政府目標管理失效的原因及改進措施

摘 要 現在很多政府采用彼得#8226;德魯克大師所創立的目標管理的模式，以目標為導向，逐步推進工作成效。然而令人費解的是，目標管理在政府管理的應用中很多都是失效的。

關鍵詞 政府 目標管理 失效

中圖分類號:D630文獻標識碼:A

一、目標管理概述

(一)目標管理的內涵。

目標管理是由美國管理學大師彼得#8226;德魯克所創立的，最初是用于企業管理。德魯克認為，“所謂目標管理，就是管理目標，也是依據目標進行的管理。” 猿谷雅治認為，“目標管理就是建立目標、確定方針、排出日程、有效地完成它，并嚴格檢查成果的企業內部管理體制。”

(二)目標管理的特點。

目標管理具有極強的目的性，組織中的上級與下級都是以一定的目標為中心、是一種注重結果的管理方法。陳留根提出目標管理的特點為:一是目標的制定者就是目標的執行者，即將組織的目的和任務轉化為全體成員上下一致的明確的目標;二是實行與目標分解相應的分權，使下級能運用這些權利完成目標。每個成員都要為完成目標而實行“自我控制”，強調的是成員的主動性和對成果的追求。

二、政府目標管理失效的原因——政府目標管理的矛盾性

政府目標管理之所以會失效，主要是由于政府本身與目標管理之間的矛盾性的存在。政府自身的特點，引發了其與目標管理不相稱的結果:

(一)政府嚴格的等級制度限制了下級人員的參與。

政府的等級制是剛性的，任何人都無法超越并打破它，下級必須服從上級的指示。嚴格的等級制形成了政府部門上下級之間冷漠與敬畏的關系，下級只知道接受任務并完成任務，很難參與到政府的決策中來。因此，目標管理中要求的上級與下級通過協商確定各自任務的原則，在政府中是很難實現的。

(二)政府工作的周期不定性使得目標管理無從下手。

政府的工作不以盈利為目的，它是社會的服務機構，許多事情并不是依靠簡單的數字、方程式或是百分比來衡量。一項政策的出臺，雖然是帶有明確的目標性，但是這種目標是無法預期的，只能隨著社會的發展而不斷被認識和實現。目標管理要求有明確的完成時間，這些是政府無法做到的，因為他們的工作的性質就決定了他們在對未來事務的預測中是無據可循的。

(三)政府部門對服務性的事務難以定量限制了目標管理的成功性。

由于政府工作的對象是社會，大部分是以服務社會為目的的，因此難以對其進行具體的量化。不能夠定下硬性的指標，對于工作人員來說便沒有動力和約束力。

(四)政府在考核時的考察體系比較單一使得目標管理的結果形同虛設。

一方面是考評主體單一:在政府的工作中，考評的主體是上級領導，下級領導是不能對上級進行考評的。對于下級完成的工作，領導給予評估與評價。因此，考評主體的單一，使得政府工作人員的考評結果缺乏客觀性和公平性。

另一方面是考核指標單一:由于我國正處于經濟建設時期，這就使得很多考核的運行都是以經濟為中心的，考核指標多是經濟指標，“我國許多公共部門的績效指標中，在績效方面，僅僅從經濟指標等可量化的指標去衡量，過于單一化，而很多社會指標、潛在指標以及其他無法量化的指標沒有囊括進去。” 可見，考察的對象并不是全面的。

三、克服政府目標管理矛盾、降低失效現象應當采取的策略

(一)進行合理地授權。

政府的等級制度是很難改變的，這就需要我們進行變通。領導在實行目標管理時，就要學會調動員工的積極性，要能使員工積極參與到政府的管理中來，而不是讓員工被動地接受。當員工提出目標后，領導要能給予指導，幫助員工制定合理的目標，進行合理地授權，為目標管理提供基礎。

(二)制定工作計劃表，實行階段性目標設置。

由于政府工作周期的不確定性，將工作分為相應的幾個小的階段，在相應的小的階段內制定相應的小的目標，成為目標中的目標。張少前認為在加強目標管理的思路中，應當細化目標管理工作。 因此，目標管理應當盡量做到細化，將目標進行分解，在小目標的基礎上追求大目標。

(三)嚴格區分定量與定性的事務。

對于可以定量的事務盡量做到定量規定，對于定性的事務，即那些潛在的指標，應當內外結合。內即指自身的規章制度與文化氛圍，加強文化建設，是文化建設的核心與目標管理的方向相一致。外即運用外界的力量進行評估，讓外界給予評價和考核，進行批評指正。

(四)建立完善的考評體系。

考評主體多元化:目標管理要求上級與下級同時對工作進行考核，這就要求政府在實行目標管理時，必須有多個考評主體，上級領導、下級員工、同級員工、社會輿論監督、人民群眾的評估等，這些都是考評的重要力量。因此，政府目標管理的考評主體，不能僅僅限于上級領導對于下級的考評。

考評指標要完備:指標的設立在很大一部分決定了考評的性質，因此，指標要做到完備，考評才更具有完整性與客觀性。除了顯而易見的量化指標外，還要將一些不可量化的指標包含進來，例如社會治理、對社會發展的貢獻、人民群眾的滿意度等，這些指標都要包括進來。□

(作者:西南交通大學大學本科，主要研究方向:政治學與行政學)

注釋:

德魯克.管理:任務、責任、實踐.機械工業出版社，2006.

陳留根.關于創新完善我市目標管理責任制的思考.寶雞社會科學，2006(3).

全細真，張進，唐穎.目標管理下的政府部門建設現狀與對策探討.企業科技與發展， 2008(12).

張少前.創新目標管理機制 增強政府執行能力.地市縣領導論壇發展研究， 2007(7).