發(fā)揮案管部門作用 力促司法公正廉潔

摘 要 案件質(zhì)量的監(jiān)督管理工作是江蘇省檢察機(jī)關(guān)探索性開展的一項(xiàng)工作，在提高辦案質(zhì)量的同時，可以有效促進(jìn)司法的公正廉潔，深化法治江蘇建設(shè)。發(fā)揮案管部門作用，力促司法公正廉潔，需把好進(jìn)口關(guān)、檢察關(guān)和落實(shí)關(guān)。

關(guān)鍵詞 案件監(jiān)督管理 進(jìn)口關(guān) 檢察關(guān) 落實(shí)關(guān)

中圖分類號:D926文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

公正廉潔司法是人民檢察院的生命線，全國政法工作會議將其列為“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一深入推進(jìn)。公正廉潔司法事關(guān)人民司法事業(yè)的興衰成敗，事關(guān)社會公平正義。

為了進(jìn)一步提高案件質(zhì)量，江蘇省檢察機(jī)關(guān)探索性地開展了案件監(jiān)督管理工作。案件監(jiān)督管理部門是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部專門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理的部門，既直接監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)各部門的執(zhí)法辦案活動，又全面掌握執(zhí)法辦案總體情況，對提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平、提升執(zhí)法效果和公信力有著推動和保障作用。一件高質(zhì)量的案件是公正的體現(xiàn)，相反，一件低質(zhì)量的案件則破壞了公正的實(shí)現(xiàn)。高質(zhì)量案件的背后除了承辦人的兢兢業(yè)業(yè)有關(guān)，和承辦人廉潔自律的作風(fēng)也息息相關(guān)。對案件質(zhì)量的監(jiān)督管理有效提高辦案質(zhì)量的同時，可以促進(jìn)司法的公正廉潔、深化法治江蘇建設(shè)。以下筆者從如何發(fā)揮案管部門作用的角度入手，談?wù)勅绾我园讣|(zhì)量監(jiān)督為抓手，促進(jìn)司法公正廉潔。

一、 監(jiān)督前移，把好進(jìn)口關(guān)

統(tǒng)一受理公安機(jī)關(guān)、本院偵查部門、公訴部門移送審查批捕或決定逮捕，公安機(jī)關(guān)、本院偵查部門移送審查起訴或不起訴案件以及偵查機(jī)關(guān)對不訴、不捕提起的復(fù)議案件是案件監(jiān)督管理部門的重要職責(zé)之一。受理工作可以“簡之”，亦可“雜之”。案管工作人員可以簡單核對案件是否超過辦案期限、是否屬于本院管轄、卷宗是否齊全、隨案移送物品是否正確無誤等，之后就接受案件，經(jīng)過登記以后送往檢察院辦案部門。這種簡單的受理方式一般情況不需要翻閱卷宗，省時省力，但有一個致命的弱點(diǎn):只體現(xiàn)了案管工作服務(wù)職能，未體現(xiàn)監(jiān)督職能。在受理案件的過程中，案管人員更需要翻開卷宗，就卷宗情況，監(jiān)督案件辦案部門所辦案件質(zhì)量。案管工作人員應(yīng)翻開卷宗“粗看”:一要看法律文書是否齊全、準(zhǔn)確。要看法律文書是否存在缺少訊問(詢問)通知書、犯罪嫌疑人(證人)權(quán)利義務(wù)告知書，看法律文書中是否存在缺少簽名、按印的情況;二要看訊問(詢問)筆錄是否按規(guī)范制作?？从崋?詢問)筆錄中是否缺少必要的告知內(nèi)容、訊問筆錄中是否缺少訊問(詢問)人簽名;三要看鑒定結(jié)論?？磋b定結(jié)論是否存在缺少簽名等情況。對于“粗看”中發(fā)現(xiàn)的問題，案管部門應(yīng)及時聯(lián)系案件承辦部門，并建議檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)部門發(fā)出糾違建議。案管工作人員還應(yīng)翻開卷宗“細(xì)看”: 一要仔細(xì)核實(shí)起訴意見書和提請批準(zhǔn)逮捕書中相關(guān)年齡是否一致準(zhǔn)確。對照卷宗中的戶籍證明等材料，判斷案件是否應(yīng)納入“檢調(diào)對接”范圍;二是要把好犯罪嫌疑人綜合訊問筆錄的初審關(guān)，對照起訴意見書和提請批準(zhǔn)逮捕書，仔細(xì)核實(shí)案件中是否存在漏捕、漏訴等情況，一旦發(fā)現(xiàn)有漏捕、漏訴嫌疑，及時將情況反映給批捕、起訴部門，并要求批捕、起訴部門及時反饋辦理情況。

二、嚴(yán)格監(jiān)督，把好檢察關(guān)

在統(tǒng)一受理案件后，案件進(jìn)入到批準(zhǔn)(決定)逮捕、審查起訴程序。在這一環(huán)節(jié)過程中，案件監(jiān)督管理部門要做到程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督并重，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，杜絕案件質(zhì)量問題。案件監(jiān)督管理部門在程序監(jiān)管中要做到:事中審查全覆蓋，事后審查有重點(diǎn)。事中審查全覆蓋就是要強(qiáng)化備案制度，對法律文書實(shí)行全面及時報(bào)備制度，實(shí)行“一案一備”，杜絕辦案人員超期辦案等問題的發(fā)生。事后審查有重點(diǎn)就是要加大案件質(zhì)量檢查力度，要求案件嚴(yán)格按照辦案流程的規(guī)定來辦理。事后審查主要是通過案件質(zhì)量檢查的形式來體現(xiàn)。案件質(zhì)量檢查的形式主要有自查、專項(xiàng)檢查、辦案質(zhì)量考評等幾種形式?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要盡最大之可能，抽取本院辦理的一定比例案件來進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時總結(jié)改正。省轄院至少每季度一次、全省每年至少一次組織開展辦案質(zhì)量考評，不定期進(jìn)行專項(xiàng)考評。如此一來，可以有效提高案件的程序質(zhì)量。

在做好程序監(jiān)管的同時，案件監(jiān)督管理部門更要加強(qiáng)案件實(shí)體監(jiān)督，杜絕辦案人員亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，提高案件實(shí)體質(zhì)量，保證司法工作廉潔。實(shí)體監(jiān)督要做到:事中審查有重點(diǎn)，事后審查全覆蓋。事中要有重點(diǎn)地審查:案管部門提前介入辦案部門疑難案件討論。一旦辦案部門發(fā)生疑難復(fù)雜、社會影響較大的案件，承辦部門應(yīng)邀請案件監(jiān)督管理部門提前介入，派員參與承辦部門科室討論，一旦案管部門與承辦部門產(chǎn)生分歧，就提請檢委會討論決定，以確保案件質(zhì)量。針對“三不二撤”、自偵案件以及分歧意見較大的案件，凡是辦案部門擬作“三不二撤”處理、自偵案件以及科室討論中分歧意見較大的情況，必須將案卷材料及書面報(bào)告報(bào)案件監(jiān)督管理科，由案件監(jiān)督管理科派專員審核并進(jìn)行科室討論后分情況處理。如果案件監(jiān)督管理科與辦案部門傾向性意見一致，將案件轉(zhuǎn)回辦案部門按流程處理。如果案件監(jiān)督管理科與辦案部門傾向性意見不一致的，案件監(jiān)督管理科向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，分管領(lǐng)導(dǎo)再向檢察長匯報(bào)，由檢察長作出決定。事后審查要全覆蓋就是要最大限度做好文書對照工作。審查逮捕案件要重點(diǎn)對照批準(zhǔn)逮捕決定書和審查逮捕案件意見書，審查起訴案件要重點(diǎn)對照起訴意見書、起訴書、判決書。案管部門工作人員要對文書仔細(xì)核對，從犯罪嫌疑人年齡、認(rèn)定事實(shí)、自首、立功等角度入手，看文書之間是否存在出入，如果文書之間的認(rèn)定不一致，就直接調(diào)取案件卷宗，查找不一致是否合理，如果認(rèn)為文書與事實(shí)明顯不符，應(yīng)及時向院領(lǐng)導(dǎo)反映情況。

三、建章立制，把好落實(shí)關(guān)

案件質(zhì)量的監(jiān)督管理不能停留在紙面上，關(guān)鍵在于督促整改落實(shí)。案件監(jiān)督管理部門要想有所為，就必須把好落實(shí)關(guān)。一要勤督促。案管部門對辦案部門在辦案中出現(xiàn)的問題，要及時提出意見及建議，督促辦案部門整改，進(jìn)一步提高案件質(zhì)量。辦案部門對案管部門在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的意見建議，要分析原因、認(rèn)真研究、切實(shí)整改，及時向案管部門反饋。二要建立執(zhí)法檔案。統(tǒng)一建立公安人員執(zhí)法信息庫和檢察人員執(zhí)法檔案。建立公安人員執(zhí)法信息庫，對在受理公安機(jī)關(guān)移送案件過程中， “粗看”、“細(xì)看”發(fā)現(xiàn)的問題及時登記整理，將發(fā)現(xiàn)問題情況定期、不定期報(bào)送公安機(jī)關(guān)，并對發(fā)現(xiàn)問題較多的公安承辦人所辦案件進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督;建立檢察人員執(zhí)法檔案，把執(zhí)法檔案作為檢察人員績效考評、調(diào)整崗位、晉職晉級和追究執(zhí)法過錯責(zé)任的重要依據(jù)，防范不規(guī)范、不文明、不公正、不廉潔行為的發(fā)生。三要建立問責(zé)機(jī)制，保持對違紀(jì)、違法辦案行為的高壓態(tài)勢。推進(jìn)辦案公正廉潔，加強(qiáng)查處是重中之重。對于在辦案過程中存在貪污受賄，徇私枉法，隱瞞證據(jù)或者偽造證據(jù)，故意拖延辦案，貽誤工作、私自會見當(dāng)事人及其代理人，接受當(dāng)事人及其代理人的請客送禮的，絕不姑息，一律給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。真正做到有案必查，查實(shí)必究，以實(shí)際行動做到法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，樹立人民檢察官公正廉潔的社會形象。

一滴水可以折射出太陽的光輝，一件刑事案件可以折射出司法的公平正義。盡管“檢察權(quán)的行使僅僅具有程序性意義，而不具有終局的意義”，但是，檢察權(quán)的形使體現(xiàn)的是具體的職能和手段。如對職務(wù)犯罪的偵查權(quán)、批準(zhǔn)和決定逮捕權(quán)、公訴權(quán)都是實(shí)實(shí)在在的公權(quán)力 。案件無大小，每個刑事案件都是事關(guān)當(dāng)事人人身切身利益的大事。檢察官作為直接辦理刑事案件的司法人員，保持自身的公正廉潔，在辦案過程中，秉公辦案，把案件辦成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵案顯得尤為重要。案件監(jiān)督管理工作作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的一種手段，要真正肩負(fù)起自己的歷史使命，把檢察機(jī)關(guān)所辦案件監(jiān)管好，同時適當(dāng)延伸職能，監(jiān)管公安機(jī)關(guān)所辦案件，發(fā)揮作用，力促司法公正廉潔?！?/p>

(作者單位:江蘇省海門市人民檢察院)

注釋:

石京學(xué).案件監(jiān)督管理機(jī)制的理論基礎(chǔ).檢察實(shí)踐.2005年第4期.