黃河三角洲區域人力資源開發的路徑選擇

摘 要 黃河三角洲人力資源開發在理念機制體制方面存在很多問題，樹立人力資源是第一資源的觀念，從政策法規、教育培訓、市場機制等方面加大人力資源的開發力度，為三角的經濟騰飛用好現存、引進優秀人才。

關鍵詞 黃河三角洲 人力資源開發 教育 市場機制

中圖分類號:G316文獻標識碼:A

一、人力資源對于區域經濟的重大作用

黃河三角洲是指山東東營市利津縣以下以及向下沖擊而成的三角洲平原，是我國最大的大河三角洲，從地理位置上看，黃河三角洲包括山東東營、濱州的全部和濰坊、德州、淄博、煙臺的部分地區，區內有19個縣市，2.6萬平方公里，是山東面積的六分之一，人口980萬，占山東人口的十分之一，黃河三角洲地域遼闊，自然資源豐富。生態系統獨具特色，產業基礎良好，具有發展高效生態經濟的條件。2009年11月國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，黃三角的發展上升為國家戰略。要求以母親大河資源高效利用和生態環境改善為主線，著力優化產業結構，完善基礎設施，轉變發展方式，提高核心競爭力，打造環渤海地區高效生態經濟特色高地。

推動區域經濟的發展，人力資源是第一位的。市場經濟體制是一種競爭體制，表面上是經濟競爭，而經濟競爭背后實質上是人才競爭。人力資源是指能夠推動整個經濟和社會發展的具有智力勞動能力和體力勞動能力的人的總和，它包括數量和質量兩個指標。人力資源數量是指一國或一地區擁有勞動能力的人口數量，包括實際就業人口、勞動年齡內的就業人口、家務勞動人口、正在謀求職業的人口等。人力資源質量是指一國或一地區擁有勞動力的人口的身體素質、文化素質、思想道德素質及職業勞動技能水平的統一。區域人力資源，主要是指在一個區域內具有勞動能力人的總和。

比較有代表性的是人力資本理論“人力資本之父”舒爾茨于1961年發表《人力資本投資》一文，這標志著人力資本理論的確立。舒爾茨認為技術進步論過分強調生產過程中的物質因素，而相對忽視了人力因素。舒爾茨把資本分為兩部分:常規資本與人力資本。由教育、衛生等方面的投資可以產生“知識效應”和“非知識效應”，從而能直接或間接促進經濟的增長。同時，人力資本可以產生遞增的收益，克服資本和勞動邊際收益下降的傾向，進而保證長期經濟增長。舒爾茨的結論是:人力資本特別是產生人力資本的教育是現代經濟增長的主要動力和源泉;在影響經濟發展諸因素中，人的因素是最關鍵的，經濟發展主要取決于人的質量的提高，而不是自然資源的豐瘠或資本的多寡。

二、黃河三角洲人力資源開發的現狀

人力資源開發是指在一定的社會經濟條件下，開發者通過學習、教育、培訓和文化建設等有效方式，對既定的人力資源進行利用、塑造、改造與發展的活動，其目的是把人的潛能充分的發掘出來，并加以提高和發揮，從而使低層次的人力資源轉化為高層次的人力資源。

黃河三角洲區域人力資源狀況令人擔憂，沒有具有足夠大輻射能力的大城市，區內沒有國內一流的大學，人才的引進工作困難，具體體現在:

1、人力資源的存量大，占山東人口的十分之一，但專業技術人才比重低。真正擁有一技之長的人才往往流向東南沿海或天津濱海新區。

2、人力資源結構失衡，從第一到第二、三產業的轉移速度較慢，在轉移過程中明顯存在著第一產業勞動力老化的問題。長期對農業科技投入的忽視也影響了第一產業勞動力向其他產業的轉移。在轉移過程中，受教育水平低的問題也顯露出來。

3、人力資源市場開發機制不成熟，各個地區之間沒有形成良性的互動機制，各自為政，對于人才的競爭大于合作。

三、黃河三角洲區域人力資源開發的對策思考

(一)完善區域人力資源開發的政策法規體系與服務體系。

1、政策法規的完善。在工業化過程中，農村人口和勞動力大量流入城鎮是一種世界性的客觀發展趨勢，工業化與城鎮化相互促進，加快從工業化到現代化的進程。區域的工業化和城鎮化，需要徹底改革現有的人口管理制度，保證區域城鎮化合乎市場規律的健康發展。隨著人才市場化制度改革的深入，逐步消除人才流動中身份、所有制、地域等因素的限制，改革住房、水電、醫療、社會福利等方面的種種補貼和收入分配制度，是人力資源配置徹底實現市場化的必然趨勢，也是顯著提高區域城鎮化水平的必然要求。必須消除戶籍、社會保障等影響人才流動的障礙，要剝離戶籍制度上附加的行政功能，完善各種社會保障制度，做好人才引進配套措施的落實，促進引進人才在辦理戶口、養老等社會保險的跨地區轉移、家屬子女落戶、購房貸款等具體問題的解決。統一人才與職業準入標準，實施各地職業資格證書的互認和銜接，實現各地教育、培訓、考試資源共享。這些目標的實現需要政策法規體系的健全和有效實施，實現人事檔案的社會化管理，變人事檔案為個人資料匯編。同時，人事檔案管理也要從過去那種由單位按“集中統一、分級負責”原則的管理，向社會化服務機構管理過渡，使人事檔案管理適應人才流動的需要。另外還應制定、頒布有關人才流動和人才市場運行的法規和政策，鼓勵政府有關部門和民間組織積極興辦各類人才流動開發咨詢機構、爭議仲裁機構，建立有利于人才流動和人才市場發展的宏觀調控機制。

2、建立黃三角人力資源合作組織，各個相關地區的人才管理部門和其他職能機構協同合作，為了加強協同率，必須成立權威的協調機構。這樣才能在更大范圍內突破行政區域的約束，實現區域人才資源的共享共贏。

3、建立現代化的人力資源信息系統，完善信息網絡化建設，即局域網、人事專網、人事信息數據庫建設。積極開發人事工作服務軟件，搞好網上開發應用。

(二)區域人力資源開發產業調整策略。

經濟學家盧卡斯對“專業化人力資本積累增長”模式進行研究后認為:人力資本不是通過學校學習，而是通過“邊學邊干”(Learning By Ding)目所形成的外在效應;一般人力資本不是產出增長的主要因素;生產某一種商品所需要的特殊的或專業化的人力資本(即專業化的勞動技能)才是產出增長的決定性因素。專業化的人力資本是促進經濟增長的真正動力，進一步推理，專業化的人力資本積累才是公共部門人力資源開發的核心，他的研究也為我們尋找人力資源開發的路徑提供了方向。

在農業農村地區人力發展現代農業開發現代農業農村人才。通過完善政策、健全就業服務網絡、加強就業信息服務和勞務品牌建設、維護務工人員合法權益等多種措施，積極推動農業富余勞動力轉移就業。而第二產業應以高新技術產業為主導。加快第三產業發展，隨著人均國民收入的提高，勞動力會從第一產業向第二產業轉移，而工業化完成時，勞動力又向第三產業轉移。作為高級人才，產業配置規律也應與一定時期產業發展要求和產業結構變動規律一致。當前，應不斷提高第一產業中的存量水平，并使高級人才逐漸流向第二產業，進而流向第三產業，這樣才能在遵循產業發展基本規律的前提下，更好發揮人才資本對經濟的推動力。

(三)加強區域人力資源開發人才教育培訓。

教育是人力資源開發的基礎和前提，加大資金的投入。人力資本理論的代表人物舒爾茨在《人力資本投資》一書中指出，教育投資作為經濟發展源泉，其作用遠遠超過被看作是實際價值的建筑物、設施、庫存物等物力資本。教育和知識的投資，成為人力資源發展的關鍵。注重高等教育質量構筑人力資源的核心競爭力，把提升高等教育質量作為人力資本提升的重大戰略，優化高等教育結構，努力增強特色優勢，深化教育教學改革，創新人才培養模式，推進教育與科技經濟緊密結合，努力提升高校自主創新能力，加強教育對外交流合作，增強區域教育競爭能力。

讓職業教育成為人才“生力軍”把培養技能型人才作為人力資本提升的突出重點。要以就業為導向，緊密聯系經濟社會發展的實際，調整職業教育結構，培養面向生產、建設、管理、服務一線需要的高技能人才，使職業教育更好地適應社會及勞動力市場需求的變化。

加快構筑黃三角區域終身教育體系，大力提倡終身學習的觀念，努力培養社會勞動者終身學習的能力和習慣，利用現代網絡技術，充分發展遠程教育，使教育深入每個家庭每個人的日常生活。

因此，學習型黃三角的創建不是一項一勞永逸的工程，而是一個不斷探索實踐和努力推進的過程，是進一步解放思想與追求創新的過程，需要經過長時間的改進和完善。

(四)大力推進黃三角人力資源的市場化進程。

市場經濟在一定意義上是要素“流動”的經濟，人口遷移和勞動力流動是市場經濟和現代文明的一個重要標志，它反映著一個國家和地區經濟發展水平的高低和市場化的發達程度。在市場經濟條件下的人力資源開發，不能忽略市場配置的基礎性作用。

當前，黃三角要按照建立機制健全、功能完善、法規配套、服務規范、統一開放、科學合理的人才市場的指導思想，進一步規劃好人才市場總體布局，加強對人才市場的宏觀調控與指導，提升黃三角人才市場的層次與管理水平。要重點發展和分類建設企業經營者人才市場、高新技術人才市場、基礎服務業人才市場，要建立和完善若干個固定的大學畢業生就業市場。要加快網上人才市場建設，建立黃三角人才市場信息化體系，努力形成布局合理、種類齊全、網絡健全、服務規范、規模經營的統一開放的黃三角人才市場體系。積極開拓創新，發揮黃三角地域優勢，大力推進人事代理，努力發展人才素質測評、擇業指導、職業培訓、人才租賃、人才派遣等新型人才中介服務，進一步健全市場機制，推進人才市場配置人力資源的進程，完善就業和社會保障體系，建立城鄉統一的人力資源市場，促進勞動力在地區間、城鄉間合理流動。積極拓寬就業渠道，增加社會公益性崗位，鼓勵發展就業容量大的勞動密集型產業。完善就業服務體系和職業技能培訓，重點建設技能實訓基地，鼓勵創業，以創業帶動就業。努力擴大社會保障基本面，提高保障標準，逐步建立社會保險、社會救濟、社會福利相銜接的覆蓋城鄉社會保障服務體系。

四 、小結

人力資源的開發不是一朝一夕能夠完成的，在區域人力資源開發過程中，政府的作用非常巨大，政府、社會、市場要相互配合，筑巢引鳳，給予多項優惠政策，吸引國內外人才加盟黃河三角洲的開發建設。□

(作者單位:南昌大學公共管理學院行政管理專業)

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