論經(jīng)濟法責(zé)任制度的價值屬性

摘要：市場競爭關(guān)系和消費關(guān)系是經(jīng)濟法調(diào)整的兩類最基本的經(jīng)濟關(guān)系，市場競爭利益和消費利益則是經(jīng)濟法保護的兩類最核心的社會利益。維護市場競爭秩序和消費秩序、保護經(jīng)營者的競爭權(quán)益和消費者的消費權(quán)益、有效預(yù)防損害市場競爭利益和消費利益的結(jié)果發(fā)生是經(jīng)濟法責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)滿足的價值需要，而懲罰、補償、預(yù)防功能則是經(jīng)濟法責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)具備的三種價值功能。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法責(zé)任制度；價值屬性；懲罰；補償；預(yù)防

中圖分類號：D92229

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2011)05-0090-03

一、價值以及價值屬性

所謂價值，是指“客體能夠滿足主體生存和發(fā)展需要的一種性能”，或者說是指“客體對滿足主體需要和利益的積極意義”。價值以主體的需求和客體的屬性為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了主體和客體之間的相互關(guān)系，既包括主體對客體的價值需求。也包括客體對于滿足主體價值需求所具有的價值功能。通俗地講，價值就是指價值客體具有哪些功能。能夠滿足價值主體哪些需要。根據(jù)上述有關(guān)價值的概念，我們不難理解法律責(zé)任的價值是指法律責(zé)任作為一項法律制度，對于滿足法律主體(包括自然人、法人、行政機關(guān)、行政相對人、經(jīng)營者、消費者、經(jīng)濟管理者、訴訟參與人等等)的需要所具有的功能和作用。

不同法律部門的責(zé)任制度具有不同的價值屬性，這是因為：不同法律部門調(diào)整不同的法律關(guān)系，保護不同的法律利益，對于法律責(zé)任制度具有不同的價值需求。如民法主要調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，主要保護包括人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等在內(nèi)的民事權(quán)益，因此。民事主體對于民法責(zé)任的價值需求主要體現(xiàn)在對人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等私權(quán)益的保護方面，即當(dāng)上述民事權(quán)益受到侵犯時相關(guān)民事權(quán)益主體能夠通過民法責(zé)任制度得到利益補償。另外。不同的部門法責(zé)任制度也具有不同的價值功能，對于不同的法律關(guān)系以及不同的法律利益提供不同的保護方式。如以刑法責(zé)任為代表的傳統(tǒng)公法責(zé)任通常采用剝奪犯罪人人身自由、財產(chǎn)權(quán)以及政治權(quán)利等方式來對責(zé)任義務(wù)人進行懲罰，從而達到保護公共利益、維護社會秩序的目的；而以民法責(zé)任為代表的傳統(tǒng)私法責(zé)任通常采用由責(zé)任義務(wù)人履行特定義務(wù)的方式來對受害人進行補償，從而達到保護個體權(quán)益、修復(fù)社會關(guān)系的目的。

經(jīng)濟法作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，體現(xiàn)了公法、私法融合的本質(zhì)特征，調(diào)整著與傳統(tǒng)公法、私法不同的社會關(guān)系，保護著與傳統(tǒng)公法、私法不同的社會利益。而這些社會關(guān)系和社會利益也對經(jīng)濟法責(zé)任制度提出不同的價值需求，使經(jīng)濟法責(zé)任制度具有了與傳統(tǒng)公法、私法責(zé)任制度不同的價值屬性和特征。

二、經(jīng)濟法責(zé)任制度需要滿足的價值需求

(一)經(jīng)濟法保護的社會利益

經(jīng)濟法保護什么樣的社會利益取決于經(jīng)濟法所調(diào)整的社會關(guān)系。經(jīng)濟法調(diào)整的是社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的市場規(guī)制關(guān)系和宏觀調(diào)控關(guān)系，其中市場競爭關(guān)系和市場消費關(guān)系是經(jīng)濟法調(diào)整的兩類最基本的經(jīng)濟關(guān)系．而基手市場競爭關(guān)系和市場消費關(guān)系所產(chǎn)生的市場競爭利益和消費利益是經(jīng)濟法保護的兩類最核心的社會利益。這兩類社會利益與市場經(jīng)濟直接相關(guān)，具有了鮮明的市場經(jīng)濟特色，分別貫穿于生產(chǎn)、交換、分配和消費的全過程。集中體現(xiàn)了當(dāng)代市場經(jīng)濟的核心內(nèi)容。

經(jīng)濟法保護的市場競爭利益和消費利益。從社會公共利益的角度體現(xiàn)為市場競爭秩序和消費秩序。從經(jīng)濟法主體的個體利益角度則體現(xiàn)為經(jīng)營者的競爭權(quán)益和消費者的消費權(quán)益。因此經(jīng)濟法保護的社會利益具體來講是由市場競爭秩序、經(jīng)營者競爭權(quán)益、市場消費秩序以及消費者消費權(quán)益等四個部分組成的。正是由于經(jīng)濟法既要保護體現(xiàn)社會公共利益的競爭秩序和消費秩序不受破壞，又要保護代表社會個體利益的經(jīng)營者競爭權(quán)益和消費者消費權(quán)益不受侵犯，因此經(jīng)濟法具有明顯的公法、私法融合性。這也是經(jīng)濟法區(qū)別于其他部門法的重要特征。

(二)經(jīng)濟法責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)滿足的價值需求

從經(jīng)濟法調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系以及保護的社會利益出發(fā)．筆者認為，經(jīng)濟法責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)滿足以下三個方面的價值需求。

一是能夠有效維護市場競爭秩序和消費秩序。競爭和消費是當(dāng)代市場經(jīng)濟中最為重要的兩個市場環(huán)節(jié)，也是整個市場經(jīng)濟體系能否正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。而良好的市場競爭秩序和消費秩序是確保競爭環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)良性運轉(zhuǎn)的前提條件和重要保障，有效維護市場競爭秩序和消費秩序是經(jīng)濟法責(zé)任需要滿足的首要價值需求。

二是能夠有效保護經(jīng)營者的競爭權(quán)益和消費者的消費權(quán)益。經(jīng)營者和消費者是最重要的兩類經(jīng)濟法主體。也是經(jīng)濟法所調(diào)整的市場競爭關(guān)系和消費關(guān)系的主要參與者。離開了經(jīng)營者和消費者，市場經(jīng)濟將無法運轉(zhuǎn)。另一方面經(jīng)營者的競爭權(quán)益和消費者的消費權(quán)益與市場競爭秩序以及消費秩序緊密相連，如果經(jīng)營者的競爭權(quán)益受到了侵犯。市場競爭秩序往往也會遭到破壞，同樣如果消費者的消費權(quán)益受到了侵犯，市場消費秩序往往也會受到損害。因此，保護經(jīng)濟法主體的合法權(quán)益也是經(jīng)濟法責(zé)任制度需要滿足的重要價值需求。

三是能夠有效預(yù)防損害市場競爭利益和消費利益的結(jié)果發(fā)生。傳統(tǒng)的公法責(zé)任或者私法責(zé)任側(cè)重于對社會公共利益或者社會個體利益的事后保護，只有當(dāng)社會公共利益或者社會個體利益受到實際侵害后才能發(fā)揮其作為法律責(zé)任制度的價值功能。經(jīng)濟法調(diào)整的是當(dāng)代市場經(jīng)濟條件下的競爭關(guān)系和消費關(guān)系，保護的是市場競爭利益和消費利益。

三、經(jīng)濟法責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)具備的價值功能

與經(jīng)濟法責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)滿足的三種價值需求相適應(yīng)．經(jīng)濟法責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)具備懲罰、補償以及預(yù)防三個方面的價值功能。

(一)懲罰功能

懲罰功能是法律責(zé)任制度最早具有的價值功能之一。是指當(dāng)社會利益受到侵犯時，法律責(zé)任制度通過剝奪行為人權(quán)利的方式達到威懾懲罰行為人并維護社會秩序的目的。懲罰功能在傳統(tǒng)法律責(zé)任制度中，更多地是體現(xiàn)在對社會公共利益的保護方面。而經(jīng)濟法責(zé)任制度的懲罰功能既體現(xiàn)在對市場競爭秩序以及消費秩序的維護方面。也體現(xiàn)在對經(jīng)營者競爭權(quán)益以及消費者消費權(quán)益的保護方面。

在對市場競爭秩序以及消費秩序進行維護方面，懲罰功能的發(fā)揮是經(jīng)濟法責(zé)任制度最常用的手段和方式。如我國《反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營者如果違反法律規(guī)定，達成并且實施了壟斷協(xié)議的。由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令相關(guān)經(jīng)營者停止違法行為，沒收該經(jīng)營者的違法所得，并可以對該經(jīng)營者處以罰款。上述經(jīng)濟法責(zé)任規(guī)范體現(xiàn)的就是當(dāng)經(jīng)營者違反法律規(guī)定達成并實施壟斷協(xié)議，給市場競爭秩序造成破壞時，經(jīng)濟法責(zé)任通過剝奪該違法經(jīng)營者財產(chǎn)權(quán)的方式來實現(xiàn)對競爭秩序的維護。又如我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，生產(chǎn)者如果生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該生產(chǎn)者停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。上述經(jīng)濟法責(zé)任規(guī)范體現(xiàn)的則是當(dāng)經(jīng)營者生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品進而擾亂市場消費秩序時．經(jīng)濟法責(zé)任通過剝奪違法經(jīng)營者的財產(chǎn)權(quán)甚至是營業(yè)資格的方式來實現(xiàn)對消費秩序的維護。

在對經(jīng)營者競爭權(quán)益以及消費者消費權(quán)益進行保護方面，懲罰功能同樣也是經(jīng)濟法責(zé)任制度發(fā)揮作用的重要手段。如我國《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定，如果經(jīng)營者在提供商品或者服務(wù)的過程中存在欺詐行為的，該經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其所受到的損失，經(jīng)營者增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的一倍。這就是所謂的雙倍賠償條款，該條款體現(xiàn)的就是經(jīng)濟法責(zé)任通過讓違法經(jīng)營者加倍賠償消費者損失的懲罰方式來實現(xiàn)對消費者消費權(quán)益的保護。又如我國《食品安全法》規(guī)定，經(jīng)營者如果生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。根據(jù)該條法律規(guī)定，對于生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品的生產(chǎn)者或者銷售者，不但要賠償消費者的損失之外，還要支付消費者價款十倍的賠償金，這體現(xiàn)的就是經(jīng)濟法責(zé)任通過讓違法經(jīng)營者賠償消費者十倍價款的方式來對違法經(jīng)營者進行懲罰、對消費者進行保護。

通過懲罰的方式來保護社會個體利益，是經(jīng)濟法責(zé)任區(qū)別于傳統(tǒng)私法責(zé)任的重要特征。經(jīng)濟法責(zé)任制度之所以需要通過懲罰的方式來對經(jīng)營者的競爭權(quán)益以及消費者的消費權(quán)益進行保護，主要是因為：對于經(jīng)濟法責(zé)任的義務(wù)主體而言，無論其實施了破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的行為還是實施了侵犯其他經(jīng)濟法主體權(quán)益的行為。甚至是兩者兼而有之，其結(jié)果往往都會在給其自身帶來經(jīng)濟利益的同時給社會造成一定的負外部性。這種負外部性既可能體現(xiàn)為對其他經(jīng)濟法主體各項合法權(quán)益的侵害，也可能體現(xiàn)為由于市場經(jīng)濟秩序遭到破壞而給社會利益造成的重大損失。經(jīng)濟法責(zé)任如果不采取懲罰的方式和手段。一方面會使行為人的違法成本大大低于其違法所得，進而鼓勵違法行為的繼續(xù)發(fā)生．另一方面也有可能使行為人造成的負外部性由于缺少財產(chǎn)保障而得不到應(yīng)有的補償。因此只有通過懲罰的方式(尤其是經(jīng)濟懲罰的方式)加大行為人的違法成本，剝奪責(zé)任行為人的違法收益。才能有效保護各項經(jīng)濟法利益不受侵犯。

(二)補償功能

補償功能是法律責(zé)任制度具有的又一重要價值功能。是指當(dāng)社會利益受到侵害時，法律責(zé)任通過對受害人進行經(jīng)濟補償?shù)姆绞竭_到彌補受害人損失并修復(fù)社會關(guān)系的目的。補償功能在傳統(tǒng)法律責(zé)任當(dāng)中，更多地是體現(xiàn)在對社會個體利益的保護方面，因此更多地是出現(xiàn)在私法責(zé)任當(dāng)中。經(jīng)濟法責(zé)任制度的補償功能在對經(jīng)濟法主體各項經(jīng)濟權(quán)益的保護方面已經(jīng)得到了應(yīng)有體現(xiàn)，但是在維護市場經(jīng)濟秩序方面的作用還有待于進一步發(fā)揮。

在對經(jīng)營者競爭權(quán)益以及消費者消貲權(quán)益的保護方面，經(jīng)濟法責(zé)任制度的補償功能已經(jīng)得到了較為廣泛的應(yīng)用。如我國《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，經(jīng)營者如果違反法律規(guī)定實施不正當(dāng)競爭行為，給被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被侵害的經(jīng)營者的損失難以計算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤。上述經(jīng)濟法責(zé)任規(guī)范體現(xiàn)的就是當(dāng)經(jīng)營者由于不正當(dāng)競爭行為給其他經(jīng)營者的競爭權(quán)益造成損害時．經(jīng)濟法責(zé)任通過讓違法經(jīng)營者賠償其他經(jīng)營者損失的方式來對合法經(jīng)營者的競爭權(quán)益進行保護。又如我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。該經(jīng)濟法責(zé)任規(guī)范體現(xiàn)的則是當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)的產(chǎn)品存在缺陷而給消費者的消費權(quán)益造成損害時。經(jīng)濟法責(zé)任通過讓生產(chǎn)經(jīng)營者賠償消費者損失的方式來對消費者的消費權(quán)益進行保護。

在維護市場經(jīng)濟秩序方面，補償功能也是經(jīng)濟法責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)加以有效利用的重要手段和方式，但是從現(xiàn)行法律規(guī)定以及司法實踐來看，經(jīng)濟法責(zé)任的補償功能在維護市場經(jīng)濟秩序方面體現(xiàn)得尚不夠充分，在保護社會公共利益方面也沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。筆者認為，經(jīng)濟法責(zé)任之所以需要通過發(fā)揮補償功能的方式來維護市場經(jīng)濟秩序。原因在于：社會主義市場經(jīng)濟的最終目的是在充分保障社會個體權(quán)益的同時，最大限度地實現(xiàn)社會整體財富總量的增加。要實現(xiàn)社會公共利益的最大化。一方面是要有效促進社會整體財富的正增長。另一方面就是要防止社會整體財富的負增長。當(dāng)社會秩序受到破壞、社會公共利益受到侵害時，如果僅僅對行為人進行懲罰并不能有效防止社會整體財富的負增長。而且還會由于實施懲罰行為而給社會利益造成新的負外部性。

那么應(yīng)該如何讓經(jīng)濟法責(zé)任制度在維護市場經(jīng)濟秩序方面發(fā)揮補償功能呢?筆者認為可以和懲罰功能結(jié)合起來發(fā)揮作用。如我國《證券法》規(guī)定，發(fā)行人、上市公司或者其他信息披露義務(wù)人未按照規(guī)定披露信息。或者所披露的信息有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的，由證券監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，并可處以一定金額的罰款。根據(jù)上述法律規(guī)定，當(dāng)發(fā)行人、上市公司或者其他信息披露義務(wù)人未按照規(guī)定披露信息，或者所披露的信息有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏時，證券監(jiān)督管理機構(gòu)可以通過對發(fā)行人、上市公司或者其他信息披露義務(wù)人處以罰款的方式來對實現(xiàn)對證券市場秩序的維護。筆者建議可以在上述責(zé)任規(guī)范當(dāng)中進一步明確關(guān)于罰款金額的使用規(guī)定，并且確立由證券監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)罰沒款項對受到損害的社會公共利益進行補償?shù)脑瓌t．使經(jīng)濟法責(zé)任在對違法行為人(在上述責(zé)任規(guī)范中體現(xiàn)為發(fā)行人、上市公司或者其他信息披露義務(wù)人)進行懲罰的同時。也能對受到損害的公共利益進行補償。使經(jīng)濟法責(zé)任在懲罰功能與補償功能之間建立應(yīng)然聯(lián)系，從而在維護市場經(jīng)濟秩序方面實現(xiàn)懲罰功能與補償功能的有機結(jié)合。

(三)預(yù)防功能

預(yù)防功能是經(jīng)濟法責(zé)任制度區(qū)別于傳統(tǒng)法律責(zé)任的重要特征，是指當(dāng)社會利益正在受到侵害或者將要受到侵害時，經(jīng)濟法責(zé)任通過阻止行為人的某種行為或者要求行為人履行某種特殊義務(wù)的方式來達到防止損害發(fā)生進而保護市場競爭利益與消費利益的目的。

經(jīng)濟法責(zé)任制度的預(yù)防功能既適用于對市場競爭秩序和消費秩序的維護，也適用于對經(jīng)營者競爭權(quán)益和消費者消費權(quán)益的保護。之所以要在保護市場競爭利益和消費利益方面發(fā)揮經(jīng)濟法責(zé)任制度的預(yù)防功能，原因在于：現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)力的迅速提升在給社會帶來巨大財富的同時，也給社會造成了巨大風(fēng)險。諸如產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護等與市場競爭、消費等行為密切相關(guān)的領(lǐng)域一旦發(fā)生損害的事實和結(jié)果。帶給社會公共利益以及個體利益的損失將是非常巨大、難以彌補的。如果等到損害結(jié)果實際發(fā)生后，才通過懲罰手段或者補償手段進行補救。那么法律責(zé)任制度在維護社會秩序、保護社會利益方面的作用將會大打折扣，因此最好的辦法就是當(dāng)經(jīng)濟法利益還沒有受到侵害或者尚未造成損害結(jié)果時，就采取相應(yīng)的預(yù)防措施，從而有效避免損害結(jié)果的實際發(fā)生。

現(xiàn)行立法中，體現(xiàn)經(jīng)濟法責(zé)任預(yù)防功能的典型代表就是產(chǎn)品召回制度。所謂產(chǎn)品召回制度是指生產(chǎn)制造商對投放市場的產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計或者制造方面存在的缺陷．不符合有關(guān)標準，可能導(dǎo)致安全等問題，對在用產(chǎn)品進行回收改造，從而消除安全隱患的一項法律責(zé)任制度。受到世界上眾多產(chǎn)品召回事件的影響，我國在消費者權(quán)益保護立法中也開始重視對產(chǎn)品召回制度的立法實踐。如我國在《侵權(quán)責(zé)任法》中就明確規(guī)定，產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)及時采取警示、召回等補救措施。根據(jù)上述經(jīng)濟法責(zé)任規(guī)范，在發(fā)現(xiàn)投入流通的產(chǎn)品存在質(zhì)量缺陷時，為了防止產(chǎn)品質(zhì)量缺陷給消費者造成實際的損失，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行警示、召回等義務(wù)，從而起到維護市場消費秩序、保護消費權(quán)益的作用。除了《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定之外，我國還制定了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，這是對產(chǎn)品召回制度的直接體現(xiàn)和具體實踐，反映了我國立法對市場消費利益保護力度的逐漸加強以及對經(jīng)濟法責(zé)任制度預(yù)防功能的日益重視。