我國現(xiàn)行農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的制度困境與對策

摘要：我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度經(jīng)歷了長期的歷史演變，其在演變過程中呈現(xiàn)的制度困境，制約了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給效率，造成農(nóng)村文化事業(yè)落后。農(nóng)民基本文化權(quán)利受損。必須通過制度創(chuàng)新來建立和完善符合新農(nóng)村建設(shè)和社會主義和諧社會建設(shè)需要的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度。本文從供給制度層面分析了我國現(xiàn)行農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的制度困境，提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化產(chǎn)品；供給制度；困境；出路

中圖分類號：G124

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-0544(2011)05-0166-04

一、引言及簡略述評

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品作為農(nóng)村文化的重要組成部分，其有效的供給，在保障農(nóng)民的基本文化權(quán)利，滿足廣大農(nóng)民群眾的基本文化需求，提高農(nóng)民素質(zhì)，穩(wěn)定農(nóng)村社會，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鞏固執(zhí)政之基，提升國家“軟實力”，加快社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會建設(shè)等具有重大的理論和實踐意義。自2005年中辦、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》中，將新時期農(nóng)村文化建設(shè)提高到國家戰(zhàn)略的高度。黨的十七大提出推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大戰(zhàn)略任務(wù)以來。我國學(xué)者在農(nóng)村文化方面做了大量的研究工作，對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給提出了很好的思路及對策，具有較高的參考價值。

總體上看，目前對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的研究主要是從供給現(xiàn)狀、現(xiàn)存問題、原因及解決對策等方面展開，劉芳芳等通過實證研究得出農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給總量不足的結(jié)論。財政部教科文司與華中師范大學(xué)全國農(nóng)村文化聯(lián)合調(diào)研課題組，中共襄樊市委宣傳部課題組提出了我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的過剩與不足同時并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。指出我國“現(xiàn)有的農(nóng)村文化供給制度存在缺陷”等。大部分學(xué)者均認(rèn)為，我國存在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給滯后，供給結(jié)構(gòu)不合理、數(shù)量不足、設(shè)施老化、利用率不高等問題。學(xué)者們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識偏差、不合理的城鄉(xiāng)“二元”公共產(chǎn)品供給政策、投入不足等是造成農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給不足的主要原因。關(guān)于解決對策，學(xué)者們均提出要加大對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的投入，轉(zhuǎn)變政府的思想觀念。改變城鄉(xiāng)“二元”公共產(chǎn)品供給政策等。李少惠、穆朝暉從“外部路徑”、“內(nèi)部路徑”、“雙向路徑”三個方面對非政府組織參與西部農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的路徑進(jìn)行了具體的分析。胡海鵬從政府、市場及社會等幾個方面出發(fā)提出了“政府要加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)的投入”、“創(chuàng)新對農(nóng)村文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理”、“調(diào)動民間文化組織參與農(nóng)村公共文化服務(wù)”。“在農(nóng)村文化服務(wù)上充分發(fā)揮市場的作用”的觀點。但縱觀學(xué)子們的研究，系統(tǒng)性地從公共文化產(chǎn)品供給制度層面進(jìn)行分析。并提出相應(yīng)對策的卻不多見，這說明作為對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給起保障作用的制度并沒有得到學(xué)者們的重視，筆者認(rèn)為，制度缺陷作為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給不足深層次的原因，必須得到重視，只有追本溯源，才能切中要害，提出更為有效的解決對策。

二、我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的制度變遷

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度指為滿足農(nóng)民公共文化需求，保障農(nóng)民基本文化權(quán)益，向農(nóng)民提供公共文化產(chǎn)品的一系列關(guān)聯(lián)性的規(guī)則和機(jī)制的總稱。它主要包括供給機(jī)制、決策機(jī)制、投入機(jī)制等。我國現(xiàn)行農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度是在人民公社時期制度框架的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，受農(nóng)村土地制度和經(jīng)濟(jì)體制變遷的影響，我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給制度經(jīng)歷了三個階段的變化。

(一)人民公社時期

受國情制約。我國從建國初期開始實施了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的傾斜政策。國家以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”的方式，大量提取農(nóng)業(yè)剩余為城市和工業(yè)的發(fā)展籌集資金，與此戰(zhàn)略相適應(yīng)。公共文化產(chǎn)品的供給上實行了向城市傾斜的政策，在財力有限的情況下，國家把農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給責(zé)任交給了農(nóng)村基層政府(人民公社)承擔(dān)。在“政社合一”和高度計劃經(jīng)濟(jì)體制下。生產(chǎn)資料歸人民公社集體所有，農(nóng)戶被整合到集體組織中。因此，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給由人民公社集體統(tǒng)一組織和安排。政府作為唯一供給主體既是號召者，又是組織者和實際執(zhí)行者。供給什么，供給多少，如何供給等都由上級政府(主要是中央政府)決定并以指令性方式下達(dá)，下級政府和農(nóng)民只是被動的服從指揮。即決策“自上而下”。供給所需資金通過制度外渠道籌集。即國家基本不投入，由人民公社以集體提取公益金、管理費和動員社員投工、投勞供給文化產(chǎn)品，公社(集體)給農(nóng)民計工分，以增加工分總量，稀釋社員\"-r分”值的方式獲得。公益金是農(nóng)業(yè)稅后對社員收入的一個扣除，工分總量增加導(dǎo)致單位工分值的降低，更是直接對社員應(yīng)得報酬的扣除。因此，人民公社時期，是由農(nóng)民自己為公共文化產(chǎn)品買單，承擔(dān)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給成本。

(二)家庭承包制至稅費改革之前

1978年之后。隨著家庭承包責(zé)任制的普遍推行，農(nóng)村基層政權(quán)也從人民公社逐漸過渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會。家庭承包制的實施瓦解了原來由人民公社集中提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的制度安排，但并沒有改變計劃經(jīng)濟(jì)的供給模式。在供給方面。出現(xiàn)了社會、民間參與的情況。但總的來看，對覆蓋面廣、需要大量投資、效益低的公共文化產(chǎn)品，企業(yè)、私人不愿也無力承擔(dān)。因此，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給主體仍然是政府。1994年“分稅”制改革形成“財權(quán)上收，事權(quán)下放”的分配格局后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了更多的公共事務(wù)。成為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的主要提供者。決策上，“鄉(xiāng)政村治”體制的建立。為村民參與公共文化產(chǎn)品決策提供了機(jī)會。但總體而言，這一時期的決策機(jī)制仍然延續(xù)了人民公社時期的慣性。“自下而上”沒有多大改變，農(nóng)民很難在決策中反映自己的意見或表達(dá)自己的需求偏好。由于“分稅制”改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入大幅減少，無力承擔(dān)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給所需資金。只好通過“三提五統(tǒng)”和向農(nóng)民“集資攤派”的方式籌集，因此，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給資金仍然是制度外籌集，農(nóng)民仍然是供給成本的實際承擔(dān)者，區(qū)別僅在于農(nóng)民從人民公社時期的“隱性”成本承擔(dān)者變?yōu)椤帮@性”成本承擔(dān)者。

(三)稅費改革后

為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村基層政府“亂收費、亂攤派”加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，中央從2000年開始了農(nóng)村稅費改革試點，并于2003年推廣到全國。2006年1月1日，農(nóng)業(yè)稅在我國被全面取消。稅費體制改革取消了“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派、取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅等。稅費改革在規(guī)范政府行為。遏制亂集資亂攤派、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面產(chǎn)生了積極效應(yīng)。隨著改革的深入，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給制度亦隨之出現(xiàn)了變化。突出表現(xiàn)在制度外籌資被基本遏制。中央政府加大了對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的投入(見表1)。

同時，地方政府也加大了對農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入。如從2006年起在全國啟動的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、‘三送’工程、農(nóng)村有線電視進(jìn)村入戶以及農(nóng)家書屋建設(shè)等農(nóng)村公共文化建設(shè)項目”。大都以省市政府投入為主。

但公共文化產(chǎn)品供給的“二元”化特征仍然沒有得到有效的消除，國家財政的投入重點仍然在城市(見表2)。

供給方面，在政府的引導(dǎo)、鼓勵和支持下，民間、企業(yè)、私人參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給的多元格局逐漸顯現(xiàn)。于此同時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府由于失去了“三提五統(tǒng)”等收費權(quán)，財力進(jìn)一步弱化，對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給逐漸弱化，甚至不履行基本的職能，中央和省市級政府的職能有所加強(qiáng)。決策機(jī)制上。自上而下的強(qiáng)制性決策有所緩解，但沒有根本改變。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)和‘三送’工程等農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中，提供什么，提供多少仍然是由上級政府的指令決定、實物下?lián)堋｀l(xiāng)鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾依然只是一個被動的接收者。

三、現(xiàn)行農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度的困境與出路

(一)現(xiàn)行農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的制度困境

通過以上分析可以看到。我國農(nóng)村的公共文化產(chǎn)品供給制度在歷史演變中路徑依賴特征顯著，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的初始制度安排作為基本的制度約束一直延續(xù)至今，形成了現(xiàn)行農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的制度困境。

1．農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的制度不公平。作為公共產(chǎn)品重要組成的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，在供給過程中，政府理應(yīng)遵循“公平性原則”，通過公共支出保障農(nóng)民與城市居民獲得公平的文化享有權(quán)益。但從建國初期開始，伴隨著工業(yè)化和城市化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，我國的公共文化產(chǎn)品供給也實行了“二元”化的供給政策。城市居民通過繳納稅收，享受政府提供的各種周到的公共文化服務(wù)，其供給進(jìn)入公共財政體制；供給農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的資金卻是制度外籌集，由農(nóng)民自買單。農(nóng)民享受的各種公共文化品是由農(nóng)民自己進(jìn)行成本分?jǐn)偂６皇怯烧y(tǒng)一從強(qiáng)制性稅收中進(jìn)行安排。農(nóng)民沒有享受到和城市居民一樣的國民待遇。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出制度上的不公平。稅費改革后，國家財政雖然加大了對農(nóng)村公共文化的投入，但公共文化產(chǎn)品供給的“二元”化特征并未得到有效克服，國家財政的投入重點仍然在城市。“2001-2005年的5年中。國家對農(nóng)村文化投入所占國家文體廣行業(yè)財政支出的比例一直徘徊在20％-25％之間”，從“十一五”前四年的情況看，占全國人口70％以上的農(nóng)民只占有國家財政對文化投入的30％，只占30％的城市人口卻占據(jù)著整個投入的70％以上(見表2)。從而使農(nóng)村和城市的文化建設(shè)形成強(qiáng)烈的反差。城市的文化設(shè)施齊全且質(zhì)量高．文化活動豐富多彩，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的文化設(shè)施卻極其簡陋，缺乏必要配套設(shè)施和運營經(jīng)費，農(nóng)民文化活動單一貧乏。城市居民已經(jīng)進(jìn)入享受型文化消費，大多數(shù)農(nóng)民卻連基本文化需求都還沒有得到滿足。

2．農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的政府錯位和缺位。公共文化產(chǎn)品的公共性特點，決定了提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品是政府的職能。在我國現(xiàn)實生活中，政府是由中央，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多級政府組成，根據(jù)財政分權(quán)理論，各級政府在提供公共文化產(chǎn)品時具有不同的職能分工。涉及到全局性的和全國規(guī)模的公共文化產(chǎn)品應(yīng)該由中央政府負(fù)責(zé)提供，而具有地方規(guī)模和地域局限的應(yīng)由地方政府提供。但在我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的實踐中。卻長期存在各級政府之間的權(quán)限，職責(zé)劃分不清，責(zé)任模糊的問題。導(dǎo)致農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給上的政府錯位和缺位。所謂政府“錯位”是指涉及到兩級或多級政府在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中的責(zé)任時，缺乏明確有效地分擔(dān)機(jī)制，隨意性大，互相推諉，上一級政府往往把本該由自己承擔(dān)的職責(zé)向下一級政府轉(zhuǎn)移，結(jié)果是層層下移，最終很多原本由上級甚至中央政府承擔(dān)的職責(zé)都推給了基層(人民公社、鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府。所謂政府“缺位”指基層政府把主要精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各種政績工程上，政府主要領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村文化建設(shè)不關(guān)心、不熱心、不支持，不愿在農(nóng)村公共文化建設(shè)上投入財力和精力，對上級布置的任務(wù)盡量拖延推諉，即使組織文化活動，往往也是“文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲”，在農(nóng)村文化建設(shè)中政府不作為。

3．農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的決策機(jī)制不合理。根據(jù)供求原理，農(nóng)民對公共文化產(chǎn)品的需求決定公共文化產(chǎn)品的供給，各級政府應(yīng)該以農(nóng)民的有效需求為決策依據(jù)，決定農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給種類和數(shù)量。才能實現(xiàn)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供求均衡，保障其供給的效率。同時根據(jù)公共政策的公共性原則，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給決策理應(yīng)有農(nóng)民參與，遵循農(nóng)民的意愿，按農(nóng)民的實際需要提供。但從我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度的演變中看到，政府一直是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品唯一或主要供給者，囊括了所有公共文化產(chǎn)品的供給職責(zé)，事無巨細(xì)，親力親為。既是決策者，又是執(zhí)行者，這一供給模式不可避免的導(dǎo)致決策機(jī)制“自上而下”，“單向”傳輸、強(qiáng)制供給。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給種類、數(shù)量、供給程序等都是由上級政府決定。帶有很強(qiáng)的指令性，主觀性和統(tǒng)一性。政府決策前不做仔細(xì)調(diào)研和咨詢農(nóng)民意愿，具體決策時不以公眾(農(nóng)民)的．意愿為中心，而是從決策者的主觀愿望出發(fā)，政府提供的文化產(chǎn)品不考慮農(nóng)民的實際需要，而主要服務(wù)于黨和國家的政治形勢、政治任務(wù)需要，以完成政治任務(wù)為中心。決策機(jī)制的不合理，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給過剩與供給不足共存的局面，一方面是農(nóng)民群眾對已有的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品不感興趣，很少光顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，圖書室、體育活動等場所，導(dǎo)致其閑置、或利用率低。另一方面，農(nóng)民迫切需要的文化產(chǎn)品得不到快捷準(zhǔn)確的提供．大多數(shù)農(nóng)民的業(yè)余文化生活仍然單一，從而制約了有限的農(nóng)村公共文化資源效率的發(fā)揮。

(二)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度困境的破解

從上面分析看出，我國目前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中存在的諸多問題在于制度層面的不合理，因此，要突破當(dāng)前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的困境。必須創(chuàng)新農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的體制、機(jī)制。

1．從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度構(gòu)筑無差別的公共文化產(chǎn)品供給制度。公共文化產(chǎn)品供給的“二元”模式，是建國之初，工業(yè)化起步階段為了配合“工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略而發(fā)展出來的一套與之相適應(yīng)的政策、體制、機(jī)制等。這一制度在促進(jìn)城市文化高速發(fā)展的同時。卻使農(nóng)村文化體系越來越邊緣化。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的角度來看，城市優(yōu)先發(fā)展對于一個國家整體的發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段有其客觀必然性，但是城市和鄉(xiāng)村是一個有機(jī)整體，城鄉(xiāng)的非均衡發(fā)展如果超過一定限度必然會影響整個社會的可持續(xù)發(fā)展，也有失社會公平。因此，“我們必須充分認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的重要性和緊迫性。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的理念貫穿于國家文化設(shè)施布局、文化經(jīng)費投入、文化生活安排、文化產(chǎn)品生產(chǎn)等各個方面”忉突破傳統(tǒng)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的“二元”格局，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，構(gòu)筑無差別的公共文化產(chǎn)品供給制度。首先，調(diào)整當(dāng)前財政投入的結(jié)構(gòu)。適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，從總量上加大對農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入，彌補(bǔ)歷史欠賬。其次，根據(jù)公共財政公平性原則，設(shè)計均等化供給制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品供給制度并軌，建立統(tǒng)一的、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化產(chǎn)品供給制度，保障包括農(nóng)村人口在內(nèi)的全體國民都能享受到平等的基本文化權(quán)利。

2．理順各級政府對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給職責(zé)。建立事權(quán)與財權(quán)相匹配的責(zé)任體系。各級政府間事權(quán)錯位、事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一是導(dǎo)致農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給不足，政府不作為的重要體制成因，所以，明確各級政府在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中的職責(zé)邊界是解決矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，按照農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的受益面。理清各級政府承擔(dān)的范圍、職責(zé)，具有全國性的公共文化產(chǎn)品由中央政府提供。具有地域性限制的公共文化產(chǎn)品則應(yīng)根據(jù)受益范圍確定相應(yīng)層級的地方政府提供。在此基礎(chǔ)上．完善財稅制度和轉(zhuǎn)移支付制度，把事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一起來，任務(wù)下到哪一級政府，就應(yīng)該匹配相應(yīng)的財權(quán)，讓“事權(quán)帶著財權(quán)下，或者財權(quán)跟著事權(quán)走”，保證各級政府有提供公共文化產(chǎn)品的資金來源，為其承擔(dān)公共文化產(chǎn)品及服務(wù)供給的職責(zé)創(chuàng)造條件。其次，從法律層面制定、完善農(nóng)村公共文化建設(shè)的相關(guān)制度體系，以法律形式明確各級政府在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中的權(quán)利、責(zé)任、任務(wù)以及相應(yīng)的財政支持結(jié)構(gòu)，資金來源渠道和監(jiān)督評價規(guī)則等。使各級政府在履行自己職責(zé)時有法可依，有章可循。以此來強(qiáng)化各級政府的公共責(zé)任意識，優(yōu)化政府職能。確保農(nóng)村公共文化建設(shè)的有序進(jìn)行。

3．改革農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的決策機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)民公共文化需求表達(dá)機(jī)制。農(nóng)民既是農(nóng)村文化建設(shè)的主體．同時也是農(nóng)村文化建設(shè)的客體，尊重農(nóng)民的文化意愿，吸引農(nóng)民自覺參與到農(nóng)村文化建設(shè)中來，是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的出發(fā)點與歸宿點。為此，必須改革計劃經(jīng)濟(jì)式的外部單向、強(qiáng)制輸入的供給模式，建立農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的公共供給模式，即保證農(nóng)民的文化參與和選擇權(quán)、建立一種能調(diào)動農(nóng)民積極性的需求表達(dá)機(jī)制，充分反映農(nóng)民對文化產(chǎn)品的偏好，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)由“送”到“種”的轉(zhuǎn)型。具體來說，第一，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給要從“供給導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“需求導(dǎo)向”，各級政府在做決策之前要深入了解農(nóng)民對公共文化產(chǎn)品的實際需要，加強(qiáng)可行性分析，不做脫離實際的強(qiáng)制供給決策。第二，政府必須強(qiáng)制向農(nóng)民“送”的文化產(chǎn)品，如國家的主流價值觀，基本政策。法規(guī)宣傳，思想道德教育等必須與農(nóng)村。民間優(yōu)秀文化對接，以農(nóng)民喜聞樂見的形式出現(xiàn)。第三，完善“村民自治”和“一事一議”，為農(nóng)民表達(dá)需求提供制度平臺，鼓勵村民參與到公共文化建設(shè)的決策和執(zhí)行中來。