領(lǐng)導(dǎo)干部如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論

摘 要 伴隨互聯(lián)網(wǎng)在中國的快速發(fā)展，我們深刻地感受到，網(wǎng)絡(luò)這一新媒介在新聞和輿論形成等方面，已經(jīng)無可爭議獲得了自身的地位，并在當(dāng)今整個傳播格局中發(fā)揮著獨特的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部既要高度關(guān)注，也要認(rèn)真分析，更要積極引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)干部 網(wǎng)絡(luò)輿論 力量 第四媒介

中圖分類號: G206文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量越來越多，網(wǎng)絡(luò)輿論一旦形成“輿論風(fēng)潮”，其影響覆蓋面大大擴大，不僅給社會心理投下陰影，還帶來不少影響穩(wěn)定的隱患。領(lǐng)導(dǎo)干部既要高度關(guān)注，也要認(rèn)真分析，更要積極引導(dǎo)。要主動進入網(wǎng)絡(luò)，及時了解信息，學(xué)會把上網(wǎng)作為開展工作、加強學(xué)習(xí)的重要方面。要保持清醒頭腦，認(rèn)真分析輿論，多一些理性思考。要經(jīng)常性、多形式開展網(wǎng)上互動，積極迅速回應(yīng)輿論熱點問題，增強工作透明度，提升黨委和政府的公信力。

一、網(wǎng)民規(guī)模

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心7月15日在北京發(fā)布了《第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。《報告》顯示，截至今年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率增至31.8%。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論的形成及特征

(一)網(wǎng)絡(luò)輿論的定義與形成。

在論及網(wǎng)絡(luò)輿論時，我們首先面臨的問題是如何定義“網(wǎng)絡(luò)輿論”。《辭海》對輿論一詞的注釋為:“輿論就是眾人的議論，現(xiàn)多指群眾的言論。”給網(wǎng)絡(luò)輿論下一個簡單的定義。網(wǎng)絡(luò)輿論就是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳播的公眾對某一焦點所表現(xiàn)出的有一定影響力的、帶傾向性的意見或言論。網(wǎng)絡(luò)輿論的興起是社會發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。從發(fā)展社會學(xué)的角度來看，目前中國社會隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)形成了不同的利益集團和文化群體。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，產(chǎn)生了日益多元的發(fā)言渠道，如新聞跟帖、論壇、博客、播客等。每當(dāng)重大事件、突發(fā)事件發(fā)生后，都會有相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)民以不同方式在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表自己的意見和看法，這就形成了網(wǎng)絡(luò)輿論。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿論的特征。

現(xiàn)代社會，信息的作用越來越被重視，國際互聯(lián)網(wǎng)以超乎想象的速度發(fā)展著，人們第一次面對一個信息的海洋，國際互聯(lián)網(wǎng)給人們提供了新的溝通交流方式。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使信息的傳遞超越了時間地域的局限，讓信息傳遞變得輕松便捷。互聯(lián)網(wǎng)作為一個新興媒體形式來說，其優(yōu)勢是十分明顯的。它既吸收了傳統(tǒng)媒體的許多優(yōu)點，同時又克服了它們的很多缺點。

1、網(wǎng)絡(luò)輿論的隱蔽性和匿名性。

關(guān)于匿名性，網(wǎng)絡(luò)輿論以互聯(lián)網(wǎng)為依托，網(wǎng)絡(luò)的能動性、民主性，給廣大受眾提供了一個變被動為主動的無窮大的信息平臺，打破了傳統(tǒng)的時空界限和職業(yè)界限，打破了信息由少數(shù)流向多數(shù)的傳統(tǒng)格局，賦予每個人自由發(fā)表言論的權(quán)利，具有無窮的開放性，同時受眾在對所接收的信息進行評論時，由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名性，這使得網(wǎng)民在任何時間任何地點都可以自由的發(fā)表自己的言論，而不必?fù)?dān)心會因為言論不當(dāng)而受到威脅。由于網(wǎng)民道德水平和價值水平的參差不齊，使得網(wǎng)絡(luò)輿論成為個別人士侵犯他人現(xiàn)實生活和個人隱私的武器。

2、網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容的豐富性和復(fù)雜性。

因特網(wǎng)以其海量的信息為人們提供了豐富多樣的輿論環(huán)境而且傳播迅速及時，覆蓋范圍遍及全球，這些功能給我們帶來了前所未有的便利。由于網(wǎng)絡(luò)輿論主要以自發(fā)輿論為主，使網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容中具有一定的復(fù)雜性，在網(wǎng)絡(luò)輿論中既有積極建設(shè)性的觀點意見，又有消極偏激性的漫罵攻擊。互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容包羅萬象，各種文化類型、思想意識、價值觀念、生活準(zhǔn)則、道德規(guī)范都可以找到立足之地，由于缺乏相應(yīng)的管理機制和措施，加上網(wǎng)絡(luò)信息的海量和互動等原因，一些虛假的、無用的、過時的、調(diào)侃的、反動的、色情的、迷信的、暴力的信息充斥互聯(lián)網(wǎng)，以至于網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容五花八門、異常豐富。正是網(wǎng)絡(luò)輿論的這種復(fù)雜性，讓給網(wǎng)民辨別事實的真?zhèn)螏淼囊欢ǖ睦щy。

3、網(wǎng)絡(luò)輿論傳播快速和范圍廣。

在這個信息通暢的時代，網(wǎng)絡(luò)傳播打破了時間和空間的界限，縮小了人們信息傳播的距離，加快了輿論形成的速度，任何人可以依托網(wǎng)絡(luò)在第一時間接收、捕捉到所關(guān)注的新聞焦點并通過發(fā)貼和跟貼表明自己的立場和觀點，產(chǎn)生互動。這種傳播互動方式一旦成為大眾普遍關(guān)注的焦點時，即會很快引發(fā)、形成輿論。廣大網(wǎng)民更是充分利用了網(wǎng)絡(luò)高效及時的特性，對新聞事件給予了敏銳的反應(yīng)。一旦某個富有爭議的事情發(fā)生后，網(wǎng)民們總是第一時間暢所欲言、針砭時弊;有的網(wǎng)站為了提高點擊率，更是以專題、辯論、調(diào)查等各種形式鼓勵網(wǎng)民積極參與，大有推波助瀾之勢。由于互聯(lián)網(wǎng)具有覆蓋廣、傳播快、更新及時的特點，一旦網(wǎng)絡(luò)熱點形成，各種輿論就會交織在一起，排山倒海而來，一些善意或非善意的言論還能脫穎而出，達(dá)到一呼百應(yīng)的效果。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論的力量

輿論之所以有力量，很大程度上在于它的公開性。唯有公開，才能形成強大的威懾或鼓勵的力量。所以在今天這個網(wǎng)絡(luò)時代，不論是國內(nèi)重大事件，還是國際重大事件，均能馬上形成網(wǎng)上輿論，甚至進而產(chǎn)生巨大的輿論力量，任何部門、機構(gòu)乃至公眾人物都無法忽視這種帶有突發(fā)性和自發(fā)性的輿論，無法忽視其可能產(chǎn)生的巨大社會影響和客觀效應(yīng)。有人曾經(jīng)講誰都可以得罪，網(wǎng)民不可得罪。這反映了網(wǎng)絡(luò)的力量和網(wǎng)絡(luò)民意的作用。比如“天價煙”事件、“鄧玉嬌”事件、 “躲貓貓”事件、“徐寶寶”事件， 以及抗震救災(zāi)網(wǎng)上宣傳報道，網(wǎng)民踴躍發(fā)言，形成了若干規(guī)模較大、力度較強的網(wǎng)絡(luò)輿論熱潮，對政府決策和管理運作起到很大的影響，這在近幾年表現(xiàn)得日益突出。有人稱道中國民間力量的舉起，讓國人佩服，令世界震驚。當(dāng)然，我們也不可否認(rèn)，網(wǎng)民有偏激的時候，網(wǎng)絡(luò)民意有片面的地方，但主流是好的、健康的，逐步朝著客觀、理性、成熟的方向發(fā)展的。作為干部，應(yīng)該審時度勢，把握時機，善于借力，因勢利導(dǎo)，推動各項工作的開展。堅持置身于民，與官場不同，在互聯(lián)網(wǎng)世界里，不敢你是富豪還是貧民，不管你是領(lǐng)導(dǎo)還是貧民，還是一般的群眾，不管你是來自天南還是來自地北，大家都是平等的。所以領(lǐng)導(dǎo)干部只有置身于網(wǎng)民中間，以一般普通網(wǎng)民的身份與網(wǎng)民進行平等的交流，才能得到認(rèn)可，受到歡迎，找到真經(jīng)。

四、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的必要性

由于網(wǎng)絡(luò)傳播的開放性、匿名性和及時性，網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)大眾傳媒不同的特點。網(wǎng)民的職業(yè)、身份、年齡各不相同，所關(guān)注的主題也各式各樣，即使對同一主題，也都各有自己的看法和觀點，多數(shù)情況下會自然而然的形成不同派別，各持己見。由此也造成了網(wǎng)上輿論的分散性和多元化。網(wǎng)絡(luò)輿論的散和雜要求網(wǎng)絡(luò)媒體要對輿論進行整合、去粗取精;網(wǎng)絡(luò)輿論的偏激和真假難辨要求對其進行理性引導(dǎo)、去偽存真;網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播迅速和影響廣泛要求輿論引導(dǎo)要及時并且要遵循新聞規(guī)律，尤其是在某些問題上的傳播理念要從“怕人家知道”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭氯思也皇菑奈疫@里知道”。所以，網(wǎng)絡(luò)輿論的特點要求網(wǎng)絡(luò)媒體要對其輿論進行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，形成正確的主流輿論，從而減少其負(fù)面影響。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新統(tǒng)計，網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)繼續(xù)向成熟化發(fā)展。30歲以上各年齡段網(wǎng)民占比均有所上升，整體從2009年底的38.6%攀升至2010年中的41%。網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈低端化變動趨勢。截至2010年6月，初中和小學(xué)以下學(xué)歷網(wǎng)民分別占到整體網(wǎng)民的27.5%和9.2%，增速超過整體網(wǎng)民。大專及以上學(xué)歷網(wǎng)民占比繼續(xù)降低，下降至23.3%。學(xué)生群體在整體網(wǎng)民中的占比仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他群體，接近1/3的網(wǎng)民為學(xué)生。學(xué)生群體對社會的接觸有限，對社會的復(fù)雜性還沒有深刻的認(rèn)識，容易上當(dāng)受騙。另外，學(xué)生群體多半是熱血青年，遇事容易沖動，容易被表面現(xiàn)象所迷惑，也容易受到偏激思想的影響，甚至造成嚴(yán)重后果。所以，網(wǎng)民構(gòu)成的低齡化使得網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)肩負(fù)更多的使命。在國際新聞傳播中，政治輿論斗爭也從來就沒有停止過，在網(wǎng)絡(luò)傳播中，信息傳播的無阻礙化使得國際政治輿論更趨激烈。

總而言之，無論是從網(wǎng)絡(luò)輿論的特點、網(wǎng)民的年齡、還是敵對勢力的需要，都說明了加強網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)是勢在必行、必不可少的。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受網(wǎng)絡(luò)化、信息化時代的挑戰(zhàn)，學(xué)會充分運用網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，促進政府行政與經(jīng)濟社會的發(fā)展。

五、轉(zhuǎn)變觀念，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

互聯(lián)網(wǎng)作為思想文化的集散地和社會輿論的放大器，發(fā)揮了越來越突出的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要保持清醒頭腦，認(rèn)真分析輿論，多一些理性思考。要經(jīng)常性、多形式開展網(wǎng)上互動，積極迅速回應(yīng)輿論熱點問題，增強工作透明度，提升黨委和政府的公信力。

(一)提高網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)水平。

加強網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)上引導(dǎo)水平，講求引導(dǎo)藝術(shù)，積極運用新技術(shù)，加大宣傳力度，形成主流輿論。傳播力決定影響力，先發(fā)制人，后發(fā)制于人，謠言擴散的過程正是新聞媒體保持沉默的過程。尤其是公共突發(fā)事件，最能考驗政府的執(zhí)政能力，也最容易對政府形象造成損害，必須搶占第一時間在網(wǎng)上發(fā)布主流信息，掌握主導(dǎo)權(quán)，并且要關(guān)注事前、事中、事后等關(guān)鍵節(jié)點上的輿情走向，不斷發(fā)布事件處置的新情況，及時回應(yīng)公眾的質(zhì)疑和猜測。領(lǐng)導(dǎo)干部要有充分的認(rèn)識和尊重，要克服對網(wǎng)絡(luò)的偏見和抵制情緒，從而主動用網(wǎng)、上網(wǎng)，成為網(wǎng)絡(luò)的一份子。

(二)提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的溝通藝術(shù)。

與網(wǎng)民交流必須以理服人，而不應(yīng)居高臨下、以權(quán)壓人;語言的契合性，要熟悉網(wǎng)絡(luò)的話語方式和特點，不要官話套話連篇，而要善于運用網(wǎng)絡(luò)語言進行交流，坦率的真誠心態(tài)。在與網(wǎng)民的交流中，任何虛情假意、推諉敷衍都逃不過網(wǎng)民眼睛，必須坦率真誠，即使工作中有缺點和過失，也能贏得網(wǎng)民的理解和寬容，絕不可“躲貓貓”，要正面疏導(dǎo)，講究針對性尊重網(wǎng)絡(luò)民意。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的義務(wù)之一，就是傾聽和尊重民意，其中也包括網(wǎng)絡(luò)民意。據(jù)統(tǒng)計，目前我國網(wǎng)民已突破4.2億之多，對此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實尊重網(wǎng)絡(luò)的各種聲音，再進行甄別和回應(yīng)。群眾關(guān)心的熱點問題、敏感問題以及錯綜復(fù)雜的重大事件往往是網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的焦點，也是導(dǎo)向管理的難點。在網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向管理的過程中，用關(guān)、卡、堵、截的辦法來對付網(wǎng)絡(luò)輿論，已經(jīng)不能湊效了。所以，只有變“堵”為“導(dǎo)”，以“正視”代替“回避”，針對被歪曲的事實和對主流意識形態(tài)的曲解，針對各種偏激的非理性言論，善于把網(wǎng)絡(luò)上不同層面的輿論引導(dǎo)到正確的軌道，才能實現(xiàn)輿論導(dǎo)向的有效管理。在極具公開性和透明度的網(wǎng)絡(luò)上，必須在尊重客觀實際的基礎(chǔ)上，正確、及時地報道那些容易產(chǎn)生負(fù)面影響的事件和敏感問題，力求揭示事物的本質(zhì)，使網(wǎng)民對不實報道、惡意宣傳有識別力和免疫力，能全面、正確、發(fā)展地看待公共事件、突發(fā)事件和敏感問題。

(三)加強網(wǎng)絡(luò)道德文化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)作為一種新的交流平臺，需要道德的力量來規(guī)范和引導(dǎo)。

中國作為一個已擁有4.2億網(wǎng)民的文明古國和負(fù)責(zé)任的大國，對網(wǎng)民適當(dāng)進行道德引導(dǎo)，培育和塑造與自己的文明和國家地位相匹配的大國網(wǎng)民是全社會義不容辭的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該積極開展網(wǎng)絡(luò)道德教育宣傳，培養(yǎng)人民正確的價值觀、道德觀和判斷力，喚起自覺維護科學(xué)價值觀和道德觀的責(zé)任感，構(gòu)筑起一道穩(wěn)固的道德防線，并與信息立法形成良性互動，使網(wǎng)絡(luò)空間最終成為一個既高度開放、又高度文明的網(wǎng)絡(luò)社會。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識到自身在網(wǎng)絡(luò)媒體中的地位，積極參加網(wǎng)絡(luò)自律活動，為網(wǎng)絡(luò)媒體的健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)輿論影響力的提升擔(dān)負(fù)起自身應(yīng)盡的責(zé)任。

六、結(jié)束語

互聯(lián)網(wǎng)作為思想文化的集散地和社會輿論的放大器，要切實重視和管理，用積極、正確、科學(xué)的信息來占領(lǐng)各種不良輿論信息的陣地。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和政府的“形象代言人”，面對網(wǎng)絡(luò)輿論工作新形勢新變化，各級黨政干部要成為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論和事件的行家里手，絕不能視而不見，被動應(yīng)付，讓網(wǎng)絡(luò)成為暢通民意、傳播科學(xué)知識和資訊、促進社會和諧的“和諧網(wǎng)”。□

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