處理好關于農村土地的信訪問題

摘 要 本文以萊蕪市國土資源局市區分局管轄區域為例，介紹了農村土地問題信訪的現狀及特點，深入分析了農村土地信訪問題的成因，并提出了針對性建議。

關鍵詞 農村土地 信訪問題 成因 對策建議 萊蕪

中圖分類號: F301文獻標識碼:A

近年來，隨著經濟發展的不斷提速，各行各業對土地的需求越來越大，加之農村集體和農民自身生存發展需要的用地，由此涉及到的土地征用、補償安置、權屬糾紛和以租代征、非法占地等方面的矛盾也日益突出，農村土地信訪案件不斷增多，并且矛盾越來越尖銳，這些矛盾若不能得到妥善處理和及時解決往往會引發一些各種類型的信訪事件，對社會穩定、經濟發展和政府形象將會產生負面影響。認真做好農村土地信訪工作，對于確保社會穩定，促進社會和諧，更好地保障地方經濟又好又快發展，都具有十分重要的意義。

一、農村土地問題信訪現狀

近年來，農村土地信訪呈現出“四多”的態勢，即:非法占地多，重信重訪多，以租代征多，越級上訪多。以萊蕪市國土資源局市區分局管轄的鳳城、高莊、張家洼三個街道辦事處情況看，2010年1-6月份辦理農村國土資源信訪案件12件，接待上訪群眾31人次。其中，辦理轉辦、交辦等越級上訪案件9件，占信訪總量的75%;辦理非法占地信訪案件11件，占信訪總量的92%;辦理重信重訪案件4件，占信訪總量33%;辦理多個部門轉辦、督辦案件6件，占信訪總量的50%。從2006年至2010年，全區農村國土資源信訪總量有增加的趨勢，信訪工作面臨前所未有的嚴峻考驗。

二、農村土地信訪問題的特點

近年來，受國家宏觀調控和耕地不斷減少的影響，作為農民群眾的衣食之本的土地越來越受到農民的關注，并且由于農村集體土地自身的特殊性，所涉及的信訪問題也呈現出一些新的特點。

(一)信訪形式多樣化。

信訪對象由過去農村個別信訪轉變為群體信訪，由來信來電轉變為來人信訪，并采用區長公開電話、市長公開電話、省級、國家級土地督察等多種方式進行信訪，有的直接找新聞媒體、政風行風熱線等，信訪對象呈多元化上升趨勢。

(二)信訪內容復雜化。

信訪事項由過去的未經批準非法占地為主，擴大到非法轉讓土地、權屬糾紛、破壞耕地、征地補償、以租代征、毀田造林、政策咨詢、工作建議等多個領域。信訪對象反映的問題涉及面廣，情況復雜，政策性強，有的問題時間跨度太長，給調查處理工作增加了難度。

(三)信訪方式多元化。

隨著政府部門對信訪工作的重視程度越來越強，信訪人員不再以野蠻粗暴方式來解決問題，來信來訪的形式也不單純局限于個人的來信來訪，聯名信、匿名信、實名信、電話舉報、集體上訪、重復訪、纏訪的現象也明顯增多。

(四)信訪工作的階段性。

農村土地信訪問題的發生往往集中在非農忙時節或逢年過節等農民農閑時節，其中土地征用、拆遷安置補償、農民集中居住區建設引發的信訪問題逐年呈上升趨勢。

(五)信訪問題的緊迫性。

農村土地信訪大多是事關農民自己切身利益和今后的生計，這種信訪案件如不及時妥善解決，就會造成群訪、越級上訪事件的發生，屆時將直接導致干群關系緊張，影響社會穩定。

三、農村土地信訪問題的成因

任何信訪問題，都是隨著社會的發展而不斷發展變化的。過去農村土地方面的信訪主要是反映宅基地、權屬糾紛等問題，信訪量也比較少，近年來因土地征用、補償安置、非法占地、非地開采、以租代征等問題的增多，信訪量也隨之增多，已成為社會關注的熱點問題，給各級政府和國土部門帶來了前所未有的壓力，造成信訪量增加的原因主要有以下幾點:

(一)違法占地現象屢禁不止。

一是城鄉結合部的農民受經濟利益驅動擅自占地違法建房，準備在以后的征地拆遷時大撈一把;二是有些外來人員鉆政策空子，以搞種植業、養殖業為名，圈占農民集體土地建永久性建筑物。

(二)征用農民土地的安置補償不到位。

過去有些用地單位雖然用地手續完備，土地已被占用，但征地補償費用遲遲不能與群眾兌現，導致群眾上訪;有的土地補償費用(甚至是青苗和附著物的補償)被村集體扣留，導致被征地的農民對用地單位和基層政府不滿而引起信訪。

(三)新舊政策補償標準不同引起信訪。

由于政策的不斷完善和補償標準的不斷提高，導致新征地農民和以往征地農民在安置及補償上存在種種不同，早期被征地的農民產生 “不平衡”心理，頻頻以信訪方式向政府要求追加補償。

(四)村干部與個別群眾之間的矛盾。

在村級換屆選舉和村莊大拆大建時期，一些信訪在反映土地問題的背后，一般還牽涉到村務公開、財務管理、干部貪占等許多復問題雜的因素，群眾試圖以土地問題為突破口，達到解決其他問題的目的。

四、做好農村土地信訪調處工作的對策建議

(一)處理好“三個關系”。

一是處理與鄉鎮政府的關系。農村土地信訪案件中多數的信訪是反映私人建房和圈占土地問題，由此引發的農戶鄰里之間的土地權屬爭議，根據《土地管理法》的規定由鄉鎮人民政府調處，有利于把問題分散、分解在基層。二是處理好與其他相關部門的關系，如來訪者反映建房地基高低、道路布局、村莊規劃、房屋采光等問題，引導他們到相關部門咨詢解決。三是處理好與行政訴訟、行政復議和民事訴訟的關系，及時為群眾指明解決其所反映問題的出路，避免群眾多跑冤枉路，縮短處理時間。

(二)實現“三個轉變”。

農村土地信訪工作是直接為基層群眾服務的工作，堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實踐好“三個代表”的關鍵所在。要增強群眾觀點，努力實現信訪工作“三個轉變”。一是變群眾上訪為干部下訪。要經常深入基層、深入群眾、深入實際，調查了解群眾信訪反映的問題的實質，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現變群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。二是變被動應付為主動預防。要充分發揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。三是變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統工程，大多數群眾上訪多是反映亟待解決的問題，要發揮主體作用，做到認識到位、責任到位、措施到位，真正解決群眾的信訪問題。

(三)注重工作的方法和藝術，善于從思想上疏導群眾。

黨要求我們要善于體察民情民意。“民情”就是群眾的客觀生存狀態;“民意”就是群眾的思想狀態，即群眾的心事。對民情民意不體察、不關心，做不好群眾工作，也做不好信訪工作。不僅要在工作原則、方式上讓群眾易于接受，更要注重了解信訪人思想狀態，善于從思想上做化解、疏導工作，有些信訪問題，信訪人的思想疙瘩解開了，矛盾也就化解了。

(四)嚴格執法監察，加大查處力度。

對群眾舉報違法用地的信訪，靠解釋、調解是不能根本解決問題的，必須對舉報屬實的違法用地行為予以堅決的查處。一要重點查處典型案件，對政府、法人違法占用農民集體土地特別是耕地的行為，要敢于查處，不能姑息遷就。二要加強聯合辦案，國土資源部門目前在自身缺乏強制手段的情況下，要加強與紀檢監察、公安、檢察和法院的聯系，積極爭取這些部門對土地執法的支持與協作，增強土地執法的威懾力;不僅要依法查處違法用地，還要依法處理違法用地責任人，以取信于民。□

(作者:王俊強，現在萊蕪市國土資源局市區分局工作，大專學歷，本科在讀，工程師，主要從事國土資源信訪工作;王永，現在萊蕪市國土資源局市區分局工作，大專學歷，本科在讀，工程師，主要從事耕地保護管理工作)

參考文獻:

[1]國土資源信訪規定.國土資源部令第32號.

[2]山東省信訪規定.山東省人民政府令第114號.

[3]當前國土資源信訪工作存在的問題、原因及對策.中國土地網.

[4]中華人民共和國土地管理法.

[5]關于溧水縣近年來國土資源信訪的調研報告.南京普法網.