電子政務(wù)的復(fù)雜性研究進(jìn)展

摘 要 本論文將對(duì)復(fù)雜性理論的發(fā)展及其在電子政務(wù)中的應(yīng)用做一個(gè)理論綜述，以其豐富相關(guān)理論成果。

關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 公共管理 復(fù)雜性

中圖分類(lèi)號(hào):D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、復(fù)雜性理論的發(fā)展

眾所周知，20世紀(jì)中葉，隨著以電子計(jì)算機(jī)為主要標(biāo)志的科技革命的到來(lái)，世界變得日益復(fù)雜，西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)、環(huán)境、生態(tài)、人權(quán)等問(wèn)題日益突出，人們所面臨的各種各樣的問(wèn)題，已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的、線性的、原子性的，而是系統(tǒng)的、整體的、復(fù)雜的、多變的，傳統(tǒng)的還原論已經(jīng)無(wú)法解決后工業(yè)社會(huì)面臨的各中紛繁復(fù)雜的問(wèn)題，尤其是在解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的危機(jī)問(wèn)題時(shí)，還原論的用處更是捉襟見(jiàn)肘。因此，我們的科學(xué)正經(jīng)歷著一場(chǎng)重要的范式轉(zhuǎn)換，即從傳統(tǒng)的牛頓力學(xué)為主要特征的機(jī)械論范式轉(zhuǎn)向以生物學(xué)、生態(tài)學(xué)研究為主要依據(jù)的有機(jī)論范式。

在這樣的社會(huì)背景下，世界各國(guó)的學(xué)者紛紛開(kāi)展有關(guān)復(fù)雜性的研究，復(fù)雜性科學(xué)便誕生了。近年來(lái)，復(fù)雜性科學(xué)引起了國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者的極大關(guān)注，目前它還處于萌芽階段，但很多科學(xué)家認(rèn)為“復(fù)雜性科學(xué)是一門(mén)21世紀(jì)的新科學(xué)。” 有些國(guó)外學(xué)者也認(rèn)為復(fù)雜性科學(xué)是科學(xué)史上繼相對(duì)論和量子力學(xué)之后的又一次革命。

早期復(fù)雜性科學(xué)的研究，主要代表學(xué)者與機(jī)構(gòu)有:

系統(tǒng)科學(xué)的先驅(qū)貝塔朗菲于20世紀(jì)40年代末就提出了復(fù)雜性問(wèn)題，是第一個(gè)將復(fù)雜性研究與系統(tǒng)思維明確聯(lián)系起來(lái)的學(xué)者。

1973年，埃德加#8226;莫蘭發(fā)表了《迷失的范式:人性的研究》，在該論文里，莫蘭提出了“復(fù)雜性范式”，莫蘭復(fù)雜性思想的核心是“來(lái)自有序的噪聲。”后來(lái)莫蘭又在《復(fù)雜性思想導(dǎo)論》一書(shū)里，詳細(xì)闡述了復(fù)雜性思想。他寫(xiě)道:“復(fù)雜性在某種意義上總是與偶然性打交道。因此復(fù)雜性部分地與不確定性相吻合。”“復(fù)雜性的觀念首先就包含著不完美，因?yàn)樗豢隙ㄐ院蛯?duì)不可還原的東西的承認(rèn)。”

比利時(shí)諾貝爾獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)咂绽呓蛟?979年提出了“復(fù)雜性科學(xué)”的口號(hào)。但實(shí)際上，普利高津并沒(méi)有提出一個(gè)明確的“復(fù)雜性”的定義，他提出的復(fù)雜性的理論主要是揭示物質(zhì)進(jìn)化過(guò)程的理化機(jī)制的不可逆過(guò)程的理論即耗散結(jié)構(gòu)理論。

1979年12月，洛倫茲在華盛頓的美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)的一次講演中提出:一只蝴蝶在巴西扇動(dòng)翅膀，有可能會(huì)在美國(guó)的德克薩斯引起一場(chǎng)龍卷風(fēng)，這就是所謂“蝴蝶效應(yīng)”。從科學(xué)的角度來(lái)看，“蝴蝶效應(yīng)”反映了混沌運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要特征:系統(tǒng)的長(zhǎng)期行為對(duì)初始條件的敏感依賴(lài)性。“蝴蝶效應(yīng)”的提出也是復(fù)雜性研究的一大進(jìn)展。

1984年5月，諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者蓋爾曼、安德遜和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿諾等人，薈萃一批科技人員成立圣塔菲研究所，并提出了著名的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)(CAS)，認(rèn)為這種系統(tǒng)的特點(diǎn)是永恒的新奇性，如涌現(xiàn)、集體行為、混沌邊緣、自發(fā)組織、隱秩序等。1984年美國(guó)圣菲研究所的成立，創(chuàng)立了一般系統(tǒng)論，標(biāo)志著復(fù)雜性科學(xué)的誕生。

國(guó)內(nèi)最早研究復(fù)雜性科學(xué)的是我國(guó)著名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，錢(qián)學(xué)森就匯集了一批學(xué)者，被稱(chēng)為“錢(qián)學(xué)森學(xué)派”，從事系統(tǒng)科學(xué)和復(fù)雜性的探索。1989年，錢(qián)學(xué)森提出開(kāi)放復(fù)雜巨系統(tǒng)理論，并提出了處理開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的方法論，即“從定性到定量的綜合集成法”。1990年，錢(qián)學(xué)森學(xué)派在《自然雜志》上發(fā)表了一篇題為《一個(gè)科學(xué)領(lǐng)域——開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論》的論文，表達(dá)了這一研究集體對(duì)復(fù)雜巨系統(tǒng)探索的基本觀點(diǎn)。1992年錢(qián)學(xué)森又把綜合集成法拓展為“從定性到定量的綜合集成研討廳”體系，主張人——機(jī)結(jié)合，把人的心智的高度靈活性和計(jì)算機(jī)在計(jì)算與處理信息的高性能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以致把當(dāng)代人的智慧與古代人的智慧集成起來(lái)，形成“大成智慧工程”。

二、復(fù)雜性在管理中的應(yīng)用

復(fù)雜性科學(xué)最初的研究范圍主要是數(shù)學(xué)、物理、生物、計(jì)算機(jī)等自然科學(xué)，而近年來(lái)，將復(fù)雜性科學(xué)的思想運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理等社會(huì)科學(xué)中，儼然已成為社會(huì)科學(xué)研究的一個(gè)重要方面。

(一)管理的復(fù)雜性研究。

早期將復(fù)雜性觀點(diǎn)應(yīng)用到管理中的是喬治#8226;梅森大學(xué)的沃菲爾德，喬治#8226;梅森大學(xué)成立了集成科學(xué)現(xiàn)代研究所，以沃菲爾德為代表，率先探討了管理中的復(fù)雜性。他們以西方哲學(xué)為基礎(chǔ)，通過(guò)總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，提出交互式管理的新概念，并提出了在復(fù)雜環(huán)境下提高決策效果的結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)分析方法。

我國(guó)學(xué)者成思危教授在2000年發(fā)表的《復(fù)雜科學(xué)與管理》一文中論述復(fù)雜科學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀、復(fù)雜系統(tǒng)的特征、研究復(fù)雜科學(xué)的方法和工具，最后闡明了復(fù)雜科學(xué)在管理中的應(yīng)用前景有群體決策、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)組織、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、虛擬經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)等。成思危教授在管理復(fù)雜性方面的研究給我國(guó)學(xué)者今后的研究提供了一個(gè)新的視野。

金吾倫、郭元林在《復(fù)雜性管理與復(fù)雜性科學(xué)》一文中提到管理模式面臨復(fù)雜性的挑戰(zhàn)，分析了管理模式從簡(jiǎn)單性到復(fù)雜性轉(zhuǎn)變的模式。闡述了復(fù)雜性科學(xué)與組織管理的關(guān)系，并提出了復(fù)雜性管理的模式。

胡恩華，劉洪以復(fù)雜性科學(xué)的視角分析了管理科學(xué)研究范式的轉(zhuǎn)換，提出了管理范式的演化路徑，即古典管理范式—行為科學(xué)范式——管理理論叢林——復(fù)雜性科學(xué)范式，并認(rèn)為復(fù)雜性科學(xué)范式成為管理科學(xué)新范式的原因主要是由于復(fù)雜性科學(xué)范式與傳統(tǒng)的管理科學(xué)范式所基于的理論假設(shè)不同，如人性假設(shè)、對(duì)環(huán)境的穩(wěn)定性和對(duì)未來(lái)的可預(yù)測(cè)性的信念、組織可以控制的假設(shè)的不同。最后提出傳統(tǒng)的管理科學(xué)的假設(shè)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今的人類(lèi)活動(dòng)和環(huán)境，要將復(fù)雜性引入到管理中，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜性管理。

(二)公共管理的復(fù)雜性研究。

公共管理的研究也經(jīng)歷著一場(chǎng)范式轉(zhuǎn)變，人們除了研究公共組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)以外，也開(kāi)始越來(lái)越注意到一個(gè)組織的生存和競(jìng)爭(zhēng)能力，或者是公共部門(mén)的管理能力，更多的取決于它對(duì)外部環(huán)境所做出的應(yīng)變和適應(yīng)能力。用復(fù)雜性研究公共管理目前主要有以下幾個(gè)方面:

1、公共服務(wù)中的復(fù)雜性。

菲利普斯#8226;海恩思在其著作《公共服務(wù)管理的復(fù)雜性》中，提到在公共服務(wù)管理的興起的社會(huì)背景下，政策環(huán)境的變化使得公共部門(mén)組織愈加復(fù)雜，應(yīng)將公共部門(mén)組織的界定作為復(fù)雜的系統(tǒng)來(lái)研究。菲利普斯驗(yàn)證了人際關(guān)系方式的集中性對(duì)公共服務(wù)中管理實(shí)踐的復(fù)雜性的解釋?zhuān)脧?fù)雜性理論解釋績(jī)效管理方法在公共服務(wù)領(lǐng)域中面臨的問(wèn)題和公共服務(wù)的戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施等問(wèn)題。

2、公共管理改革的復(fù)雜性。

TomChristensen和Per Largreid在《超越新公共管理:平衡控制與自主的漸增復(fù)雜性》一文中闡述了新公共管理改革到后新公共管理改革的變化，以挪威兩次改革過(guò)程為例說(shuō)明不斷增長(zhǎng)的復(fù)雜性，從而得出公共管理改革的新復(fù)雜性和分層的特征。并聯(lián)系轉(zhuǎn)型模型和新公共管理及后新公共管理改革中平衡控制與自主的經(jīng)驗(yàn)探討了政治和行政領(lǐng)導(dǎo)在新公共管理和后公共管理發(fā)展中所起的作用。文章最后反思新復(fù)雜性潛在的后果，提出新復(fù)雜性可能給公共該政策的制定、組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和人員、決策過(guò)程以及重要問(wèn)題的解決帶來(lái)挑戰(zhàn)。

3、公共管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及公共組織的復(fù)雜性。

山東理工大學(xué)法學(xué)院教授張連國(guó)認(rèn)為，20世紀(jì)90年代在西方政治學(xué)、公共管理學(xué)領(lǐng)域剛剛興起的“治理理論”，其本質(zhì)特征是強(qiáng)調(diào)民間社會(huì)之間、民間社會(huì)與國(guó)家政府之間的良性互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，機(jī)制和體系，關(guān)注的是社會(huì)政治、管理系統(tǒng)的復(fù)雜性機(jī)制。因此從現(xiàn)代科學(xué)范式向后現(xiàn)代科學(xué)范式的視野看，治理理論的本質(zhì)應(yīng)屬于后現(xiàn)代復(fù)雜科學(xué)范式。

朱正威等人將復(fù)雜性科學(xué)的有關(guān)成果應(yīng)用到諸如農(nóng)民工流動(dòng)這樣的公共管理問(wèn)題研究中。在論文《公共管理中復(fù)雜性科學(xué)研究的進(jìn)展與展望—以農(nóng)民工流動(dòng)研究為例》中，作者提出了我國(guó)目前在公共管理研究中的不足、復(fù)雜性科學(xué)的研究現(xiàn)狀與不足，指出復(fù)雜性科學(xué)在公共管理領(lǐng)域中的應(yīng)用研究比較滯后，大多數(shù)停留在概念和定性的層面，定量分析和模型構(gòu)建較少。論文以農(nóng)民工流動(dòng)為實(shí)例，將農(nóng)民工流動(dòng)視作一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，從而得出農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、小社會(huì)現(xiàn)象、無(wú)標(biāo)度特征等復(fù)雜性。

譚祖雪、楊博文認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期社會(huì)的分化、社會(huì)階層的多兒化必然導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公共組織復(fù)雜性的重要根源之一。提出社會(huì)利益的多元化使得組織結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜化，公共組織是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，同時(shí)公共組織的復(fù)雜化，決定公共組織管理是一項(xiàng)復(fù)雜的管理工程。

也有學(xué)者用復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)研究公共危機(jī)政府治理模式變革，將公共危機(jī)管理系統(tǒng)視為一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，認(rèn)為當(dāng)公共危機(jī)爆發(fā)后，系統(tǒng)內(nèi)的政府組織、非政府組織、企業(yè)組織、公眾這些主體都將以自組織的方式進(jìn)行非線性的交互作用，通過(guò)協(xié)同與合作來(lái)共同治理公共危機(jī)。

三、復(fù)雜性在電子政務(wù)研究中的應(yīng)用

關(guān)于電子政務(wù)的復(fù)雜性研究，國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)還很少，目前所能查閱到的外國(guó)文獻(xiàn)有Natalie Helbig，J. Ramon Gil-Garcia ，Enrico Ferro的《Understanding the complexity of electronic government: Implications from the digital divide literature》和JinKyu Lee， H. Raghav Rao 的《Task complexity and different decision criteria for online service acceptance:A comparison of two e-government compliance service domains》。

國(guó)內(nèi)學(xué)者用復(fù)雜性研究電子政務(wù)的成果還處于起步階段，且主要集中在用復(fù)雜性理論研究電子政務(wù)系統(tǒng)的復(fù)雜性方面。

同濟(jì)大學(xué)的趙豪邁、白慶華研究了電子政務(wù)悖論與政府管理改革之間的關(guān)系，用BTOPP系統(tǒng)來(lái)理解政府復(fù)雜的電子政務(wù)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，闡述電子政務(wù)與政府流程再造的關(guān)系，從 4個(gè)維度即銜接、變革的幅度、人員、時(shí)間來(lái)描述電子政務(wù)失敗的原因，并給出了在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)政府管理改革的對(duì)策和建議。

相麗玲，蔡華利在《電子政務(wù)建設(shè)的復(fù)雜性特征及其發(fā)展策略—基于CAS理論的思考》一文中，用CAS理論的核心思想來(lái)解析電子政務(wù)系統(tǒng)及其建設(shè)中的規(guī)律。文章分析了電子政務(wù)建設(shè)的復(fù)雜性特征以及CAS理論下電了政務(wù)建設(shè)的發(fā)展策略，為電子政務(wù)建設(shè)科學(xué)地規(guī)劃與發(fā)展提供了理論依據(jù)。

大連理工大學(xué)的李懷明等人在論文《復(fù)雜政務(wù)信息系統(tǒng)的組織與授權(quán)管理》中，針對(duì)電子政務(wù)中復(fù)雜信息系統(tǒng)的組織與授權(quán)管理這一熱點(diǎn)問(wèn)題，首先給出了面向組織內(nèi)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)集成的角色網(wǎng)絡(luò)模型(SODB—RNM)。然后，基于此模型，進(jìn)一步提出了復(fù)雜政務(wù)信息系統(tǒng)組織與授權(quán)管理的體系架構(gòu)以及該體系架構(gòu)的實(shí)際應(yīng)用案例。實(shí)踐表明，基于SODB—RNM的復(fù)雜政務(wù)信息系統(tǒng)組織與授權(quán)管理體系架構(gòu)能夠有效地解決組織與授權(quán)相分離的難題，減少了授權(quán)管理的復(fù)雜度，更加符合政府管理的體制。

云南行政學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中心的朱銳勛研究了電子政務(wù)系統(tǒng)的復(fù)雜性特征，如電子政務(wù)系統(tǒng)的非線性、開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、積累效應(yīng)等。在《試論電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜性》一文中，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)缺失、電子政務(wù)系統(tǒng)中的政府行政組織模式變革的研究分析，提出了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用集成和體系結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。這為復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)中的電子政務(wù)研究提供理論參考。

湖北大學(xué)的李躍新等用復(fù)雜性理論，研究了知識(shí)管理中的3類(lèi)智能體，即知識(shí)工作者智能體、知識(shí)獲取與積累智能體和系統(tǒng)運(yùn)作控制智能體，及其這3類(lèi)智能體的代表性行為模式。進(jìn)一步論述了各智能體之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。得出了這3類(lèi)智能體對(duì)于實(shí)現(xiàn)基于復(fù)雜性理論的知識(shí)管理是必不可少，其行為模式針對(duì)不同的領(lǐng)域可能有所不同的結(jié)論。

四、小結(jié)和評(píng)論

總的來(lái)說(shuō)，目前復(fù)雜性在公共管理及其電子政務(wù)中的研究成果，存在著以下幾個(gè)問(wèn)題與趨勢(shì):

1、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的復(fù)雜性研究，主要集中在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中，對(duì)公共管理的研究還比較滯后。很多學(xué)者用復(fù)雜性研究公共管理，都是借鑒管理學(xué)的研究成果，有些甚至生搬硬套，直接將企業(yè)管理中的復(fù)雜性研究結(jié)果應(yīng)用到公共管理中，而忽略了公共性這個(gè)問(wèn)題。

2、目前的研究還停留在概念層面的定性研究上，而在定量研究和模型構(gòu)建方面還鮮有研究。同時(shí)，在公共管理方面的研究上主要是針對(duì)其中某一方面的研究，如純粹地用復(fù)雜性理論研究公共危機(jī)、組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題等，而以綜合性、整體性的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)整個(gè)公共管理領(lǐng)域進(jìn)行全方面和與其他社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行交叉研究的內(nèi)容還很少。值得一提的是，學(xué)者們?cè)谘芯侩娮诱?wù)的復(fù)雜性時(shí)，更多地應(yīng)用的是定性和定量分析相結(jié)合，輔以模型構(gòu)建的方法，這對(duì)今后更多學(xué)者加以深入研究均提供了借鑒。

3、總結(jié)目前對(duì)電子政務(wù)復(fù)雜性的研究，其理論成果還寥寥無(wú)幾，而所能查閱到的文獻(xiàn)中，研究?jī)?nèi)容主要包括從信息技術(shù)角度研究電子政務(wù)系統(tǒng)的復(fù)雜性、應(yīng)用復(fù)雜適應(yīng)組織理論(CAS)研究電子政務(wù)系統(tǒng)等，而從公共管理的視角研究電子政務(wù)發(fā)展，尤其是研究我國(guó)地方電子政務(wù)的發(fā)展成果幾乎為空白。

4、隨著復(fù)雜性科學(xué)的發(fā)展和解決現(xiàn)代各種公共問(wèn)題的需求，復(fù)雜性在公共管理領(lǐng)域中的應(yīng)用，將會(huì)越來(lái)越普遍，最終將可能發(fā)展成一門(mén)新的科學(xué)，具有廣闊的研究前景。□

(作者:楊詠梅，云南大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向:電子政務(wù);李云雁，云南大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向:行政法)

注釋:

戴汝為.復(fù)雜巨系統(tǒng)學(xué)——一門(mén)21世紀(jì)的科學(xué).自然雜志，1996年第四期.

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