淺談檢察機關的監督權

摘 要 檢察權包括法律監督權和以訴權為中心的固有司法職能兩個層面。法律監督權應當理解為一種不同于偵查權、批準逮捕權、訴權等固有司法職能的\"司法監察權\"，即從司法角度以居中、客觀的立場對整個司法活動進行合法性監察的權力。檢察權的上述兩類不同層面的權力具有不同的原則立場和價值標準，因而不能將兩類權力的行使同一化，而應在行使固有司法職能的同時，在另一層面以不同的立場和視角行使法律監督的權力，從而解決司法實踐中檢察機關在行使法律監督權時所面臨的問題，以維護司法公正。

關鍵詞 檢察權 法律監督權 司法監察權 檢察機關 司法職能 司法權威

中圖分類號:D926文獻標識碼:A

我國法律意義上來講檢察權有雙重屬性，承擔著雙重職能，即法律監督職能和控訴職能。為了確保檢察機關充分發揮其職能效能。我國憲法和法律又同時賦予檢察機關以偵查權、審查起訴權、提起公訴權、不起訴權、撤案權、抗訴權、采取各種強制措施權、批捕權、司法解釋權、以及對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟活動、勞動教養等進行全程監督權等項國家權力。

然而檢察權與法律監督權是兩種性質迥異的權力形態，檢察權屬于一種訴訟權力，受訴訟法律關系調整，而法律監督權是一種單向性的法律行為，往往以被監督行為的違法性為實施法律監督行為的條件，監督權的權威性不容置疑，監督者與被監督者的法律地位是不平等的，它與訴訟法律關系中訴訟主體的平等性及權利義務相一致時大相徑庭的。既然是兩種完全異質的權力，怎么能夠主觀的擬制成同等意義、同等效能的法律概念呢?

雖然說公安機關，檢察機關和審判機關地位平等，但檢察機關享有檢察權的同時又享有監督權，這種不平等怎么能讓他們三者的關系平等呢?有誰來監督檢察機關呢，他們自己監督自己?現行的檢察權的運作機制及檢察制度是一種隨意性極強且弊端重重的權力運作模式。我國憲法和法律雖然明確的規定檢察機關的性質是國家的法律監督機關，卻規避了法律監督權的最基本問題，從而形成法律制度上的“盲點”，例如監督什么、范圍如何、怎樣監督、監督的法律效力、監督的救濟途徑等等，都缺乏明確的法律和法理指導。

由此可見，我國的檢察機關所享有的檢察權和監督權分配不合理，我認為應該另外增加一個獨立的機關來作為監督機關享有監督權，而檢察機關就和公安機、審判機關平起平坐各享有自己的權力。這樣的目的就是為了國家各機關更好的形式自己的權利，同時監督機關能正確行使監督權，達到司法公正、公正。

這樣做的好處有以下幾點:

1、可以防止檢察機關的司法專斷和非法專橫及其他腐敗現象。像現在的檢察機關擁有檢察權和監督權，雖然說是與其他兩個機關平等，但事實上在權力上并不是平等，因為他們還是要受到檢察機關的監督，而檢察機關就有濫用監督權的可能。

2、有利于司法公正，如果增設另外一個獨立的監督機關，那么他就是用來監督公安機關、檢察機關、法院的各種法律行為，并不用受什么限制。這樣一來，這個第四機關可以很公正的監督前三個機關的行為，而不是像檢察機關有濫用監督權的可能或者根本沒有機關監督檢察機關自己，造成一種獨斷。只有司法公正了，才能談法治建設，才能給公民一個相信國家的機會，才能建設好我們的社會主義國家。

3、從權力構造來看，現在雖說是公安機關、檢察機關、審判機關三權互相制衡，相互制約相互配合。但是檢察機關有同時享有監督權，這又何談權力制衡呢。監督權是凌駕在審判權和偵察權之上的權力，在這種情況下這三個機關之間不可能做到相互制衡。所以把檢察機關的監督權拿出來單獨成立一個機關比較有利于權力制衡，三個機關分工明確更有利于互相配合。

當然，任何目的能否順利實現，要受到多種因素制約，并非只要設立了目的，目的就能夠實現。對法律制度而言，立法目的能否演化成現實可能性，同樣會受到諸多因素的影響。其中，嚴密而規范化的程序體系是絕對不能或缺的。法律程序與法律目的具有一致性。程序法的價值基礎就在于從外部構建了國家權力的防范機制，通過形式主義方法防止執法者隨意自行其是，特別是要防止執法者濫用自由裁量權。

所以這個獨立的專門性監督機關也不是隨便設立的，首先需要憲法和法律賦予他們絕對的監督權，保證他們所享有的監督權的正當性。其次在程序上一定要獨立于任何機關，不受任何司法機關的制約，它不是和公安機關、檢察機關、審判機關平等的機關。但是這個監督機關并不是完全凌駕于這三個司法機關之上的，同時國家要對監督權進行法律控制，專門制訂一部監督法，對監督范圍，監督目的，監督方法，監督時間，監督的法律效力，監督的救濟途徑，以及監督機關人員的組成和各項規則及紀律做出專門規定。監督機關同時要接受社會監督，公民可以監督工作人員是否有不公正的行為或有違司法公正的行為。為了保證監督機關的高效率及公正性，其內部組成人員要嚴格限制，首先必須是高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業具有法律專業知識。而且任職要遵循回避原則。有在司法機關任職的夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的人員不得擔任監督機關工作人員。

中外的檢察實踐都表明，檢察權一旦與法律監督權結為一體，據此所構想的法律制度就會喪失其正當性而演變成為社會發展的羈絆，并最終為歷史所摒棄，所以為了我國的現有制度應主動出擊進行制度改革。□

(作者單位:上海市軍天湖監獄)

參考文獻:

[1]曾憲義.檢察制度史略.中國檢察出版社1992年版.

[2]金明煥.比較檢察制度概論.中國檢察出版社1991年版.

[3]劉立憲，張智輝主編.司法改革熱點問題.中國人民公安大學出版社2000年版.

[4]龍宗智.檢察權的性質與檢察機關的改革.法學.1999年第10期.