我國企業社會責任的法律規制

摘 要 隨著企業在市場經濟發展中地位的不斷提升，企業承擔社會責任已成為必然要求。本文從社會責任的內涵入手，對企業社會責任進行了較為深入的探討，針對我國企業社會責任的法律規制現狀，提出了相關的法律規制建議。

關鍵詞 企業社會責任 利益相關者 法律規制

中圖分類號:D922文獻標識碼:A

隨著市場經濟的建立，我國經濟發展取得了令人矚目的成就。但是，過去的經濟增長方式卻在近年來面臨嚴峻的考驗，經濟與社會、人與自然環境的矛盾日益突出，經濟和社會發展不平衡程度的加劇導致社會處于矛盾集中多發時期，不和諧因素越來越多。理論界和企業界開始倡導“企業社會責任”這一新的企業價值理念。企業社會責任必須充分體現和滿足構建和諧社會的基本要求， 而企業社會責任的法律規制機制是使企業社會責任符合和諧社會的要求的基本前提。因此，探討企業社會責任的法律規制具有十分重要的意義。

一、企業社會責任的內涵

企業社會責任于20世紀初由美國學者最早提出，早期的企業社會責任側重于倫理道德層次，后來逐漸進入法律視野，成為一個涉及法學、經濟學、管理學、倫理學等眾多學科的重要命題。1924年，美國學者謝爾頓在其著作中“The Philosophy of Management”最早提出這個概念，他把企業社會責任與企業經營者滿足產業內外各種人類需要的責任聯系起來，認為企業社會責任含有道德因素在內。他主張“公司經營戰略對社區提供的服務有利于增進社區利益，社區利益作為一項衡量尺度，遠遠高于公司的尺度”。

企業是以追求利益最大化為目的還是要承擔社會責任，歷來是一個充滿爭議的話題。贊成企業社會責任論者認為，企業不僅僅應當為股東利益最大化承擔責任，還應當對社區、雇員、消費者、債權人等利益相關者承擔責任。而反對企業社會責任論者認為，股東作為公司風險的最終承擔者，企業應當以股東利益最大化為其惟一目的。直到20 世紀70 年代以來，消費者維權運動、勞工運動的不斷興起以及伴隨而來的企業信用危機、環境污染、能源危機、道德缺失等問題的頻繁出現，嚴重的危及到了企業的長遠健康發展，促使了人們開始對企業社會責任問題的積極思考。因此，到了20世紀90 年代末期，企業社會責任逐步走上制度化的發展軌道。近年來企業的社會責任已成為社會各界共同關注的焦點。

目前，學術界對企業社會責任的定義基本上達成了一致的觀點，一般認為，所謂企業社會責任，就是指企業在謀求股東利益最大化的同時，還負有一定的法律與道德義務以維護和增進企業相關者乃至社會的利益。其具體內容應包括以下幾個方面:第一是法律責任。企業在正常的經營活動中應遵守法律法規的相關規定，做到合法經營，正當納稅;第二是對利益相關者的責任。企業的利益相關者包括企業的雇員、債權人、消費者等。企業作為一個理性的社會主體，它的目標就是最大限度的取得經濟利益。但與此同時，必須兼顧對利益相關者的權益保護，這樣才能為企業的持續穩定的實現贏利目標打下基礎;第三是環境責任，企業是經濟發展的生力軍，是市場經濟中資源配置的主要主體，擁有雄厚的經濟實力，其活動范圍已經遠遠超出股東利益之外，對社會、資源、生態環境等的重大影響力已是其他主體所不能比擬的。目前，雖然各國都規定了相關環保方面的法律，但法律僅僅是最底限，不能夠、也不可能涵蓋所有的問題，還是要求企業在經濟發展的同時，注重對環境的保護;第四是公益責任。企業對社會公益的責任內容非常廣泛。向社會公益事業提供捐贈與資助，設立學校的各種獎學金、助學金項目，促進社會就業等等一系列活動，均可歸入此責任范圍。企業進行這些慈善活動可以幫助企業自身建立知名度，加強或者改善企業形象，社會公益責任多是道德意義上的企業社會責任，應在堅持企業自愿原則的基礎上，通過法律的正確引導，以真正實現該社會責任的實際履行。

企業社會責任的本質是市場經濟條件下企業對其自身經營行為的道德約束， 它既是企業的宗旨和經營理念， 又是企業用來約束其自身經營行為的一套管理標準和體系，是對傳統經營理念把賺取利潤作為惟一目標的突破。這種新理念強調在經營過程中對人的價值的關注，對人的權益的尊重及對環境與社會的貢獻， 是一種新的企業價值觀。企業社會責任不僅是個道德理念， 在當今社會已成為對企業的現實衡量標準。

二、我國企業社會責任的法律規制的現狀分析

我國法學界的有識之士從20世紀80年代就已開始大力呼吁對企業社會責任進行立法規制。伴隨著理論研究的不斷深入，我國在相關立法中逐步體現了企業社會責任的思想。雖沒有明確出現“社會責任”一詞，但法律對企業社會責任的承認已經零星地體現在公司法、勞動法、消費者權益保護法、產品質量法、自然資源環境保護法、社會保障法、公益事業捐贈法，以及其他一些規范企業的法律法規中。

2005年10月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的新《公司法》，其中第5條第1款規定:公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監督，這是我國首次以法律的形式明確公司應當承擔社會責任，表明了社會責任的法律理念已經了注入我國《公司法》的立法精神。

當前，我國企業的社會責任正在得到不斷強化和不斷落實。各地也涌現出了不少遵紀守法、踐行社會公德、注重社會公益事業的企業和企業家。在中國日益繁榮的大背景下，富有的企業家們捐贈社會已成為無可置疑的大趨勢。2007年12月，有瑞銀投資銀行發表的報告指出，2006年中國前50位慈善家的公開捐款在三年中增長到原來的8倍，截至到去年，捐款額達到109億美元。

然而，就目前的形勢來看，我國規制市場經濟的法律還不夠完善。譬如，公司法修改以后，在強化公司社會責任方面做了很多規定，但其存在的某些不足也是顯而易見的。首先，將社會責任明確寫入公司法，其意義雖然重大，但由于其規定過于原則，而沒有具體規定予以支持，因此缺乏可操作性。其次，公司法雖然增加了公司人格否認制度的規定，但仍然存在著難以對公司債權人提供周詳保護的局限性。在這樣的情況下，由于缺乏相關的法律規制，一些企業社會責任缺失的現象依然較為嚴重。例如，有些企業為了追求自身的利益最大化，利用其經濟實力及掌握的信息優勢，損害企業其他利益相關者的權益，造成嚴重的社會問題;有些企業生產銷售假冒偽劣商品，視消費者的健康和人身安全而不顧;有些企業違背誠實信用原則，轉移其資產，逃避債務，損害債權人的利益;有些企業為了降低成本，不顧法律規定，隨意排放廢棄物，不考慮自然環境的承受能力，造成了嚴重的環境污染問題。還有諸如企業的雇傭糾紛，與勞動法相沖突的管理制度問題、小煤礦的安全問題等等。這些現象說明在我國推行企業社會責任的理念是很有必要的。如果過分強調企業以營利為本、以股東利益為重的傳統理念， 勢必會損害其他利益相關者的合法權益，不利于社會的和諧發展。

三、建立和完善我國企業社會責任的法律對策分析

(一)制定與完善與企業社會責任配套的法律、法規和政策。

法律法規是企業社會責任的核心內容，也是政府推動社會責任的重要手段。在相關法律體系建設中，應遵循以經濟法為主導，其他法律輔助規制的方針。企業是因在經營過程中產生外部性效應而承擔社會責任的。而經濟法的基本作用之一就是通過規制市場活動主體的外部性效應， 來矯正被扭曲的市場機制， 限制“市場失靈”情況的發生。而其他法律如商事法律側重于規范企業內部運轉、經營行為， 而非對外產生不良效應的行為。任何一個部門法對其部門內的法律行為的調整必須要借助于其他部門。因而，需完善相關配套的法律體系建設。

(二)健全企業社會責任的懲罰制度，加強對現行法律法規的執行力度。

從目前企業承擔社會責任的情況來看，仍有一些企業鉆法律法規的空子，不能很好的履行社會責任。原因是，有的法律只做了原則性的規定，不具有可操作性;有的只規定了責任和義務，沒有對不履行社會責任的義務的行為進行處罰的條款，所以在執法檢查中不能起到懲戒作用，缺乏威懾力。因此，除了完善法律法規，增加相關處罰條款外，政府應當健全監管機制，加大執法力度，使遵守者受到保護，違背者受到懲罰。通過這些措施，增大違背者的利益成本、道德成本乃至政治成本，使行為主體面對高額的“交易成本”時，惟一理智的選擇就是自覺承擔起社會責任。

(三)對企業社會責任實行社會與政府的雙向規制。

企業根植于社會，企業的發展也離不開政府的扶植。在當代，企業承擔和履行社會責任的情況，是社會與政府評估企業運作情況的重要內容之一。企業在自身的發展中為社會創造了財富，企業社會責任的相對方是社會的利益相關者，廣大的利益相關者對自身利益的呼吁可成為企業發展的壓力和動力，能夠更好地促進社會的全面進步和持續發展。政府作為企業社會責任的相關主體，是一個特殊的利益相關者。監督企業社會責任的落實也是政府的基本職能之一。企業社會責任暗含著這樣一個理論預設:國家應適度干預社會的經濟生活。這就意味著政府有必要建立起激勵和約束企業經濟活動的長效機制，采取宏觀調控措施，使市場充分發揮其資源配置的基本功用，同時盡可能為企業提供最大的發展空間。

(四)建立公益訴訟制度。

近年來如蘇丹紅、紫金礦業污染等類似事件的不斷發生，公益訴訟制度日益為人們所關注。我國現行的法律制度對提起訴訟的主體進行了明確限制，即只有直接利害關系人才有資格提起訴訟。現實中當企業違反社會責任時，涉及的侵害對象往往范圍較廣卻缺乏直接的受侵害人。此外，受侵害對象比較分散及訴訟成本高昂等因素也導致了社會公共利益受損而無人追究的現象。公益訴訟制度能夠較為有效地克服這方面的弊端。在公益訴訟中，原告可以是與該案件沒有直接利害關系的任何公民、社會團體乃至檢察機關。即一旦發現某企業有環境侵權行為或產品質量問題，不管其自身利益是否遭受損害，都具有起訴資格。為提高各種主體參與侵害大眾利益案件積極性，還可以考慮在勝訴后給予起訴人一定的精神或物質獎勵。除對起訴主體資格加以規定之外，公益訴訟制度還應該對訴訟參與人的確定、證據的收集、訴訟結果的承擔、費用的分配等程序性問題作出比較切實可行的規定。□

(作者單位:河南財經政法大學法學院經濟法學專業)

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