業。而東部地區僅為30％。與大型企業的主導作用相比，中部地區的中小企業的發展則明顯滯后：以民營企業為例，2004年，中部六省的民營科技企業總數為23808家，占全國總數的16.8％，總收人為5475.7億元，占全年國的11.4％，而東部地區的民營科技企業數和總收入占到全國的60％以上的分額。

與企業在技術創新中的地位相比，中部地區的科研機構和高等院校在創新中發揮著更為重要的作用。

一是中部地區科研機構和高校對創新資源和創新活動的承載作用較東部地區更明顯、更突出。中部地區高等院校活動人員和科技活動經費內部支出占地區的比重為10％左右。高于東部地區5.8％的平均水平。

二是科研院所和高校在科技成果的轉化和高新技術產業化中的龍頭地位更明顯、更突出。以武漢東湖高新區為例，區內現有企業中50％以上與高校和科研院所有著非常密切的關系，大多是原校辦企業轉化而來的，這一比例大大高于東部沿海地區，尤其是廣東、江蘇、浙江等省高校校辦企業所占的比重。

(三)創新資源主要集中在國有及國有控股機構

中部地區的制造業企業中，國有及國有控股企業科技活動人員占科技活動人員的比重達30％。高出東部地區近11個百分點；國有及國有控股單位的科技活動經費籌集額占地區科技活動經籌集額的比重為27％。高出東部地區10個百分點。

與國有經濟“一枝獨秀”相比。非公有制經濟成分在創新體系中的地位卻相對偏低。中部地區制造業企業中，港澳臺和外商投資中科技活動人員僅占地區科技活動人員總數的3％，遠遠低于東部地區的10％的比重；港澳臺和外資機構的科技活動經費內部支出所占比重為6％。遠遠低于東部地區的17％。更為引人注目的是，目前世界許多跨國公司在我國建立的研發中心已達到100多家，累計投入的研發金額約30億美元。這些研發中心主要選擇京、滬、粵三地，而中部地區則基本沒有跨國公司設立研發機構。即使是科技實力較強的湖北省目前也只有寥寥幾家。

(四)科技資源和科技活動呈“點狀分布”，區域分布和結構不平衡

在中部六省，科技資源密集分布于大中城市。武漢、長沙、合肥等中心城市是區域創新的源頭。其中。武漢的高校和科研院所密集，在校大學生數量位居全國第三，擁有雄厚的創新資源，聚集了該省科技人員和科技投人等創新資源的50％以上；合肥在2004年10月被確定為中國第一個科技創新試點城市；長沙也擁有眾多的部委屬高校和科研機構；鄭州、南昌、太原等地聚集了本省絕大部分科技資源。而在更加廣闊的地區創新資源明顯匱乏。區域創新活動也不均衡，科技資源和科技活動在空間上呈現出“點狀分布”的格局。與珠江三角洲、長江三角洲、北京—天津環渤海等區域創新資源比較均衡且在發展模式上更強調域內大中小城市的聯體發展的空間布局相比，有較大的差異。

四、促進中部區域創新的四維策略

(一)“政策—平臺—環境—網絡”雛度策略的總體思路

政府對于中部區域創新的影響途徑主要是政策和環境，利用政策鼓勵中部區域創新。同時為中部區域創新提供良好的發展環境。政策、平臺、環境和網絡是政府調整、控制和促進中部區域創新的重要途徑。也是政府策略的主要維度，如圖1所示。

第一，政策是政府促進中部區域創新的工具。政府應制定鼓勵性政策、規制性政策、保障性政策等途徑。有效的降低中部區域創新中的各種風險和參與主體承擔的風險，提高參與主體的根本利益。

第二。平臺是中部區域創新的基礎。政府應當為中部區域創新搭建兩類平臺：第一類平臺是以各種資源為基礎的公共平臺，包括中部公共信息服務平臺、中部投融資平臺、中部企業中介信息平臺、中部技術資源平臺等；第二類是中部行業性平臺，有效地將特定行業的相關資源進行整合。

第三，環境是促進中部區域創新的外部條件。政府需要為中部區域創新創造兩類環境：硬環境和軟環境。政府要加強硬環境的建設：(1)研發資源，即儀器設備、自然資源、科學數據、科技文獻和科技信息等；(2)中試、小試基地；(3)博士后工作站；(4)研究基地；(5)重點實驗室；(6)國家科學中心等。所謂軟環境則主要是指政策環境、技術環境、信息環境和社會網絡環境等與中部區域創新相關的非實物環境。

第四，網絡是中部區域創新獲取相關資源的重要渠道。政府需要為構建“中部信息服務網絡”和“中部研發社會網絡”。“中部信息服務網絡”使信息需求者可以快速的獲得其需要的信息服務，以提高中部區域創新獲取信息的效率。“中部研發社會網絡’，是指包括中部科研院所、合作企業、政府部門、金融機構、供應商、中間商、顧客等所組成的網絡。

(二)政策策略

政府通過制定政策來促進中部區域創新的發展是最直接、最有效的方式2；--。政府對于中部區域創新的政策策略主要是由引導、促進性政策和規范性法律、法規兩類構成。政策策略包括：引導、促進性政策；規范性法律、法規(如圖2所示)。

1．引導、促進性政策。引導、促進性政策包括：稅收優惠政策、政策性補貼和鼓勵性政策。(1)稅收優惠政策：主要包括高新技術企業研發行為的稅收優惠政策、企業可享受研發費用等方面的稅收優惠政策和稅收減免政策。(2)政策性補貼：資金是企業研發的重要基礎，目前中部區域創新研發資金主要來源于成員企業、風險投資商和銀行貸款，研發資金缺口較大。政府可以從投融資和風險分攤的角度對中部區域創新給予支持和推動。(3)鼓勵性政策：政府可以將中部區域創新內科研機構的貢獻和成果加入科研機構的評價指標體系；通過頒布法律、法規保護中部科研機構以及相關研發人員獲得相關研發成果利益的權利。以提高科研機構加入中部區域刨新的積極性，鼓勵科研機構進行研究開發及科研成果轉化。

2．規范性法律、法規。(1)制定法律法規規范中部區域創新的運作：必須有一套適合中部區域創新的法律、法規。以保障其穩定、健康的發展；該法律、法規可以有效地規范成員的行為，降低道德風險，進行利益和成本的合理分配。(2)制定法律法規保障和合理分配專利權：政府應當保障參與成員合法的專利權，制定法律法規促進專利權合理分配，防止道德風險的產生。

(三)平臺策略

構建平臺是政府為中部區域創新提供的重要基礎。政府應當為其構建兩類平臺：中部資源公共平臺，中部行業性平臺。前者為中部區域創新集聚資源，提供物質基礎；后者整合相關行業資源，形成規模效應，提供發展基礎。平臺的主要構成如圖3所示。(1)中部資源公共平臺：包括公共信息服務平臺、投融資平臺、中介信息平臺、技術資源平臺、人力資源平臺。通過這一平臺為中部各單位提供信息、資源和服務。(2)中部行業性平臺：企業、高校、科研機構等在這一平臺上可以實現行業資源的有效整合。形成規模效應，有針對性的為中部區域創新提供支持。

(四)環境策略

中部區域創新的環境有兩類：硬環境和軟環境。(1)硬環境策略：中部政府需要構建的硬環境包括：設備、技術信息、自然資源、原材料、人才和場所。根據中部的特點，政府需要分兩個階段構建硬環境：第一階段，分散構建硬環境資源點；第二階段，平臺構建，利用數據庫檢索的方式，將各硬環境資源點連成硬環境網全面為中部區域創新提供服務。(2)軟環境策略：中部政府構建良好的軟環境主要從以下幾個方面人手：構建良好的政策環境、構建良好的信息流通環境、構建良好的社會網絡。

(五)網絡策略

政府應構建網絡促進中部區域創新，網絡包括：中部信息服務網絡、中部研發社會網絡(如圖4所示)。

(1)中部信息服務網絡：政府應當以構建中部信息服務平臺為基礎，將中部乃至全國各種信息資源整合成為一個相互聯系的網絡，然后建立多個信息服務中心。作為網絡的輸出接口，為中部區域創新提供信息服務。(2)中部研發社會網絡：中部政府應通過發展中介機構、組織交流會、構建網絡交流平臺等方式，構建中部研發社會網絡。

五、結束語

中部六省區域創新能力在全國處于中等偏下水平。和國內先進地區比，差距較大。從中部地區區域創新的現狀看，中部地區區域創新基礎條件較好，但創新能力較低。中部地區應加強“政策—平臺—環境—網絡”維度的策略建設，制定引導、促進性政策和規范性法律、法規，構建中部資源公共平臺。中部行業性平臺，搭建中部信息服務網絡、中部研發社會網絡，為中部區域創新創造良好的硬環境和軟環境。實現中部地區經濟跨越式發展，促進中部區域創新。