優化農村創業發展環境對策探討

摘要：農村創業經濟的發展，對促進當前城鄉一體化發展、推動新農村建設以及農業現代化建設都具有重要作用。但目前許多農村在促進創業經濟發展方面仍存在許多制約因素，如不利于創業發展的意識和環境、政府的創業培訓滯后、公共服務性資源分配不公以及政府基層組織不作為因素等。所以，必須對此制訂切實可行的對策．才能促進農村創業經濟的較快發展。

關鍵詞：農村創業經濟；制約因素；解決對策

中圖分類號：F3203

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2011)05-0170-04

促進農村創業經濟發展，是推動我國城鄉一體化發展、推動農村現代化建設以及促進農業產業化發展的原動力。但從目前許多農村民營企業發展以及農民工返鄉創業上看，仍存在許多制約發展的因素。這些制約因素不解決，就難以使農村創業經濟活動有較快的發展速度和水平。所以，必須針對這些影響因素制訂出可行的對策，以促進農村創業經濟的又好又快發展。

從我國各地的農村開展創業經濟情況來看。雖然各級政府對促進農村創業經濟的發展，制定了許多鼓勵和幫扶的政策及措施，但從前幾年的農村眾多民營中小企業的發展中所遇到的阻力和困難．再到近兩年一些地方農民工返鄉創業發展不暢等情況來觀察，目前各地仍存在許多制約農村創業經濟發展的障礙因素，很大程度上降低了扶持政策的執行效率。制約著農村創業經濟的快速發展。

1．政府公共服務的資源對農村投入不足的障礙。目前農村許多地方創業投資的硬環境不好，根源在于政府公共服務資源對農村投入一直處于短缺與不足狀態。長期以來，導致公共資源對農村投入供給不足主要原因是，其一，在計劃經濟時期，我國公共服務資源的供給與分配側重于城市的建設，對廣大農村地區分配和供給得很少。長期以來。農村的許多公共基礎設施的建設。都是由農村居民自己投資建造，這對一些集體經濟發展好的地區來說還可以，但對大多數農村經濟發展落后的地區，其發展必然產生了嚴重的不足。如許多農村的道路、水、電、信息網絡等方面建設嚴重短缺，人們日常飲水、生活用電都很困難，更不用說進行經營所用了。許多地方目前仍然信息閉塞，交通道路不暢。不能使人們及時大范圍了解市場供求信息，尋找和發現市場商機，打開市場銷路簡直比登天還難等。其二，對分配供應給農村的有限公共資源，分配機制上由于長期實行的是各級政府部門“自上而下”的供給決策程序，而地方政府部門的決策者又主要是根據政績和利益的需要，利用掌握公共資源的權力做出公共品供給決策的，再加上目前我國財政體制上的中央與地方的分稅制，使地方財政經常處于短缺狀態。并且現在對基層政府官員的考核體系，導致各地方政府在現有財力的投資使用上，往往熱衷于把其投入到一些見效快、易出政績的短期“硬性”公共產品的項目上，而對農村教育、社會保障、公共衛生、科技推廣、信息效益滯后的公共產品。卻沒有多大的積極性，因此造成了農村公共服務品供給既總量嚴重不足，又結構上失衡，導致了農村公共服務供給與需求之間存在較大的差異性，極大地制約了農村創業經濟快速發展的進程。

2．農民自身進行創業的積極性不高。我國農民長期形成的遇事觀望、害怕露富、小富即安、怕賠老本、怕擔風險等多種傳統觀念和心態．已成為制約人們創業激情的重大障礙。面對創業經濟這種風險極高、失敗率很大的活動，作為收入不多且膽小怕事的農民來說，如果在一個村子或一個小群體范圍內，如果沒有人先進行創業的嘗試，并且獲得創業成功的話，其他人是決不敢貿然進行創業行動的。許多人害怕在創業中，把自己在打工中辛苦賺到的錢給賠了。這也是導致目前為什么在農村經濟或農業發展中，會發生眾多人跟風經營、發展某項農作物、商品或一項活動。就是因為當眾多村民看到了某一領域有人涉足經營并獲得了成功后，就會有許多人跟進經營與發展，不僅如此，這也是導致目前許多農村勞動力寧肯外出打工．也不愿進行自主創業的重要影響因素。

3．目前許多農村地區的創業經濟環境仍不理想。要促進農村創業經濟的快速發展，全社會必須要有一個能促進創業、企業經營發展的良好社會環境與氛圍。但目前我國許多農村地區的這種環境，仍存在許多不利于創業經濟實施的方向。極大地制約著農民創業的激情和積極性。其一，一些基層政府對待農民自主創業支持不到位。從各地現實中眾多民營中小企業發展中所遇到的重重困難和不良的環境。就凸現了各地對創業經濟發展支持不足的現狀。如近幾年，中央多次下發文件。要求各地大力支持返鄉農民工創業，特別是國際金融危機期間，中央更是強調各地必須積極支持農民工返鄉創業。在上級的催促和大量農民工返鄉的壓力下，許多地方都出臺了一些支持農民工返鄉創業的政策措施。但在具體的落實中，有些地方。表面上看似很支持，實際上，并沒有真正對其進行積極支持和幫助。主要表現為：一是對農民創業的政策不夠完善。甚至有些地方根本沒有制定鼓勵農民創業的優惠政策。許多地方制定的招商引資政策，優惠的重點主要放在對外資企業、大的投資者以及高科技項目上。而對農民進行的小規模創業活動，根本不放在眼里；二是在財力物力以及創業場地等方面。實事上是不支持的。即使有些地方出臺了一些優惠政策，也因宣傳不到位而得不到很好的貫徹與落實。更甚者，一些地方政府沒有真正認識到農民工返鄉創業的積極意義，沒把其看成是促動經濟發展的真正動力。僅把支持農民工返鄉創業當成政績上的走秀；三是一些地方的政府對民營小企業以及個體戶創業發展的冷漠做法與態度，都在很大程度上傷害了創業者的創業激情。其二，許多農村存在著不良人際關系與治安環境。目前許多農村都存在有錯綜復雜的家族關系、宗族勢力。有些人利用宗族勢力欺負不是本族的人；有些村莊的社會治安狀況較差。一些法律意識淡漠的人，對別人的創業活動，要么是嫉妒和怨恨，對他們胡攪蠻纏，要么是直接進行破壞。導致創業者的經營活動失敗；其三，是廣大農村仍然落后的文化生活環境與氛圍、散沙式的人際合作關系。使創業者在創業中，各自奮戰，缺乏相互間合作力，無法聯合起來形成規模，抵御市場風險和分散經營成本等。在這種復雜的不良環境下，很多人不愿冒進創業，甚至一些具有實力者不愿意在家鄉進行創業。

4．許多地區對農民創業技能的培訓不足與不適用。發展創業經濟，需要創業者具有綜合性的技能索質。但對農民群體來講，絕大多數農民是不具備有進行創業的素質的，即使是在外闖蕩多年的返鄉農民工，其在外打工時所學到的技能與知識大都是簡單和單一的。僅靠這些技能是難以進行創業活動的。所以，對大多數返鄉農民來講．要想進行創業，還需要補充大量的知識與技能。但目前許多地方，政府對農村勞動力舉辦的各種創業培訓要么是缺乏的，要么是不實用的。從現實情況看，許多縣(市)級政府針對農民舉辦的各類技能培訓班，一方面多是側重于促進農民工轉移就業而開展的技能培訓，真正專門用于創業的培訓缺乏：另一方面，政府用于農村勞動力培訓資源，分屬多個部門管理與支配，各系統都有自己的培訓機構。培訓資源的多頭化管理，造成了許多地方的培訓機構設施落后，培訓規模小，培訓質量低，各部門培訓的內容重復、淺顯等，使政府用于這方面的資源不能得到有效綜合的利用；而且一些主管培訓資源的政府部門，為了本部門利益，在分配培訓資源時，會想出許多辦法把資源留給本部門的下屬，使一些不具有資質的機構，濫竽充數，表面上也是按照嚴格的認定程式被認定的．而且還是定點培訓機構。這些培訓機構往往為了獲取政府培訓補助，便巧立名目，縮減培訓內容。盡管有關管理機構也設計了很多制約制度。像培訓公示制、現場巡查制、綜合評價成果制、培訓網路實名制、補貼二審制、檢查評估淘汰制等，但由于這些培訓機構的近親性，很難保證這些令人眼花繚亂的制度實施的公正性、有效性。從而造成了對農民創業培訓的走過場、形式化現象，不具有實用性，導致真正需要接受培訓的人不愿去培訓，寧愿花錢請人去參加培訓，也不愿耽誤外出打工時間。

5．一些基層政府部門對農民自主創業幫助與服務不到位。發展創業經濟，需要眾多農民進行自主創業，在現有情況下，農民進行自主創業，既需要政府有關部門組織對其提供多種服務和幫助，但實際中。一些基層政府部門提供的服務不到位、質量不高，也在很大程度上制約著農民自主創業活動的順利實施。從一些地方的調查情況看，基層政府提供的服務質量不到位，主要因為：一是一些職能部門自身的人力、財力以及技術水平都極有限，沒有能力對農民創業活動進行全方位的服務與幫助。心有余而力不足。特別是鄉、村一級的組織中，集體沒有更多的資金、沒有技術型人才。對農民創業活動不能在資金上給予幫助，一些鄉村干部自身素質不高，沒有指導和服務于創業的能力在技術上給予扶持；二是因某些部門或公務員個人為了自身的利益，要么是工作上不作為。要么是出臺一些“土政策”，胡亂作為，把上面的政策念歪，更甚者是把農民創辦的企業當成了“唐僧肉”，借各種名義，吃、拿、卡、要，即使一個很有希望的企業實體也被其生生地折騰得倒閉。目前基層政府職能部門的這些做法，不僅在很大程度上影響了政府的權威、信譽和形象，而且也極大地阻礙了農民創業者的熱情和積極性。

6．當前一些宏觀政策與制度也不利于農村創業經濟發展。當前我國宏觀的一些政策和制度，從各地農村創業經濟發展上看．對農村創業經濟發展具有較大制約和影響的政策與制度有：其一，目前農村土地使用制度方面的限制。在我國的土地使用上，由于我們的國情所致，中央政府強調了18億畝農業耕作不能破的紅線政策。但由于該政策并沒有真正對土地的類別、以及各類別的用途區分清楚。對經濟發展程度不同的地區沒有區別對待，在實際中。使一些耕地不足且經濟發展落后的廣大農村，發展創業的場地很缺乏。即使縣、鄉級政府，為發展經濟獲得一些用地指標。也往往把它留給了吸引外資和大企業來投資，而對規模很小、投資少、科技含量不高的農民創業者，很難得到創業場所，這已成為目前遏制農民進行創業的最大障礙。其二，目前我國的金融管理制度，是導致農村創業經濟中融資渠道不足、融資困難的重要制約因素。當前幾家大銀行在縣以下的地區設點很少，很多縣級銀行的貸款權都已經上交，這些銀行系統在哪里設點，對誰貸款，完全聽命于它的上級行。并且作為大銀行，不愿意把資金投向每次需求數量少、手續麻煩、投資風險幾率高的中小企業和初始創業者身上。政府為了控制金融秩序，又不允許民間開辦金融機構。當前的這種金融管理制度，無疑成為了主要以獲得小額資金、而且經營不確定、不穩固的中小創業者融資的最大困難。目前融資渠道單一、貸款手續復雜，周期長、成本高，農民創業時沒有擔保和抵押，周圍又缺乏金融服務組織，因此貸到款的可能性很小。盡管說國家也成立了不少小額貸款公司和擔保公司，但據調查，除勞動部門的小額擔保貸款政策執行得比較好外，很多貸款公司和擔保機構都非常謹慎，業務量不是很大，沒有起到應有的作用。其三，當前政府制定的對農民創業貸款的政策，在具體實施中，農村房產、土地都不能抵押，并且小額貸款最多只能貸3萬元。這樣低的貸款額遠遠滿足不了創業需求．很多打算創業的返鄉農民工都面臨貸多了抵押不夠、貸少了又不夠用的局面，在創業中基本上是搞完基本設施建設后，流動資金所剩無幾，以致無法進行正常的經營運轉。

促進農村創業經濟的發展。是推動新農村建設以及促進城鄉一體化發展的重要動力，根據目前一些地區制約農村創業經濟發展障礙因素，要促進農村創業經濟快速有序發展。必須對這些障礙因素采取有針對性的對策措施。

1．營造良好的農村創業經濟環境，激發更多人的創業熱情。要促進農村創業經濟的快速發展，必須要具有一個良好的創業環境，良好的創業環境能激發更多的人參與創業。能使已經實施的創業活動得以不斷壯大發展。創造良好的創業環境，社會各界都必須參與，但政府是起主要作用的。從政府的角度上看，一是各地黨政部門要提高認識，真正把實施“農村創業經濟”作為一項偉大工程納入到當地社會主義新農村建設、促進經濟發展的重要議事日程中。制定促進創業經濟發展的專題規劃，并且建立黨政領導負總責制度，各部門應緊密配合，共同為創業經濟發展創造出具天時、地利加人和的制度環境。二是充分利用廣播、電視、網絡、會議、培訓班等途徑和方法，對廣大農民就發展創業經濟的重要性進行積極深入的教育、宣傳，對黨和政府支持、鼓勵農民進行自主創業的各優惠政策進行大力宣傳、貫徹，不斷完善支持創業的獎扶政策，以激發廣大農村勞動力進行創業的激情和意識；同時還要大力宣傳創業知識技能、推介創業項目，教育和引導農民如何發現和把握創業機遇，進行科學創業；三是不斷樹立創業成功的榜樣。大力推廣他們發展創業經濟的經驗，組織各種有效的創業講座、論壇等。交流創業經驗，營造全民創業的良好氛圍。四是不斷進行各種有助于創業的信息宣傳與溝通。真正保證每個創業者都能及時了解到各種市場信息、整個宏觀經濟發展動態、政府的各種優惠政策等，以增強創業經營的靈活性及應變能力。五是結合新農村建設，提倡各個村子都制定廣大群眾認可的村規民約，加大農村的精神文明以及社會治安的建設，支持有利于創業經營的各種行會(協會)等民間組織的發展，強化對農村社會治安環境綜合的治理，實施“平安建設問責制”，為創業經濟發展創造一個良好的軟環境。

2．建立鄉村發展創業經濟的領頭人的制度，為眾多農民進行自主創業樹起榜樣。針對我國農民中普遍存在遇事觀望心態，特別是在進行風險極大的創業活動擔心多的心態。各地急需要培養創業帶頭人，通過創業帶頭人的作用，通過他們創業榜樣的感召力，打消眾人心中對創業畏懼害怕情緒，激發更多的人走上創業之道；同時讓創業帶頭人的言傳身教行為，培養和提高更多人的創業能力。把這些人培養成為創業的領軍人，來組織眾多創業者，形成創業合力，擴大經營規模，提高整體的創業競爭力，抵御創業風險。具體的做法：各地政府通過調查走訪，在返鄉的打工群體中尋找一些知識水平較高、眼界開闊、懂得一點經營之道，并愿意帶領大家創業致富的人，通過重點培訓、引導和扶持，讓其先進行創業，然后通過這些人的創業實踐，來帶動村里更多的人進行自主創業。如果每個村都扶持培養幾個至十幾個人，這些人一旦創業成功后，通過他們的帶動作用，就能推動整個村創業活動上一新水平。

3．加大對農民進行自主創業幫扶制度建設。從制度上為促進創業經濟發展提供保障。其一，建立適合返鄉農民工創業的融資機制。一方面。在加大各級政府對返鄉創業的銀行貸款擔保或貼息力度同時。創新農村貸款抵押方式，農民創業貸款可用土地、山林或住房為抵押，向銀行申請；并成立公益性土地中心，如農民創業不成功，則銀行將土地、山林、住房等抵押品交給土地中心，由土地中心對土地進行有償流轉。另一方面鑒于目前大銀行不愿對規模小、風險大的農民工返鄉創業提供扶持，國家應設立“農民工返鄉創業基金”，建立帶有政策扶持性的專門扶持農村創業經濟發展融資的金融機構，向農民進行創業提供貸款。同時，國家還應鼓勵農民成立互助合作金融組織，讓目的一些地方實際上已存在的地下民間融資機構．改造成合法的融資機構，以方便農民創業的融資需要。其二。各地要建全能促進農村創業經濟發展的各類幫扶、指導機構，創建各種類型的“農民創業孵化園區”，對創業者進行主動上門服務、預約服務，以對創業經營進行各方面的輔導幫助，如幫助解決項目審批，技術支持，產業配套、人才不足、經營管理、心理輔導等創業運作中的各種難題。其三，建立促進農村創業經濟發展的激勵機制。對具有成效的創業者進行重獎，對不守信用的創業者進行嚴懲。以凈化創業市場。設立基金。主要用于獎勵創業中的創新產品獎勵、貸款貼息補助、創業成功者獎勵以及對創業失敗者的救濟等。以此來激發眾多人的創業信心，培養創業意識，降低創業成本，引導創業活動正確發展。該基金的籌集可通過政府支持、社會捐助、吸收民資、創業回報等渠道來進行籌措。由專門的支持創業發展的機構來進行管理和實施。政府進行監督管理。

4．政府要不斷創新服務方式，提高對創業服務的效率。農民創業時，由于受各種主客觀條件的限制，會出現許多意想不到的困難，需要政府提供全方位、全過程服務。所以．各級政府在對待農民創業活動上，不能僅靠一時的熱情和沖動。而應做到周到、細致、長久、有效的服務與幫助。對此。各基層政府必須要做到：其一，對農民進行創業中，應開設專門的“綠色通道”，減化審批手續，精減行政審批手續與項目。降低或免除行政審批費用，實行一個窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務；降低創業門檻，允許注冊資本分期到位；在創業的行業與項目上，實行“非禁即可”的原則。凡是國家法律法規沒有明令禁止和限制的行業和領域，都可鼓勵返鄉農民進入創業。并且讓其享受與外來投資者同等的優惠政策；其二，對基層政府部門以及工作人員制定科學的政績考核指標，在已有的基礎上．明確各部門以及各執行人員在相關政策落實上的職責。實施目標管理和責任制，并重點增加一些群眾對政府所提供的各項服務滿意度的指標，形成一套科學的考核公務員政績的指標體系，制定有效的獎懲辦法，從而促使政府部門以及公務人員能真正為創業者提供良好的服務和幫助，確保政府已出臺的政策能得到有效的落實，發揮應有的作用。

5．加大政府公共服務資源對農村轉移投入力度，盡快改善目前農村基礎設施建設不足的局面。一方面在財力上，增加對農村的水、電、路、通訊、網絡等方面建設的投資力度，并加大對投入資金使用以及建設的監督力度。保證這些投資能在流轉中不被截留、挪用。保證其能及時有效地落實到位。另一方面，對政府為農村提供的公共服務資源中可通過市場承辦的服務項目，如教育培訓、科技信息推廣、醫療衛生等，政府必須要打破壟斷，通過招標的辦法，把這些服務的工作讓社會上有能力的企業或單位進行承辦，以改變目前一些政府部門為了部門利益。壟斷公共服務資源，提供服務的質量不高的現象。再—方面．提高政府各部門的服務質量．強化對各項資金投入、使用以及工程建設的監督力度，政府部門主要把工作的重點放在對這些社會承包實施單位的監督、管理上，以保證各工程建設的高質量與高效率性，以盡快改變目前許多農村仍缺少基礎設施的現狀。為農村創業經濟發展提供一個良好的基礎環境。

6．必須解決好農業與創業的用地矛盾。保證創業經濟發展具有一定場所。如果沒有創業場地，僅是口頭上讓廣大農民創業，則是難以實現的。目前在國家保18億畝耕地不能動政策下，一些地方農村發展創業經濟受到用地的限制。根據我國的國情，18億畝的耕地要保，農村創業經濟發展的場地也必須要解決。為解決這個矛盾，在既保證總耕地面積不減少。又保證創業者有一定的場所下，建議對農村土地政策適當調整。一方面國家要針對各地發展的情況，不要實行一刀切辦法，對經濟發展落后的地區應適當放寬一些非農用地指標，可采用以地換地的辦法。“整合”出用于發展創業經濟的場地來。一是通過對現有村莊整合規劃，并且通過發展農村的高層居民住宅，騰出一些住宅地。把村莊空閑的宅基地集中連片，統一規劃，允許它們轉為建設用地，作為創業場地；二是通過開發不在18億畝內的荒山、荒坡。允許在目前的荒灘、廢棄的溝壑、小丘陵、邊角地等廢地進行平整作為創業場地；三是利用原鄉鎮企業的廢舊廠房改造成主要供返鄉農民工創業的創業園區；四是允許農民在自家庭院，通過登記作為創業場地等。同時，各地政府還應加大對農民工返鄉創業用地傾斜力度。在建設用地規劃中。應保證有一定額度的農村創業經濟發展場地的用地供應。