不結盟運動對聯合國的認知歷程

摘要：冷戰時期不結盟運動高度重視聯合國在國際經濟領域中的地位與作用。自20世紀60年代初．不結盟運動成立伊始即視聯合國為討論世界經濟問題的最適當場所，20世紀70年代初，它通過了《關于聯合國的決議》，敦促聯合國優先考慮發展問題，20世紀70年代末，它開始倡導在聯合國系統內進行全球談判，到20世紀80年代中期。它明確提出以聯合國作為對話與談判的中心講壇。以經濟視角探討不結盟運動對聯合國的認知歷程，既可以拓寬不結盟運動研究的領域，提高廣大發展中國家人民對聯合國的認識水平，也有助于加深我們對不結盟運動在當代國際關系中地位的認識。

關鍵詞：不結盟運動；聯合國；認知

中圖分類號：D81425

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2011)05-0155-04

一、視聯合國為討論世界經濟問題的最適當場所

不結盟運動在成立初期就開始認識到聯合國在國際經濟領域中的地位與作用。20世紀60年代，不結盟運動活動的重點在政治領域，它在聯合國展開了反殖、反帝的一系列活動。當時。在經濟方面，不結盟運動將聯合國看作為討論經濟問題的最適當場所。不結盟運動的創始人之一。南斯拉夫總統鐵托在第一次不結盟國家首腦會議的發言中就說道：世界經濟關系、尤其是世界市場的情況是十分嚴重的。這是妨礙國際關系的許多困難的主要原因之一。世界市場和整個經濟關系由于存在著各種壁壘而受到了破壞，并且充滿了許多導致閉關自守體系和排他性的趨勢。尤其是由于這種情況，當今世界上幾乎不存在任何普遍性的經濟組織。如果不僅不結盟國家，而且還有世界上贊同普遍經濟合作的一切力量作出比迄今更大的努力來謀求在聯合國內外。在經濟活動的各個方面建立一些普遍性的經濟組織，這是至關重要的。我認為，召開一次研究一切最重要的經濟問題的世界會議，可以作為有助于更有效地開始解決這些問題的途徑。也許召開這樣一次會議的最適當的場所是聯合國。

事實上．1961年第一次不結盟國家首腦會議的議程之一就是“聯合國的任務與構成及其決議的執行”。在這次首腦會議通過的《宣言》中，與會國建議立即建立一個聯合國資本發展基金，并立即開始工作，以便幫助發展中國家消除殖民主義和帝國主義遺留下來的經濟不平衡狀態。隨著新興獨立國家不斷加入聯合國，發展中國家開始要求增加它們在聯合國機構中代表的名額。為此，第一次不結盟國家首腦會議還提出了聯合國安理會的擴大、經濟及社會理事會和秘書處的改組問題，以便提供公平的地域分配。

1964年10月。不結盟運動在其第二次首腦會議上明確宣布：聯合國具有無上的重要性，必須使它能夠執行它所擔負的維持國際合作的職能。為了達到這個目的。不結盟國家應在聯合國的每一屆會議上進行外交部長或代表團團長一級的相互磋商。首腦會議還“要求一切國家緊急實施聯合國貿易和發展會議的最后文件中包含的建議，特別是進行合作，來盡快建立這個文件中建議建立的新的國際機構，以便能更有效和迅速地解決貿易和經濟發展問題”，并“建議修訂和提高聯合國發展十年戰略規定的經濟增長的目標”。

總之。從20世紀60年代開始，隨著一大批新獨立的國家加入聯合國，聯合國日益成為發展中國家斗爭的重要舞臺。當時，不結盟運動很重視聯合國在國際經濟領域中的地位與作用。把聯合國視為討論世界經濟問題的最適當場所。在此基礎上，不結盟運動日益成為國際事務中一支重要的力量。政治領域逐漸轉到經濟領域，不結盟運動加深了對聯合國在國際經濟領域中地位與作用的認識，它開始敦促聯合國優先考慮發展問題。在這方面，第三次不結盟國家首腦會議通過的《關于聯合國的決議》具有十分重要的意義。

1970年9月．在第三次不結盟國家首腦會議上，與會首腦們第一次對聯合國體系進行了充分的討論，這次會議通過的決議和文件顯示了不結盟運動的信心和力量。本次首腦會議通過了《關于聯合國的決議》，該決議首先表示完全忠于聯合國憲章的各項宗旨和原則，并重申了聯合國在維護和促進國際和平與安全、增強自由和協調國家間關系方面的積極作用。接著，該決議批評了某些大國“把各機構的工作服從于它們自己的利益和需要，并且不通過這個世界組織解決重大的國際問題的傾向”。隨后，該決議繼續指出：“本屆會議深信，如果聯合國的各項工作中有一些不大成功。這不僅是因為聯合國憲章所固有的一些缺點。也是因為某些會員國不愿完全遵守憲章的原則。不結盟國家政府和首腦決心采取使聯合國更起作用的措施。為此目的同意參加即將召開的紀念大會并呼吁所有會員國審查改進聯合國的程序和工作方法的建議?！痹摗稕Q議》確信，“應特別注意提高聯合國在經濟和社會領域方面起著有效作用的能力。以便保證這個世界組織優先考慮發展問題。”該《決議》還提出了一系列的措施，其中包括許多重要的決定，涉及諸如經濟發展、國際安全、國家間友好關系與合作的準則、非殖民化、裁軍、宣布印度洋為和平區、和平利用海底和勘探與開發這些海底資源等領域。這些構成了不結盟運動的全面的行動方案。這些措施中大多數后來都經由不結盟國家倡議而被聯合國大會所通過。而這些決議也作為此后不結盟運動各種會議乃至首腦會議建議的基礎。例如，第三次不結盟國家首腦會議的經濟聲明就為聯合國第二個發展十年戰略的制定提供了許多的材料；其“裁軍十年”的綜合方案，以及和平利用海底和勘探與開發這些海底資源的原則，也是如此。因此，第三次不結盟國家首腦會議成為不結盟運動的里程碑。正是通過聯合國這個平臺，其它機構也將不結盟運動的原則作為國際關系的基礎。

從第三次不結盟國家首腦會議開始，不結盟運動反復一致表達了關于聯合國的如下立場：維護聯合國憲章的宗旨和原則，如維護國家的獨立和領土完整，維護自然資源的主權，禁止國家間關系中使用武力以及不允許一國對另一國事務的干預，等等；維護聯合國作為一個不可或缺的機構，檢查國際關系中消極事態的發展；維護聯合國作為提供全球緩和的框架，而不是僅僅局限于兩極化或集團性安排：捍衛聯合國作為國際經濟關系民主化的機構；捍衛聯合國作為一個和平手段解決國際爭端；捍衛聯合國作為一個裁軍機構。

自第三次不結盟國家首腦會議以后，不結盟運動幾乎每次首腦會議都通過了《關于聯合國的決議》，并提出建議，這些建議后來都被聯大通過。在第三次不結盟國家首腦會議通過的《關于不結盟和經濟進步的宣言》中，有一整段闡述了聯合國的任務是“實現聯合國憲章所規定的‘促成大自由中之社會進步及較善之民生’的目標”，以此“達到迅速改變世界經濟體系”。接著，它詳細闡明了那些后來成為國際經濟新秩序理論核心的問題：國際經濟合作；商品協定；市場準入；優惠的總體方案；詞整發達國家的生產結構使發展中國家在制成品、半制成品的國際貿易中取得更大的份額；資金和技術轉讓；減免發展中國家的債務負擔：擴大發展中國家商船噸位的份額，等等。

1972年不結盟國家外長會議在圭亞那喬治敦召開，會議通過了兩個重要的有關經濟問題的方案：不結盟國家間經濟合作行動綱領和國際合作謀求不結盟國家與發展中國家的經濟發展。第二個方案重申“發達國家履行承擔國際發展戰略義務的重要性”。1973年9月。第四次不結盟國家和政府首腦會議在阿爾及爾召開。會議詳細分析了發展中國家的經濟形勢，不僅對聯合國第二個發展十年作了展望，而且還討論了一系列經濟問題，并呼吁聯合圜大會第二十八屆會議優先討論擬定各國經濟權利和義務憲章。會議通過的《經濟宣言》指出：本文件“應表達正在為實現全面發展而斗爭的國家在經濟上的愿望以及整個國際社會的經濟上的愿望?！睍h通過的《關于采取有利于發展中國家最不發達國家的特別措施的決議》。指出：“在國際經濟活動領域中絕對優先地立即貫徹聯合國貿易和發展會議第三屆會議和國際專門機構通過的綱領。這個綱領規定了特別是在貿易方面最有利于最不發達國家的一些特別措施。并且作出努力以便擬訂和貫徹在貿易等各個方面的新措施。使最不發達國家公平地從有益于所有發展中國家的共同措施中得到益處?！睕Q議還“要求迅速貫徹聯合國及所屬機構通過的各項決議。和繼續檢查有利于這些國家的措施的執行情況?！?/p>

隨著不結盟國家在聯合國所占的席位越來越多。不結盟國家在聯合國中的作用也越來越大。1974年5月第六屆特別聯大召開。在第四次不結盟國家首腦會議主席布邁丁的倡議下，第六屆聯大通過了《建立新的國際經濟秩序宣言》和《行動綱領》。宣言明確地呼吁建立平等、主權獨立、互相信賴、共贏和國際合作的國際經濟新秩序代替現在的極端不平等、單方面的控制性和信賴性很強。只有少數國家獲益的狹隘的國際經濟秩序。并且把注意力集中在了糾正不平等、矯正不公平、消除發達國家和發展中國家的差距，加速社會經濟的發展，促進和平和展望未來上?！缎袆泳V領》規定了實現宣言的具體措施，其內容涉及各個方面的議題，如原料、食品、貿易、金融和技術資源的轉讓、國際貨幣體系等等。這些文件實際上是在第三次不結盟國家首腦會議對這些問題所作表述的基礎上加以細化而發展起來的。它反映了不結盟國家要求取消少數大國對國際經濟的壟斷。爭取建立國際經濟新秩序的愿望，成為發展中國家爭取國際平等地位斗爭的重要里程碑。

在不結盟國家的要求下，聯大于1974年秋召開了世界糧食會議；次年秋又舉行經濟特別會議，討論解決第三世界國家的經濟和發展問題。在這些會議和海洋法等許多其它的國際會議上，不結盟運動為爭取和維護發展中國家的經濟權益作出了實質性的貢獻。1975年第七屆特別聯大召開，聯大一致通過了一項旨在建立以南北對話為談判框架的決議。其領域包括國際貿易、資源轉讓、科學和技術工業、事物和農業合作，涉及多國的合作和聯合國的重組等等。

1975年3月，不結盟運動協調局部長會議在哈瓦那舉行，與會首腦滿意地注意到：聯合國組織已經顯示出國際局勢發生的轉變。越來越多的新國家擺脫殖民枷鎖加入到聯合國中來，它們與不結盟國家、以及其它進步的和愛好和平的國家一起，組成團結的和勇于戰斗的力量．它們已經使聯合國煥發新春。傳統上，聯合國被帝國主義和殖民主義用來保護他們的利益。現在形勢的發展，使它再也不是由帝國主義和殖民主義勢力這樣少數群體所肆意地控制。

1975年8月，不結盟國家外長會議在秘魯的利馬召開，會議通過的《利馬綱領》分析了聯合國大會第七屆特別會議，該《綱領》指出。致力于國際經濟發展和合作的聯合國大會第七屆特別會議對整個國際社會，對于尋找世界應當解決的重大經濟問題的具體解決辦法，都將肯定具有決定性的重要意義。一切國家均應以毫不含糊的措詞表明它們的政治愿望。以便在聯合國范圍之內或其他任何機關組織的范圍之內為長期以來遲遲未能解決的問題找到正確的、公正的和有效的解決辦法。為此，不結盟國家將和其他發展中國家一起協調它們的行動。和所有的其他國家合作。使第七屆特別會議對在國際貿易、資源轉讓、國際貨幣改革、科學、技術、工業化以及食物供應和農業等方面尚未解決的問題給予特別的關注。在這方面，會議滿意地注意到闡明非洲集團立場的文件。此外，鑒于發展中國家之間的合作是國際經濟合作的重要因素，第七屆特別會議也應該在這方面提出具體的行動，包括采取向發達國家和國際組織呼吁進行援助和積極合作的措施。

三、以聯合國作為對話與談判的中心講壇

20世紀70年代中期以后，南北對話獲得了一定的勢頭。南方委員會的報告指出：“可以肯定地說，1974至1979年的談判是取得了一些進展的。”伴隨著南北對話的進程，聯合國在國際經濟領域中的地位與作用凸顯。不結盟運動開始倡導在聯合國系統內進行全球談判。在1976年科倫坡舉行的第五次不結盟國家首腦會議上，與會首腦們強調建立新的國際經濟秩序需要采取果敢的主動行為，以及新的、具體的和全球性的解決辦法，而不能由逐步改良和目的在解決當前經濟困難的湊合辦法來達到的。

1979年9月。在古巴首都哈瓦那召開的第六次不結盟國家首腦會議上，不結盟運動在《政治宣言》的“聯合國”部分，“強調聯合國在執行不結盟政策的原則和目標以及不結盟國家行動綱領方面，在實現全面徹底裁軍方面。在國家間發展合作和建立平等經濟關系方面。在反對殖民主義，包括猶太復國主義的種族主義、種族歧視和種族隔離方面，以及在促進人權和基本自由方面的巨大重要性?！痹谶@次會議通過的《關于國際經濟合作促進發展的全球談判的決議》中，不結盟運動重申它們對發展中國家休戚相關的義務，它使它們能夠協調分歧的利益。采取一致的立場和加強發展中國家的集體討價還價能力：重申它們在合理與平等的基礎上通過談判來達到改革國際經濟結構的一貫決心；強調關于建立新的國際經濟秩序的談判必需在聯合國系統內進行，從這點出發，重申聯合國大會的極為重耍的作用。該《決議》隨后載人了1979年聯合國大會第34/138號決議。通過這個決議聯合國大會決定在其第十一屆特別會議上發起全球談判，并概述其特點、目的和主要目標以及主題。在本次首腦會議上，不結盟運動還承認聯合國貿發會議是聯合國就國際貨幣和經濟發展有關的問題進行國際經濟談判的主要機構：承認它按照聯合國大會第1995號決議和會議第90號決議的有關條款。作為審查和探究國際經濟發展的主要機構所起的作用。他們還重申。加強貿發會議應該被看成是正在進行的調整聯合國社會和經濟領域的主要因素之一。根據這種情況，他們敦促所有國家全力支持履行貿發會議第五屆會議所通過的有關貿發會議工作的機構問題的決議。腳

不結盟運動在1983年第七次首腦會議通過的《政治宣言》有關“聯合國”部分重申：“聯合國在維持國際和平與安全、以和平手段解決國際爭端與危機、在所有國家主權平等的基礎之上加強國際合作、促進經濟社會發展、以及保證尊重人權等方面所起的作用和所生的成效。對當前世界是不可或缺的?！背鱿瘯h的政府首腦們滿意地注意到，“不結盟國家在聯合國起了日益重要的作用，同時強調，必須繼續發揚憲章的宗旨和原則，以及促進大會和安全理事會的有效運行?！?/p>

1986年9月。第八次不結盟國家首腦會議的與會首腦們重申他們完全致力于《聯合國憲章》的原則與宗旨，以及聯合國作為促進就國際合作發展等問題進行對話與談判的中心講壇的作用，并吁請所有國家尊重民主原則與聯合國系統的所有規范與實踐，并協助聯合國克服目前的籌資困難。他們贊賞對發展中國家經濟進展有貢獻的一些國際機構。在這方面．他們對于最近要破壞和削弱多邊主義，特別是聯合國及其專門機構的企圖深表關注。他們已下定決心致力于加強國際機構，并確保國際機構的作用不受到破壞。不結盟國家和政府首腦們強烈譴責有些發達國家日益嚴重的趨勢，即訴諸單方面、強制性和有歧視性的經濟政策和作法，作為對不結盟運動成員國和其他發展中國家施加經濟和政治壓力的手段。悍然違反了《聯合國憲章》以及《各國經濟權利和義務憲章》的規定。他們敦促有關發達國家停止執行或威脅執行貿易限制、封鎖、禁運、制裁或任何其他強制性措施，威脅或使用不符合《聯合國憲章》規定的武力手段。他們全力聲援不結盟國家和其他發展中國家，以及在鞏固其本國獨立、主權和領土完整的努力中受害于這種侵略行徑的國家。不結盟國家和政府首腦們決定加緊他們對付這些侵略行為的個別和集體努力。與會首腦們重申，對話，特別是在聯合國系統范圍內進行對話，是解決影響到當代國際關系所有領域的全球危機的關鍵。他們強調只有通過以聯合國憲章各項原則為基礎進行所有國家平等參加的這種談判，才能保證全面解決和平與安全、裁軍與發展等日益緊迫的國際問題；并認為，發達國家和發展中國家為解決有關建立新的國際經濟秩序的問題而進行的任何談判都應具有普遍性質和應該在聯合國體制內進行。

1989年9月。第九次不結盟國家首腦會議的與會首腦們突出強調，聯合國第四個十年發展規劃的國際發展戰略應為90年代的國際合作提供一個協調的機制。并指明各方義務，從而在共同利益的前提下有助于加速發展中國家的經濟及社會進步。該戰略應完全反映這些國家的發展需要，同時也擬訂具體措施，在國內和國際范圍執行。該戰略應包括把給予最不發達國家的特別國際支持作為其主要因素之一，該戰略在解決調整所涉及的各項問題的同時，應特別注意改變第三個十年發展規劃過程中的不利趨勢，重新推動發展和消除貧窮。這次首腦會議還強調不結盟運動與聯合國有著密切的聯系，要求各成員國支持聯合國在國際政治和經濟事務中發揮更大的作用。會議要求在聯合國中占有大多數席位的不結盟國家，通過設在紐約的不結盟運動協調委員會，開展積極磋商，在即將召開的第四十四屆聯合國大會上采取聯合行動，以維護廣大發展中國家的政治和經濟權益。

總之，20世紀70年代中期以后，尤其是20世紀80年代，隨著南北對話的開展，不結盟運動更加重視聯合國在建立國際經濟新秩序談判中的地位和作用。它再次重申表示完全忠于聯合國憲章的各項宗旨和原則；它贊賞對發展中國家經濟進展有貢獻的一些國際機構，充分肯定聯合國作為促進國際合作發展等問題進行對話與談判的中心講壇的作用。

四、結語

從“最適當場所”到“中心講壇”的認知歷程，不僅是不結盟運動對聯合國經濟地位認識上的一個飛躍．也是發展中國家爭取建立國際經濟新秩序的斗爭、推動聯合國事業發展的結果。從上文分析我們可以得出如下結論：第一，不結盟運動對聯合國在國際經濟領域中地位的認知經歷了一個不斷演變的過程。正是伴隨著不結盟運動把工作的重心由政治領域轉到經濟領域。不結盟運動越來越重視聯合國的作用。在這一過程中，1970年第三次不結盟國家首腦會議通過的《關于聯合國的決議》具有十分重要的意義，它敦促聯合國優先考慮發展問題，把聯合國作為解決世界經濟問題的唯一途經和辦法。經過長期的實踐，80年代中期不結盟運動最終明確提出以聯合國作為對話與談判的中心講壇，從而對南北對話產生了積極而深遠的影響。第二，正是在不結盟運動的推動下，聯合國成為國際社會變革國際經濟關系的重要舞臺，在當代國際關系中發揮著越來越重要的作用。1973年9月，第四次不結盟國家首腦會議通過的《經濟宣言》和《經濟合作行動綱領》指出，建立“新國際經濟秩序”是一種“新的全球發展戰略”。并要求“使用一切可能的手段”，實現“建立新國際經濟秩序的經濟目標”。正是在第四次不結盟國家首腦會議倡議的基礎上，1974年5月第六屆特別聯大通過了《建立新的國際經濟秩序宣言》和《行動綱領》，從而吹響了國際社會爭取建立國際經濟新秩序斗爭的號角。第三，以經濟視角探討不結盟運動具有重要的意義。通過研究不結盟運動對聯合國的認知歷程。既可以拓寬不結盟運動研究的領域，提高廣大發展中國家對聯合國的認識水平，也有助于加深我們對不結盟運動在當代國際關系中地位的認識。