泰州鹽稅文化開發(fā)保護(hù)和利用

摘要：保護(hù)和開發(fā)泰州鹽稅文化，對于提升泰州歷史文化名城的內(nèi)涵，推動泰州對外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游事業(yè)的發(fā)展，有著十分重要的意義。泰州鹽稅文化開發(fā)保護(hù)和利用，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)人類文化遺址的保護(hù)和開發(fā)的規(guī)劃，加大政府的積極扶持力度，促進(jìn)歷史遺跡的自我發(fā)展，通過完善泰州鹽稅文化的保護(hù)體系，積極實施與鹽稅文化保護(hù)工作相得益彰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：泰州；鹽稅文化；保護(hù)；開發(fā) 中圖分類號：G122

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—9864(2011)03—0025—07

保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是歷史賦予我們的崇高責(zé)任，是實現(xiàn)人類文明延續(xù)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是造福人類的千秋功業(yè)。泰州鹽稅文化是人類社會和自然界留給我們的寶貴財富，也是人類的共同財產(chǎn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快泰州市鹽稅文化的人文與自然遺產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)和利用十分必要。

目前，泰州鹽稅文化設(shè)施簡陋，配套不齊全，開發(fā)保護(hù)和利用程度不高，在泰州市城市化發(fā)展的進(jìn)程中，要竭盡全力保護(hù)其人文與自然遺產(chǎn)，挖掘城市所蘊(yùn)藏的獨特歷史文化背景，豐富城市的文化內(nèi)涵。政府應(yīng)設(shè)立對鹽稅文化保護(hù)和開發(fā)的專門機(jī)構(gòu)，采取相應(yīng)措施，充分發(fā)揮其相關(guān)的作用，為人民群眾生活創(chuàng)造更加美好的人文氛圍。

泰州位于江蘇省中部，地處長江沿岸，為長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)16座中心城市之一，有鳳凰城的美譽(yù)，“水陸要津，咽喉據(jù)郡”之稱。泰州，具有2100多年的歷史，秦稱海陽，漢稱海陵，州建南唐，文昌北宋，兼融吳楚越之韻，匯聚江淮海之風(fēng)。千百年來，風(fēng)調(diào)雨順，安定祥和，被譽(yù)為祥瑞福地、祥泰之州。如今，泰州已進(jìn)入國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城市和中國宜居城市行列，也是江蘇省歷史文化名城、江蘇省文明城市、江蘇省園林城市。不僅有著十分豐厚的文化底蘊(yùn)，而且有著豐富的人文資源，尤其是泰州鹽稅文化的發(fā)展歷史悠久。保護(hù)、開發(fā)和利用好這些歷史文化，對于弘揚(yáng)民族文化、進(jìn)行愛國主義教育、推動泰州對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及旅游事業(yè)發(fā)展、樹立泰州歷史文化名城形象，有著十分重要的意義。

一、泰州鹽稅文化建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

泰州是一座歷史文化名城，號稱蘇北地區(qū)的“漢唐古郡、淮海名區(qū)”，其南靠長江、東臨黃海，河湖相連、交錯縱橫、水運(yùn)暢通，商賈云集，自古以來就以其優(yōu)越的地理位置享譽(yù)大江南北，其水陸位置的要津地位溝通了南北兩地的物資交流。古泰州地域瀕臨黃海，遠(yuǎn)在北宋年問，先民們就在這里從事燒制海鹽的活動。當(dāng)時泰州城區(qū)以其優(yōu)越特殊的地理條件(里下河地帶的水道咽喉)成了海鹽運(yùn)輸?shù)募⒌亍Ｖ莩潜彼P(guān)外就有稻河(運(yùn)糧河)、草河(運(yùn)草河)和肉汀河(運(yùn)鹽河)與連接城內(nèi)的中市河的一圈寬闊的圍城相通。古泰州轄地廣闊，所屬有南通、大豐、東臺等地，官家鹽場分布廣而多，鹽稅資源十分豐富。

據(jù)考，這些鹽業(yè)經(jīng)營者幾乎沒有一個是泰州城區(qū)的當(dāng)?shù)厝耍蠖酁楹Ｏ氯?即今海安、東臺往東的大豐、安豐、草堰、劉莊、伍佑以及鹽城、阜寧一帶專門從事燒制海鹽的住戶)，明代著名的“泰州學(xué)派”創(chuàng)始人王艮和元末鹽民起義領(lǐng)袖張士誠就是這樣的典型。食鹽為人們?nèi)粘Ｉ钪匦瑁}稅乃國家重要稅源，歷代封建王朝無不重視鹽業(yè)的生產(chǎn)和營銷。卉代《鹽法》規(guī)定：“凡私自煮鹽、販運(yùn)鹽、買賣食鹽者，構(gòu)成私鹽罪。”至漢武帝始，立《榷鹽法》(政府壟斷食鹽的煎制與營銷)。唐代中后期，改為“民制官收”，并規(guī)定：“盜賣一石者，即處死刑。”五代因襲唐法。宋元兩代實行“鹽引制”。元代規(guī)定：“偽造鹽引者斬。”明代承元制，對私鹽定罪尤重，洪武初制《鹽引條例》，對鹽實行專賣政策，將大部利益轉(zhuǎn)向朝廷與權(quán)貴。此后，朱姓王室宗族仗勢欺壓鹽商，從而扼制束縛了鹽業(yè)的發(fā)展，引發(fā)了鹽民與鹽商，鹽民與權(quán)貴之間的抗?fàn)帯５搅饲宕樦巍⒖滴鮾沙瑸槌湓鴰欤着d利，曾一度采取發(fā)展鹽業(yè)的措施：號召泰州城區(qū)的殷實富戶投資鹽業(yè)，鼓勵海下鹽商進(jìn)城建造住所并從事其他行業(yè)。清政府為強(qiáng)化泰州域內(nèi)的鹽政管理，特在揚(yáng)州府設(shè)置鈔關(guān)，專司收繳鹽稅資金；后由兩江總督林則徐在泰州南門城外滕家壩豎立稅碑，永禁越壩逃稅；又派“揚(yáng)州八怪”之一的畫家高鳳翰坐鎮(zhèn)泰州辦理鹽稅事務(wù)。至此，泰州便成了黃海沿線鹽商們販運(yùn)營銷的大本營。鹽業(yè)的繁榮又在很大程度上促進(jìn)了泰州古城的迅速崛起和工商貿(mào)易的興旺發(fā)達(dá)。泰州鹽商為鞏固社會地位，專門砌建了鹽宗廟，成立了“鹽業(yè)公所”(以協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部與外部關(guān)系，維護(hù)自身權(quán)益的需要)；還筑建了專姓祠堂。這些都標(biāo)志著其時的泰州鹽商已羽翼豐滿，并逐漸成為這座城市的中堅力量。

兩淮鹽業(yè)，歷史悠久，源遠(yuǎn)流長。淮鹽，顧名思義以淮河為界，淮河南為淮南鹽，淮河北為淮北鹽。在我國數(shù)千年產(chǎn)鹽歷史中兩淮地區(qū)是主要的產(chǎn)鹽區(qū)。明、清時期，淮鹽以色白、粒細(xì)、質(zhì)量上乘作為貢鹽，在全國享有很高的知名度。從南北朝時期南宋文帝元嘉二年(425)，泰州即開始征收鹽稅。經(jīng)過南北朝160余年的動蕩歲月，隋朝統(tǒng)一分割局面后，至唐初泰州已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)時全國十大鹽稅征集地之一，泰州鹽稅占全國鹽稅總量的50％，甚至占唐朝賦稅總額的1／4。泰州鹽稅在國家財政收入中居舉足輕重的地位，得到了歷代統(tǒng)治者的重視。五代后晉高祖天福二年(937)，泰州由縣制升為州制，所轄地域更為廣闊。到了宋代，泰州鹽業(yè)更加發(fā)達(dá)，鹽稅資源更加豐富，這時的泰州一年的鹽稅收入比唐朝一年的全國各類稅收收入總額還多。為征稽鹽稅，泰州的稅務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)《海陵志》記載：泰州除設(shè)有運(yùn)司衙門、課稅局外，還在南門外滕家壩、東門外鮑家壩、北門外堂子口及老東河四處分別設(shè)立了稅務(wù)機(jī)構(gòu)，征收糧、鹽等轉(zhuǎn)運(yùn)稅。泰州稅務(wù)橋之名起源于宋代，啟用于明朝。宋代為滿足泰州鹽業(yè)發(fā)展和鹽稅征收的需要，在州治西南設(shè)置課稅局，與淮鹽運(yùn)使司分司相鄰，當(dāng)時通往課稅局有一橋，據(jù)記載原名太平橋，宋淳熙十一年(1184)由州守萬鐘建，宋嘉定十一年(1218)州守李峻重建。后傾圯，至明洪武三年(1370)知州張迂林復(fù)建，并命名為崇明橋。

“自古煮海之利，重于東南，而兩淮為最。”泰州鹽商的發(fā)跡，大約在清乾嘉年問，這些人發(fā)財之后又大都遷往府地(即揚(yáng)州城內(nèi))，去享受安閑舒適、附庸風(fēng)雅的生活。值得一提的是，這批遷往揚(yáng)州安居樂業(yè)的鹽商們，當(dāng)年曾趁乾隆下江南巡幸之機(jī)，捐輸過巨額資財，建造了五亭橋、小白塔及帝王行宮，以結(jié)皇帝之歡心。乾隆在揚(yáng)州時，曾對他們或予召見，或予賜宴，或予賞物，或予封爵，以示恩寵、體l血。乾隆六下江南，泰州籍鹽商的政治地位得以提升，與清朝廷的關(guān)系微妙，財勢通天，致使揚(yáng)、泰兩地的歷任官吏，也不得不仰承鼻息，禮讓三分。

鹽商們發(fā)家后，往往仿效當(dāng)?shù)氐奈氖浚瑺幭嘟ㄔ旄髯缘乃郊覉@邸，別墅宅第。清朝初年，除西遷揚(yáng)州者外，留在泰州的鹽商，都建造了各自的園邸，為其嬉戲、宴飲的場所和招攬結(jié)納四方名士之佳處。各地名家、富賈，或留寓泰州，或移居泰州，他們在鹽商們的簇?fù)硐拢c本地的文人們詩酒酬唱，切磋弦歌畫賦，以文以樂交朋，以書以畫會友，營造了濃郁的文化交流氛圍，活躍了泰州的藝苑文壇，從而促成了獨特的泰州鹽稅文化在清代中葉進(jìn)入鼎盛時期。

二、泰州鹽稅文化遺跡的保護(hù)與開發(fā)現(xiàn)狀

1.稅務(wù)橋

古往今來，全國的橋梁很多，而以“稅務(wù)”二字命名的橋梁，至今還沒有發(fā)現(xiàn)第二座。此橋為磚砌拱弧形，跨度為5.6米，高為2.3米，東西各有十五六級臺階。橋面東西長約8米，寬約7米。橋面和臺階全是鋪的麻黃石板。橋欄桿高約1米，為磚砌。橫跨在泰州繁華的舊城中市河上。此橋始建于宋淳熙年問，初名太平橋，又稱崇明橋，明朝初年重建。因靠近當(dāng)時的稅務(wù)衙門，納稅人到稅務(wù)衙門完稅都要經(jīng)過此橋或?qū)⒋煌？吭跇蛳拢缓笊习锻甓悾弥悇?wù)橋名聞遐邇，原太平橋、崇明橋之名反而被人遺忘了。稅務(wù)橋從明朝起就載人《泰州志》，至今沿稱。據(jù)史籍記載，緊靠橋頂北欄桿，曾建有福善庵，坐北朝南，從東到西共有兩問小五架梁房，庵前為過道，再往南有一塊影壁，正對庵門以避邪。橋上暮鼓晨鐘，香火燎繞。平時附近市民家中有紅白喜事，都要到橋上燒香求佛。橋上建廟，在全國并不多見。明朝御史凌儒《吟稅務(wù)橋》詩云：“歲課重名舊，中城路正賒。總?cè)炙抉R弟，簪筆夕郎家，東海迎朝日，西山送晚霞，從來冠蓋里，時過七香車。”全詩盛贊當(dāng)時泰州稅務(wù)橋之繁華。歲月悠悠，時過境遷，古稅務(wù)橋逐漸荒廢，被埋人地下近50年。2001年，泰州市政府有關(guān)部門在稅務(wù)街樹立了具有明清風(fēng)格的“古稅務(wù)街”牌坊，其一側(cè)書寫“溯唐宋賦源，鹽稅曾居天下半”，再現(xiàn)了泰州歷史上“漢唐古郡、淮海名區(qū)”之風(fēng)貌。

2.稅碑亭

約在道光十三年至十四年問，當(dāng)時的州府違反朝廷規(guī)定，在滕壩、鮑壩等地濫征貨物稅，為了反抗統(tǒng)治階級的苛捐雜稅，一些商民盤越滕壩、鮑壩進(jìn)行避稅，令官府傷透腦筋。為了解決這個問題，清道光十五年，林則徐飭令在揚(yáng)關(guān)的各關(guān)卡口書寫張貼告示，嚴(yán)查重處偷漏關(guān)稅。經(jīng)過一年多的努力，滕、鮑各壩稅收秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。

為永遠(yuǎn)禁止在滕壩、鮑壩繞越偷漏稅收，林則徐在泰州滕壩前立下了一塊稅務(wù)告示碑。碑為白礬石質(zhì)，長方形，高147厘米，寬70厘米，碑文22行，計1239字。這塊告示碑是我國清朝末期稅收歷史的見證，反映了中國封建社會末期商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中商民百姓與封建統(tǒng)治者之間避稅抗稅的斗爭。

為了保護(hù)這一珍貴的稅收歷史文物，1993年泰州市人民政府和泰州市稅務(wù)局在古滕壩遺址建造了稅碑亭，國家稅務(wù)總局原黨組書記、副局長金鑫題寫了“稅碑亭”匾額。1995年11月5日在泰州古滕壩遺址舉行了隆重的揭碑儀式。“稅務(wù)告示碑”這一珍貴的清代稅史實物已成為泰州稅文化的一個重要標(biāo)志。

3.稅務(wù)街

街名，通常以地名、人名或歷史上某一個故事、傳說或某著名建筑物、標(biāo)志物來命名，用“稅務(wù)”二字作街名在全國實屬罕見。泰州有一條街就叫“古稅務(wù)街”。據(jù)《泰州志》記載，早在清道光三十六年，州城內(nèi)就有了稅務(wù)橋大街。稅務(wù)街雖然只有3至5米寬，但在當(dāng)時足以稱之為大街了。在兩淮鹽運(yùn)使喬松年任泰州稅官時，因稅務(wù)橋而派生出稅東街、稅西街和稅務(wù)橋南小街。稅東街從海陵南路到鼓樓路長550米，稅西街從海陵南路到青年南路長420米。宋代曾在稅東街北建有課稅局及淮東路泰州鹽運(yùn)司署，它是泰州鹽稅文化的見證。稅務(wù)街是依橋而得。后來，因泰州的海岸線東移，區(qū)域建制有所調(diào)整，加之清末、民國鹽運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的變遷，致使古稅務(wù)街逐漸蕭條，稅東街也成了一條以居家為主的街道，狹窄得像條巷子。

今日“古稅務(wù)街”仍有很多明清建筑，像宮氏住宅(今泰州書畫院、東方紅畫廊)、明蔣科進(jìn)士第(今市文化館、市文藝學(xué)校)、古課稅局(今海陵區(qū)政協(xié)、梅鄉(xiāng)京劇園、京劇票友社)。稅務(wù)街儼然是一明清、現(xiàn)代民居建筑文化交融輝映的長廊，這些建筑印證了稅務(wù)街當(dāng)年的繁榮。宮氏住宅是保存比較完好的明代建筑，據(jù)宮氏的后人介紹，這座住宅書寫過“兩朝三御史，五代七進(jìn)士”的輝煌歷史。而當(dāng)年喬松年的私宅“日涉園”，被稱為蘇北最古老的園林。現(xiàn)在日涉園已被更名為喬園，亭臺樓閣，小橋流水，假山奇石，綠樹如蔭，桂樹的幽香沁人心脾。喬園的斜對面就是明蔣科進(jìn)士第，白墻黑瓦，從大門朝里望去，深不可測。

為弘揚(yáng)稅文化，泰州市人民政府已在“古稅務(wù)街”立起一個牌坊。牌坊橫跨整個街面，材料全是用米灰色的石柱和石板制作而成。牌坊的4根方形石柱直徑每根約有60厘米，中間的2根石柱高約10米，西側(cè)的2根高約6米，大額枋是用石板制成的，上面雕有雙龍戲珠、梅花、蓮花等具有象征意義的圖案。站在牌坊的西邊，可以清楚地看到4根石柱上刻有兩副對聯(lián)：中間的一副對聯(lián)寫著“溯唐宋賦源鹽稅曾居天下半，撫明清史跡民居堪稱國中先”；外側(cè)的一副對聯(lián)寫著“此間易訪明清宅，世上難尋稅務(wù)橋”。牌坊的正中刻著四個行楷大字“古稅務(wù)街”。可見，牌坊的兩副對聯(lián)濃縮了這條“古稅務(wù)街”的歷史。1996年8月泰州升為地級市后，首先改造了稅文化底蘊(yùn)深厚的“古稅務(wù)街”，千年古街枯木逢春。

4.德卿塔

歷史上的泰州一直是淮南鹽的主要產(chǎn)地，是一個鹽業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，鹽稅文化底蘊(yùn)豐厚的城市。泰州現(xiàn)存與鹽稅文化有直接關(guān)聯(lián)的遺址、遺跡多達(dá)40余處。有一處則隱匿在宣堡小小的銀杏村里，那就是德卿塔。

德卿塔，是一座八角玲瓏塔，塔高8米，占地20多平方米，雖然沒有塔樓的雄偉壯觀，但卻是泰州鹽史的重要見證。這座塔建于清朝時期，是村民為紀(jì)念當(dāng)時的鹽場大使曹德卿而立，解放后多次加以修繕，距今已有百年。據(jù)史料記載，清朝初年，曹德卿受命揚(yáng)州鹽府擔(dān)任宣堡地方鹽官，并在此定居。聽老一輩們說，那時鹽官地位很高，這座塔建成以后，清朝時期如果有官員經(jīng)過此地，“文官必下轎，武官必下馬”，對曹德卿頂禮膜拜。

5.泰壩

即泰州攔河壩，是指從江南經(jīng)泰州去下河及海安、如皋方向或從向西去揚(yáng)州方向，南去長江口岸的客貨船，必須在泰州過壩。泰壩監(jiān)掣署，即作鹽貨運(yùn)銷查驗課稅之所。清人趙瑜作《海陵竹枝詞》日：“泰州壩兒官最優(yōu)，自稱本府忒風(fēng)流，一年一度真調(diào)濟(jì)，不原生封萬戶侯。”北宋三任賢相均出自泰州壩上。范仲庵有詩曰：“誰道西溪小，西溪出大才。參知西丞相，曾向此間來。”(《至西溪感賦》)“揚(yáng)州八怪”代表人物之一的高鳳翰祖父輩族人，大明祖國，禮部尚書高宏圖(1583—1645)，曾在泰州司河七年(見《海陵文征》卷三十二，陳宏謨《重建泰州長堤碑記》)。先生族弟高立齋、高宏圖嗣孫在淮揚(yáng)河防署為官，此公于乾隆十八年同兩淮鹽運(yùn)使盧雅雨重修了范公堤(出年同上)。高鳳翰作為有清一代第二任壩官，雖然居官環(huán)境惡劣，生活條件清苦，辦公在水上舟中，但他在壩上的三年，既是其宦海仕途高峰，也是藝術(shù)生涯的重要時期。因為一是與先生有知遇之恩的盧雅雨首任兩淮鹽運(yùn)使，為先生直接上級，對先生工作大力支持，能在不到一年的時期內(nèi)，主持在州北大門西蒼大街建起51問的泰壩鹽掣署衙(又稱泰壩衙門)即是明證之一。二是先生在壩上創(chuàng)作了大量詩文、硯畫，《南阜山人詩集類稿》即于雍正十二年定稿，《硯史》初稿于十三年基本完成。

三、泰州鹽稅文化遺跡保護(hù)開發(fā)及利用的戰(zhàn)略思考

獨具特色的泰州鹽稅文化是揚(yáng)州歷史文化的重要組成部分，在國內(nèi)外享有較高盛名。

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，泰州在人文與自然遺產(chǎn)的保護(hù)和利用方面取得了可喜的成績。但是，還應(yīng)該看到，泰州在人文與自然遺產(chǎn)的保護(hù)和利用上還存在一些問題，沒有得到應(yīng)有的重視。由于當(dāng)初開發(fā)建設(shè)時缺乏整個大泰州的總體設(shè)計，致使泰州許多獨具特色的鹽稅文化沒有得到很好的利用，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的價值，使得許多來泰州的游客覺得泰州沒有什么景點可看、沒有什么地方好玩，影響了泰州的對外開放和整體形象，與泰州作為中國歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市的地位極不相稱。在丁業(yè)化和城市化進(jìn)程中，要竭盡全力保護(hù)人文與自然遺產(chǎn)，挖掘城市所蘊(yùn)藏的獨特歷史文化背景，豐富城市的文化內(nèi)涵，為人民群眾生活創(chuàng)造更加美好的人文氛圍。因此，做好泰州人文與自然遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)，是泰州今后建設(shè)中心城市的重要組成部分，必須引起足夠的重視。

1.認(rèn)真做好古人類文化遺址的保護(hù)和開發(fā)的規(guī)劃

古人類文化遺址的保護(hù)和開發(fā)是精神和物質(zhì)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，一地一市知名度的高低、對外開放吸引力的大小、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的快慢，在一定意義上講取決于人文和自然遺產(chǎn)保護(hù)與利用的好與壞。因此，必須首先做好保護(hù)和開發(fā)的總體規(guī)劃和具體實施方案，只有這樣才能做到有效保護(hù)，合理利用，充分發(fā)揮作用。總體規(guī)劃要在調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，遵循突出重點和特色，近期、遠(yuǎn)期結(jié)合，量力而行的原則進(jìn)行規(guī)劃，具體實施方案應(yīng)在總體規(guī)劃的前提下進(jìn)行的實施規(guī)劃，必須具備可操作性，并盡可能及早地收到社會和經(jīng)濟(jì)效益。市政府應(yīng)把人文與自然遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃納入泰州市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、財政預(yù)算、體制改革、各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制當(dāng)中去，與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展結(jié)合起來，調(diào)動各方面的積極因素，并通過立法的辦法保證規(guī)劃的實施。泰州市的鹽稅文化遺產(chǎn)十分豐富，近期應(yīng)把稅務(wù)橋、稅碑亭、稅務(wù)街、德卿塔、泰壩、鹵汀河等遺址保護(hù)開發(fā)列為市對外招商引資的重點項目，積極開發(fā)相關(guān)旅游景點。抓住特色，把上述六處聯(lián)合開辟為泰州鹽稅文化游覽區(qū)。把它們并列起來形成一個完整的網(wǎng)絡(luò)和旅游線路，將史前文化與現(xiàn)代文化有機(jī)結(jié)合起來，形成泰州新的旅游熱線，以吸引廣大青少年和外來游客。提升泰州文化歷史名城的廣度、深度，豐富觀賞的內(nèi)涵，使之成為一個愛國主義教育基地和旅游勝地。

2.設(shè)立文物保護(hù)機(jī)構(gòu)和強(qiáng)化鹽稅文化職能

由于人文與自然遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)是一項系統(tǒng)T程，不但政策性、專業(yè)性強(qiáng)，而且涉及面廣，需政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)以及城建、環(huán)保、文化、教育、林業(yè)、旅游等職能部門的配合。因此，各級政府應(yīng)成立由城建、環(huán)保、文化、教育、林業(yè)、旅游等部門參加的人文與自然遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)的專門機(jī)構(gòu)，著力研究帶有全局性、前瞻性的重大問題，依據(jù)總體規(guī)劃，明確權(quán)屬，明確任務(wù)，明確目標(biāo)，明確責(zé)任，科學(xué)合理安排實施。

3.加大政府的積極扶持力度

作為研究和宣傳稅收文化的重要載體，應(yīng)當(dāng)盡快在泰州建設(shè)鹽稅文化博物館，以挖掘、收集、保護(hù)、研究獨特的泰州稅收歷史文物為主要任務(wù)。有關(guān)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和人員、編制等問題可以通過多渠道共同努力協(xié)商解決。當(dāng)前的迫切任務(wù)和首要工作是盡快確定建館地址和建設(shè)方案并付諸實施。在此基礎(chǔ)上發(fā)掘、利用江蘇的鹽稅文化資源。可以結(jié)合城市建設(shè)和旅游開發(fā)，形成一個集科學(xué)教育、稅文化研究、旅游觀賞三位一體的鹽稅文化基地，這對于宣傳江蘇、宣傳稅收、提高泰州城市品位，都大有裨益。在泰州鹽稅文化保護(hù)和開發(fā)的資金上，必須堅持政府扶持與自我發(fā)展相結(jié)合的原則，把這項工作當(dāng)成一種產(chǎn)業(yè)納入市場經(jīng)濟(jì)的軌道，走自我發(fā)展的路子。實行分級負(fù)責(zé)，屬地管理，誰投資誰受益。在政策許可范圍內(nèi)，鼓勵部門、團(tuán)體、個人投資。有條件還可以采取基金會、股份制等形式，逐步達(dá)到以業(yè)養(yǎng)業(yè)，開發(fā)相應(yīng)的旅游產(chǎn)品，形成一定規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)。特別是在開發(fā)旅游業(yè)時，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)投資引導(dǎo)，包括項目和政策，以避免項目重復(fù)建設(shè)。

4.加大文物保護(hù)的宣傳和執(zhí)法力度

人文與自然遺產(chǎn)是不能再生的，破壞了也就沒有了。所以，保護(hù)是前提，只有保護(hù)好才能談得上利用。保護(hù)，包括對遺產(chǎn)本身和周圍環(huán)境的保護(hù)。對于人文遺產(chǎn)的保護(hù)，國家歷來十分重視，從建國初期我國就頒布了許多有關(guān)保護(hù)的政策和法規(guī)，1982年、2002年頒布了《中華人民共和國文物保護(hù)法》。近年又提出“保護(hù)為主，搶救第一”，“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的新時期文物工作的方針和指導(dǎo)思想。在自然遺產(chǎn)方面，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》等法規(guī)也都有明確的規(guī)定。這是加強(qiáng)人文與自然遺產(chǎn)保護(hù)的重要措施和法律依據(jù)，應(yīng)該很好地加以貫徹和落實。人文與自然遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)，是功在當(dāng)今利在后代的事情，必須加強(qiáng)宣傳，以提高全民的保護(hù)意識，取得社會的廣泛理解和支持，使這項工作成為廣大群眾的自覺行為。各級職能部門要強(qiáng)化執(zhí)行力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，嚴(yán)格按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)做好泰州鹽稅文化與自然遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)。在監(jiān)督上，要發(fā)揮各級人大、政協(xié)的作用，定期聽取匯報和進(jìn)行實地檢查，督促、幫助政府有關(guān)部門解決好人文與自然遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)中的重大問題，努力做好各項工作，使之成為一個愛國主義教育基地和旅游勝地，讓泰州的人文和自然遺產(chǎn)能在對外開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、旅游事業(yè)中充分發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。

5.積極組織申報關(guān)于泰州鹽稅文化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

為了搶救、保存、保護(hù)和利用泰州鹽稅文化遺產(chǎn)，政府應(yīng)積極組織相關(guān)部門著手申報關(guān)于泰州鹽稅文化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。申報只是一個手段，保護(hù)才是真正的目的。我們在做申報T作的同時要積極實施保護(hù)計劃。沒有保護(hù)計劃，就談不上申報，申報也不可能成功。關(guān)鍵是要通過申報，弘揚(yáng)泰州鹽稅文化，鼓勵相關(guān)群體開展鑒別、保護(hù)和利用泰州鹽稅文化的活動，提高對泰州鹽稅傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和歷史感。我們的申報工作要下大力氣保證做好可操作性的保護(hù)計劃，并給予特別的關(guān)注。做好申報T作，有利于推動鹽稅文化的保護(hù)事業(yè)，保護(hù)鹽稅文化資源，擴(kuò)大影響，豐富泰州歷史文化名城的內(nèi)涵，提升泰州歷史文化名城的城市競爭力。

6.完善泰州鹽稅文化的保護(hù)體系

文化是永恒的，其魅力和影響足以跨越時空。但文化的載體是脆弱的，它需要人們的精心呵護(hù)。在城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快的今天，善待歷史建筑，保護(hù)文化資源，延續(xù)城市文脈，應(yīng)成為包括開發(fā)企業(yè)在內(nèi)的社會各界的共同責(zé)任。人文與自然遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)，要堅持貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的原則，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。堅持整體保護(hù)的原則。完善鹽稅歷史文化資源和自然景觀資源的保護(hù)體系。重點保護(hù)舊遺跡，堅持對遺跡的整體保護(hù)。積極探索小規(guī)模漸進(jìn)式有機(jī)更新的方法，在政府主導(dǎo)下妥善處理居民生活條件改善與古都風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系。防止片面性，解決“建設(shè)性破壞”所引發(fā)的矛盾，疏解居住人口，消除安全隱患。統(tǒng)籌保護(hù)歷史文化資源，重塑鹽稅文化優(yōu)美的空問秩序。強(qiáng)化泰州鹽稅文化職能，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化、旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)文化復(fù)興，推動其可持續(xù)發(fā)展。加速推進(jìn)鹽稅歷史文化保護(hù)的法制化進(jìn)程，調(diào)整和健全鹽稅文化保護(hù)管理的機(jī)制與體制。

7.積極實施鹽稅文化保護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、旅游事業(yè)，利用泰州鹽稅文化的知名度大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在處理與保護(hù)有干擾的工業(yè)項目時注意選址位置。把文物古跡、園林名勝、遺跡遺址以及展示鹽稅歷史文化的各類標(biāo)志物在空間上組織起來，形成網(wǎng)絡(luò)體系，使人們便于感知和理解名城深厚的歷史文化淵源。規(guī)劃應(yīng)把文物卉跡、園林名勝以及各類提示性標(biāo)志物(如古樹名木、碑刻、標(biāo)牌等)在空間上組織起來，形成網(wǎng)絡(luò)，從而給人們的欣賞創(chuàng)造有機(jī)的空間線路和邏輯線索。發(fā)展旅游是歷史文化名城的一個重要經(jīng)濟(jì)項目，這是歷史文化名城所具有的優(yōu)勢。據(jù)了解，國外的旅游者來中國旅游主要是看中華的古老文明、文物古跡和風(fēng)景名勝。因此，首先必須要修整好鹽稅文物古跡和風(fēng)景名勝，不僅要發(fā)揮民族文化藝術(shù)傳統(tǒng)的優(yōu)勢，還要注意對鹽稅文化名城的宣傳介紹、導(dǎo)游講解。旅游服務(wù)設(shè)施是關(guān)鍵的一環(huán)，旅館、飯店、影劇院、音樂廳、通訊以及博物館、展覽館、圖書館等均很重要。在旅游收入上，旅游產(chǎn)品是一個很重要的成分，旅游產(chǎn)品既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會效益，必須予以高度重視。