論新制度理論與高校思想政治工作職業化制度的構建

摘要：中國高校思想政治工作制度，歷經近60年的實踐探索，已經發生了重大改變。本文考察了從事高校思想政治工作隊伍的歷史演進，運用新制度理論對這一復雜系統的演變進行了分析，認為高校思想政治工作制度變遷的根源在于制度環境的變化，其形式從以“強制性制度變遷”為主趨向“誘致性制度變遷”為主，其專業化和職業化發展趨勢毋庸置疑，但其制度安排取決于各利益主體博弈均衡，建立高校思想政治工作職業化制度將成為未來發展導向。

關鍵詞：新制度理論；高校；思想政治工作；職業制度

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2011)05-0186-03

自1953年清華大學原校長蔣南翔創造性地提出建立高校思想政治工作制度以來，歷經近60年的實踐探索。高校思想政治工作制度發生了重大改變。然而迄今為止。高校思想政治工作制度體系由哪些內容構成，它的產生、發展、導向如何等問題，一直模糊不清，這與實踐中人們對高校思想政治工作從業人員及其體制的認識與管理、執行和創新等極為不利。思想政治工作制度專業化研究的邏輯起點應當是制度。雖然學術界已經對思想政治工作的角色及其定位、隊伍建設與制度本身等做過大量研究。但從新制度理論視角進行分析的研究仍十分缺乏。

一、新制度理論的內涵及其運作影響機制

從經濟學的角度看。制度是一系列正式約束和非正式約束組成的規則網絡，它約束著人們的行為，減少專業化和分工發展帶來的交易費用的增加。解決人類所面臨的合作問題，創造有效組織運行的條件。新制度經濟學的交易成本理論認為，由于社會生產與生活中存在著許多不確定性和風險，個人又是有限理性的“經濟人”，可用資源是稀缺的，在沒有統一的行為規則的情況下，組織內或組織之間的交易成本將會十分巨大。為了增加行為的程序性和行為結果的可預期性。增加交易頻率，節約交易成本，提高交易效率．為人們普遍接受的制度便產生了。總之，降低風險、節約成本、減少不確定性是新制度經濟學的基本結論。教育領域的制度安排不僅具有平衡利益分配關系的功能。當交易費用大于零時。還有降低學校生產及產出品分配與消費方面的成本支出的功能。嗶校制度存在的理由在于它能節約學校生產關系中的交易成本。提高知識交易效率。

新制度理論適合于研究組織行為，尤其適合于針對復雜系統進行研究或者是針對因果關系不明確的系統進行研究。新制度理論認為。制度由強制性要素、規范性要素以及文化認知要素構成，并稱為制度的三大支柱。并與活動和資源相聯系。為社會生活提供穩定性和規則。眺制度不僅包括各種規則，同樣也包括規則的主體——組織。新制度理論將組織置人一個開放系統中進行研究，認為組織深刻地受到環境的影響，這種影響使得組織不僅面對技術環境。還必須面對制度環境。并且組織環境的社會和文化要素在制度演變中發揮著重要作用。

新制度理論認為。制度變遷的根源在于制度環境的變化。由于制度的三大支柱之間出現不—致，導致制度框架內的變遷壓力產生。制度安排總是由起始時的均衡態勢向非均衡態勢過渡的。即均衡是暫時的，而非均衡則是常態；當制度環境的變化導致制度非均衡的出現時則預示著制度創新和制度變遷，或者說制度供給的非均衡是制度變遷的動力。制度變遷分為‘銹致性制度變遷”和“強制性制度變遷”。誘致性制度變遷”是指由個人或一群人。受新制度獲利機會的引誘，自發倡導、組織和實現的制度變遷。“銹致性制度變遷”是一種漸進式的變遷。對個人和組織產生良好作用的規則會得到采納和效仿，做不到這一點的規則將被終止；“誘致性制度變遷”的規范性支柱和文化認知支柱的變遷是分散化的自發選擇過程，選擇過程存在對舊制度慣性的路徑依賴，具有可預見性和繼承性，人們過去的選擇決定了現在可能的選擇。這是制度演變的—個基本規律。“強制性制度變遷”是指由政府以命令和法律形式引入和實行的制度變遷，由國家設計并自上而下推行的強制性支柱存在著制度剛性。產生的變遷是一種激進式的變遷，體現著國家的意志。

二、新制度理論視角下我國高校思想政治工作制度的變遷

制度理論并不研究具體的制度，但以制度理論為視角。分析高校思想政治工作制度演變的過程，能夠很好的提取制度演變的一般規律，揭示未來的發展導向。

1952年。《關于在高等學校試行政治工作制度的指示》中指出，全國高等學校應有準備地在校內設立政治工作機構。管理和開展教職員和學生的政治思想工作：1964-1965年，教育部頒布了《關于加強高等學校政治工作和建設政治工作機構試點問題的報告》等規章制度，對從事思想政治工作人員的地位、作用、職責等作了明確的規定，并對其作為面向學生的思想政治工作的性質和身份得到進一步確認。1978-2004年，國家相繼出臺了《高等學校學生思想政治工-作暫行規定》、《關于在高等學校學生思想政治工作專職人員中聘任教師職務的實施意見》、《關于新形勢下加強和改進高等學校黨的建設和思想政治工作的若干意見》、《中國普通高等學校德育大綱(試行)》、《關于進一步加強高等學校學生思想政治工作隊伍建設的若干意見》等一系列規章制度，提出要建設一支政治強、業務精、作風正的工作隊伍，以加強和改善黨對學生思想政治工作的領導，并對思想政治工作隊伍的配備數量提出了明確要求。2004年，中共中央、國務院下發了供于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，明確了輔導員、班主任隊伍是大學生思想政治教育工作的骨干力量。為了貫徹落實中央16號文件精神，教育部相繼頒發了針對高等教育思想政治工作的規定，明確了思想政治工作者的角色定位、能力素質要求、發展方向、工作性質、培養與保障等措施。其中尤其矚目的是關于高校思想政治工作隊伍向專業化、職業化發展的問題被提到了重要位置。

審視我國高校思想政治工作制度的變遷過程。可以發現其變遷的根源在于制度環境的變化，其中政治環境是最直接的力量。經濟環境是最根本的力量。黨的十一屆三中全會后。伴隨著改革開放。高校的思想政治工作相對非常薄弱，甚至在一段時期內專職思想政治工作人員的嚴重不足和不斷“流失”，導致了少而不精、后繼乏人的困難局面。因此，由國家設計并自上而下推行的以命令和法律形式強制性引入和實行了一系列有關思想政治工作的制度，并對思想政治工作的準人條件、能力素質，配備數量等提出剛性要求，以應對現實困境。自1999年我國高校擴招以來，隨著大學生數量的激增，學生的就業壓力逐漸加大，心理問題也越來越多，這對高校思想政治工作在制度上提出了更高的要求，需要具備學生思想政治教育(包括政治教育和經常性思想工作)和學生事務管理(包括學生學術事務指導、咨詢，學生心理疏導和健康咨詢。學生職業生涯規劃和就業指導，學生救助、資助等方面的咨詢與服務)等學術性要求較高的專門人員，更需要具備相關知識和技能的專業化教師，才能為學生全面發展和健康成長提供上述多方面專業性服務。而另一方面。高校中從事思想政治工作的群體存在身份認同、薪酬待遇、職務晉升等方面的諸多“瓶頸”，甚至迄今為止，他們還不是一個真正意義的“職業”。這種不平衡態勢將隨著高校教師結構的不斷優化而日益明顯。從而為思想政治工作制度變遷提供了動力．由于這種制度變遷是受新制度獲利機會的引誘、自發倡導、組織和實現的，因而是一種誘致性變遷。

三、新制度理論視角下高校思想政治工作職業制度的發展趨勢

我國高校思想政治工作制度不僅僅是其從業者存在合理合法性的表現，同時也是其專業化的必要前提。任何制度或政策的形成都是基于利益主體或者說是利益相關主體之間博弈的結果。而且。這種博弈的結果基本上是一種臨時的利益權益平衡。高校思想政治工作制度的專業化趨向同樣取決于國家或政府、高等學校、高校學生以及思想政治工作人員群體等之間各利益主體博弈均衡。新制度理論認為。制度本身是經濟主體之間相互博弈而形成的策略均衡．它為人們在廣泛分工過程中的相互合作創造了條件。制度是—種社會博弈規則。是人們所創造的用以限制人們相互交往的行為的框架。博弈規則是內在產生的，它們通過包括實施者在內的博弈參與人之間的策略互動最后成為自我實施的。當前，高校思想政治工作專業化、職業化發展的趨勢已是—個毋庸置疑的事實，但其制度安排和程度卻取決于各利益主體之間的博弈均衡。日前，高校思想政治工作存在多種博弈．在微觀層面。其從業者角色定位方面。其到底是行政管理人員還是專業技術人員的博弈。工作職責要求與實際工作的博弈。隊伍素質要求與培養使用的博弈，工作績效考核與工作條件待遇的博弈，社會對高校評價體系與思想政治工作評價體系的博弈等等；在中觀層面，思想政治工作者在高校里面的身份定位是我國高校人事管理工作的—個挑戰。到底按照什么崗位聘用高校思想政治工作人員(特別是政治輔導員)，到底用什么標準考核高校思想政治工作人員，到底高校思想政治工作人員應該獲得一種什么樣的職業發展前景等；在宏觀層面。國家或政府的人事管理機構如何認定高校恩想政治工作者的身份與角色。如何在宏觀的政府部門之間協調等。因而．可以預計，從今至相當長的一段時期，思想政治工作專業化和職業化建設的制度安排，只能反映以上各方利益主體博弈均衡。而非完全從專門職業建設標準和體系的層面來安排制度。

建立高校思想政治工作職業制度將成為發展重點。新制度理論認為，三大制度支柱的建毆一般是按照強制性支柱、規范性支柱、文化認知性支柱的順序進行建設的。因此，從邏輯上。在國家明確高校思想政治工作人員專業化、職業化建設任務后。其規范性支柱和文化認知性支柱的建設要響應強制性支柱的建設。然而，目前高校思想政治工作人員(特別是政治輔導員)還不是一個真正意義上的“職業”。作為高校思想政治工作的專業化、職業化發展預期制度中的核心制度。如一致認可的行業規范、標準操作程序、不同利益主體之問的協調監管機制等還存在諸多爭議。而另一方面，思想政治工作人員相關的專業學科、行業協會、培訓基地的設立。學術界對高校思想政治工作人員職業標準體系、職業文化的研究成果。已經為新制度的生長發育提供了良好的制度環境，其中一系列的演進活動為制度變遷已經積累了堅實的基礎。強化了高校思想政治工作職業制度發展的路徑。可以預料。建立高校思想政治工作職業制度將成為高校思想政治工作專業化的未來發展導向。

四、我國高校思想政治工作職業化制度趨向規劃

1．嚴格準入制度。提升思想政治工作管理的科學性

要提高高校思想政治工作隊伍的整體水平。把好人口關是提高質量的基礎。按照高校思想政治工作專業化建設和發展的要求，根據專業化制度對學歷、專業和基本素質要求，制定嚴格的聘用程序。嚴把思想政治教育從業者的聘任入口關，加強準入機制建設。通過科學設崗、嚴格選配，堅持把政治強業務精、紀律嚴、作風正。德才兼備、樂于奉獻、潛心教書育人、熱愛大學生思想政治教育事業的人員選聘到高校思想政治工作隊伍中來。同時。建立起職業資格證書制度。2006年教育部24號令《普通高校思想政治工作隊伍建設規定》要求思想政治工作者“接受過系統的上崗培訓并取得合格證書”。這為資格證書制度的建立提供了依據。職業資格證書是專業化的基本特征。具有必要性、客觀性的特點。必要性是指從事思想政治工作必須具備高校思想政治工作職業資格證書。這是高校思想政治工作的必然要求和發展趨勢，這一點也通常表現為下限。比如學歷、工作經驗、外語水平等。客觀性指資格標準是客觀的、可操作的。能夠朝量化和客觀化的方向發展。

2．優化考核制度。提高評價考核的合理性

考核是管理和評價的重要環節。科學合理的考核制度對促進高校思想政治工作專業發展、引導高校思想政治工作隊伍建設有著重要意義。考核應遵循公開、公平、公正的原則，由專門的機構制定科學合理、易于操作的工作考核制度，重點考察思想政治素質、理論政策水平、工作能力、完成目標情況、工作業績、業務學習和理論研究能力等。考核標準應明確具體、切實可行。考核工作具體操作層面首先完善考核制度，健全考評機制，進—步完善考評指標。學校要以崗位和目標任務以及責任為依據，制定職責與考核辦法。考核方法要堅持三個結合：定性評價與定量評價相結合，自評、學生評、學校評相結合，抽查、評比、問卷調查、學生訪談相結合。應結合思想政治工作的特點，制定科學合理、易于操作的工作考核指標，重點考察思想政治素質、理論政策水平、工作能力、完成目標情況、工作業績、業務學習和理論研究能力等。考核標準應明確具體、切實可行。其次，建立有效的激勵與淘汰機制。高校思想政治工作的工作面廣、彈性大、見效周期長，為鼓勵具有良好潛質的教師長期從事高校思想政治工作，學校要通過嚴格、規范的考核，對考核優秀者給予評先評優、晉升職稱職務、免試參加學歷深造等獎勵及激勵；對考評合格者，根據個人意向和條件，結合工作需要，有序地安排換崗交流或進修學習；對考評不合格者應予解聘轉崗。

3．完善晉升制度。激發高校思想政治工作者的積極性

晉升制度是高校思想政治工作持續良性發展的保障。一種職業；爭業化程度的提高必然表現為目依賴于從業人員社會地位和經濟收入的提高。吸引優秀人才從事思想政治工作，就必須拓寬其職業發展空間。提高其收入和地位。目前，高校思想政治工作者的社會地位已經得到了充分的肯定。其專業化發展也具備了認識基礎。但高度重視的政策如何落實，很大程度上將會表現為這部分教師的收入是否能夠得到有效保證。完善職務評審制度，是真正能享有像教師—樣的待遇和發展空間。是提升地位和收入的根本體現；實施職級制度，職級與職務相結合。是我國高校思想政治工作制度發展的重要特征，在職務發展空間愈加清晰的情況下，加強職級制度建設，可與職業資格證書制度結合起來，即在資格證書中將職級說明出來。頒發的職業資格證書注明是一級或二級等級別。

4強化培訓制度，提高高校思想政治工作者專業培訓實效性

培訓是實現思想政治工作人員專業化的重要保證。《普通高等學校高校思想政治工作隊伍建設規定》明確指出：省、自治區、直轄市教育行政部門應當建立培訓和研修基地．承擔所在區域內高等學校思想政治工作者的崗前培訓、日常培訓和骨干培訓，對他們進行思想政治教育、時事政策、管理學、教育學、社會學和心理學以及就業指導、學生事務管理等方面的專業化培訓。開展與思想政治工作相關的科學研究。各高校負責建立適用本校的系統培訓制度，同時要積極選拔優秀的思想政治工作者參加國內國際交流、考察和進修深造。

因此。高校思想政治工作制度中應將專業培訓納入學校教師培訓總體規劃，著重加強職業能力培養。應按照學生工作細化、分化原則。經常組織相關人員參與與其工作緊密相關的某一學科領域學習、培訓。按照工作分化原則。充分調動和發揮其自主性，努力提高專業知識和專業能力，促使從事高校思想政治工作的教師從經驗型向研究型發展。使其專業成熟程度不斷提高．真正成為既是學生教育、管理、服務工作的理論研究者和實踐者。又是心理教育輔導、職業生涯規劃、就業指導、人際交往及社會適應指導等方面的“專家”“學者”。